以新理念為引領(lǐng)積極推進(jìn)洛陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

洛陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局 歸寶辰

以新理念為引領(lǐng)積極推進(jìn)洛陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

洛陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局 歸寶辰

河南省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)處 主辦

2015年，洛陽(yáng)市農(nóng)業(yè)工作取得了可喜的成就。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變勢(shì)頭強(qiáng)勁，業(yè)態(tài)更優(yōu)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)成效進(jìn)一步凸顯。招商融資推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入增速和農(nóng)業(yè)增加值增速實(shí)現(xiàn)雙跨越。農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相融合的力度在創(chuàng)新中加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提升。高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)助力糧食生產(chǎn)高位增長(zhǎng)，總產(chǎn)首次突破25億kg大關(guān)，單產(chǎn)和總產(chǎn)均刷新歷史紀(jì)錄。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到切實(shí)保障，“菜籃子”供給保持平穩(wěn)。農(nóng)民人均可支配收入首次突破萬(wàn)元，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)了基礎(chǔ)?！拔锏男罗r(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”并行推進(jìn)，最美鄉(xiāng)村建設(shè)掀起熱潮。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新型組織和新型主體快速成長(zhǎng)，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)的燎原之勢(shì)。

2016年是“十三五”的開局之年。中央再次頒布農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新的1號(hào)文件，讓我們對(duì)農(nóng)業(yè)地位的認(rèn)識(shí)更加深刻，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向更加明確。

中央1號(hào)文件以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，對(duì)做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了重要部署。洛陽(yáng)市委、市政府也提出了以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以新發(fā)展體系為支撐，著力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)文明程度高于全省平均水平，科技創(chuàng)新能力更強(qiáng)，鞏固提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市地位、在全省率先全面建成小康社會(huì)”的新定位、新目標(biāo)。洛陽(yáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要緊扣市委、市政府提出的“四高一強(qiáng)一率先”目標(biāo)，以“五大發(fā)展新理念”為引領(lǐng)，不辱使命，用心破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

一、以“創(chuàng)新”的理念，積極深化改革，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直伴隨著改革的推進(jìn)，改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，改革的發(fā)力點(diǎn)正發(fā)生著深刻的變化。單一需求側(cè)的綜合改革，已不能很好地驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的車輪，出現(xiàn)了許多障礙性問(wèn)題。尤其是糧食總產(chǎn)量增加、進(jìn)口量增加、庫(kù)存量增加的“三量齊增”的矛盾亟待調(diào)和，種植成本趨升、糧食價(jià)格趨降、農(nóng)業(yè)增收趨緩的矛盾損傷了農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與活力。改革即創(chuàng)新，又需要進(jìn)一步地加快創(chuàng)新而深化改革。創(chuàng)新又是洛陽(yáng)落實(shí)“四個(gè)全面”的第一支撐體系。當(dāng)前新的改革任務(wù)就是以新的認(rèn)識(shí)、新的領(lǐng)域、新的內(nèi)涵而推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對(duì)洛陽(yáng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，就是要面向市場(chǎng)，以工業(yè)化的思維，融合發(fā)展的方式，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)落實(shí)在特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展之中，并以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式做優(yōu)做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)而把洛陽(yáng)市的特色種養(yǎng)業(yè)、特色加工業(yè)、特色休閑農(nóng)業(yè)、特色品牌農(nóng)業(yè)做足、做美、做精。

洛陽(yáng)市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的支點(diǎn)、重點(diǎn)在于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是要在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要在一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合的發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須立足于洛陽(yáng)市自身的地理、氣候、資源、傳統(tǒng)的特點(diǎn)，結(jié)合外部的市場(chǎng)、資源、資本、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)著力發(fā)力。三個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展必須把握住深化農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷方式和延伸拓展農(nóng)業(yè)功能等重要環(huán)節(jié)。

2016年及今后一段時(shí)期，洛陽(yáng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展要圍繞供給側(cè)改革，著重抓創(chuàng)新求轉(zhuǎn)型，抓投入求提升，抓示范求帶動(dòng)，抓育強(qiáng)求輻射。

（一）立足強(qiáng)基礎(chǔ)，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

以高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)工程”建設(shè)為抓手，整合各路農(nóng)業(yè)支持資金，加大財(cái)政資金和社會(huì)資本的聯(lián)合投入，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的短板、農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技應(yīng)用不足的短板、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝脫節(jié)的短板，以“地力+科技”提升土地產(chǎn)能，夯實(shí)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)基礎(chǔ)，落實(shí)“最后一公里”服務(wù)，把穩(wěn)定主糧生產(chǎn)，保障口糧安全，確保自足有余的責(zé)任，拴牢在“藏糧于地、藏糧于技”的高產(chǎn)創(chuàng)建之中，確保全年糧食總產(chǎn)在20億kg以上。

（二）立足調(diào)結(jié)構(gòu)，著力規(guī)劃發(fā)展各具特色的種養(yǎng)業(yè)

以“特色農(nóng)業(yè)百鄉(xiāng)百村示范創(chuàng)建工程”為抓手，在主糧品種結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的基礎(chǔ)上，壓減旱地玉米“對(duì)抗性種植”過(guò)重的“庫(kù)存”，圍繞谷子、紅薯、油料、蔬菜、瓜果、藥材、花卉、飼糧、牧草、漁業(yè)等，遵循市場(chǎng)需求，遵照價(jià)值規(guī)律，重點(diǎn)規(guī)劃100～150個(gè)具備種養(yǎng)特長(zhǎng)的核心村，相對(duì)連片，構(gòu)建基地，培育“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，適度規(guī)模的高效特色種養(yǎng)業(yè)。發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，必須突出“百姓民生菜籃子保障供給工程”，要把蔬菜、水果、水產(chǎn)等生產(chǎn)列為特色農(nóng)業(yè)的重要范疇，穩(wěn)定面積、提高產(chǎn)能、優(yōu)化品質(zhì)、豐富品種，立足本市，合理調(diào)配，確保全市人民享有量足、質(zhì)優(yōu)、品類齊全的特色農(nóng)產(chǎn)品。

（三）立足優(yōu)化產(chǎn)能，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的緊密融合，走出特色加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路

以“十群百龍扶優(yōu)育強(qiáng)工程”為抓手，研究破解農(nóng)業(yè)企業(yè)“規(guī)模小、產(chǎn)品少、鏈條短、品牌弱、帶動(dòng)差”的短板，結(jié)合“百?gòu)?qiáng)農(nóng)企品牌創(chuàng)建宣傳工程”，制定實(shí)施組合政策，千方百計(jì)扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)10～15個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，100～150個(gè)鏈條完整，產(chǎn)品豐富，品牌出彩，初深精加工匹配，儲(chǔ)運(yùn)銷聯(lián)動(dòng)，管理經(jīng)營(yíng)規(guī)范，資本供給鏈穩(wěn)定，技術(shù)實(shí)力雄厚，人才團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)龍頭，促使集群年銷售總規(guī)模在200億元以上，重點(diǎn)龍頭企業(yè)年銷售總額在100億元以上，農(nóng)產(chǎn)品商品產(chǎn)地初加工率在80%～90%，在市域內(nèi)精深加工率在50%以上，形成防霉減損保質(zhì)的產(chǎn)地初加工體系，以及以高新技術(shù)為支撐的精深加工等較為穩(wěn)健可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系。

（四）立足發(fā)展新業(yè)態(tài)，著力拓展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的新功能

要抓住“逆城市化消費(fèi)和向城市化消費(fèi)城鄉(xiāng)互移雙增”的新潮流新機(jī)遇，積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)+X”的休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收增效的新路徑新環(huán)境。要以“休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)百色農(nóng)莊和百村休閑”為抓手，在規(guī)劃種好特色農(nóng)業(yè)本源的基礎(chǔ)上，植入文化、養(yǎng)生、餐飲、民俗、科技、工程、園林、體育、教育等系列元素，并結(jié)合古村落、民俗風(fēng)情村落、現(xiàn)代美麗新農(nóng)村建設(shè)，以豐富多彩、別具一格的創(chuàng)意策劃，以傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代藝術(shù)相和諧的組合聯(lián)結(jié)，以中外文化的互補(bǔ)拉動(dòng)，打造120～150個(gè)有品位有人脈有親和有創(chuàng)收，內(nèi)涵豐富，多姿多彩，教育、養(yǎng)生、休閑、娛樂(lè)、飲食等功能健全的特色農(nóng)業(yè)莊園和100個(gè)美麗休閑鄉(xiāng)村，打造“田園景觀+美麗鄉(xiāng)村+文化主體”的新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，滿足和服務(wù)城鄉(xiāng)居民及外來(lái)游客的新生活需求，為本市農(nóng)民開拓更多的財(cái)富來(lái)源渠道。

（五）立足主體培育，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量，煥發(fā)農(nóng)業(yè)的朝陽(yáng)生機(jī)

農(nóng)業(yè)是人類文明誕生的源頭產(chǎn)業(yè)，當(dāng)人類完全享有工業(yè)化文明之后，將要回歸到更高級(jí)的以農(nóng)業(yè)為本源+新形態(tài)文明的新社會(huì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展因此也將步入新時(shí)代。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須培育新的生產(chǎn)力主體，必須武裝勞動(dòng)者的頭腦。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民將會(huì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新者實(shí)踐者創(chuàng)造者。我們要以“培育百社百場(chǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)示范主體”為抓手，引導(dǎo)建立具有示范性、引領(lǐng)性、率動(dòng)性的200個(gè)左右的農(nóng)民合作社和100個(gè)左右的家庭式農(nóng)場(chǎng)，讓他們成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的生產(chǎn)方式的代表，進(jìn)而輻射帶動(dòng)更多更好的新主體，不斷涌現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量。要以“培育百職萬(wàn)才新型職業(yè)農(nóng)民”為抓手，建好100所農(nóng)民田間學(xué)校，配好200名有技能特長(zhǎng)的專業(yè)教師，圍繞農(nóng)業(yè)120多個(gè)職業(yè)崗位，培養(yǎng)1萬(wàn)～2萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村實(shí)用人才。要與農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校長(zhǎng)期合作，年制性月度型專題式培訓(xùn)100家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的CEO，把農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主力育強(qiáng)訓(xùn)優(yōu)，讓技能支撐農(nóng)民，讓農(nóng)民成為人才，讓人才支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)及服務(wù)主體，讓農(nóng)業(yè)主體支撐洛陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和強(qiáng)大。

二、以“協(xié)調(diào)”的理念，“兩手”配置生產(chǎn)要素，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要外部的“協(xié)調(diào)”，也需要農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“協(xié)調(diào)”。農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“協(xié)調(diào)”發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。農(nóng)業(yè)“協(xié)調(diào)”發(fā)展的核心是生產(chǎn)要素的合理配置，路徑是深化改革，由市場(chǎng)導(dǎo)向，主要內(nèi)容是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)的協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素與農(nóng)業(yè)主體利益的協(xié)調(diào)、農(nóng)林牧魚等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主業(yè)和支撐體系的協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部專業(yè)部門之間職能聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)”。實(shí)現(xiàn)這五個(gè)“協(xié)調(diào)”，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將帶來(lái)巨大力量。落實(shí)“協(xié)調(diào)”的功效，必須以“市場(chǎng)起決定性作用的無(wú)形之手”和“政府依法宏觀調(diào)控的有形之手”聯(lián)合發(fā)力。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的不僅僅是為了獲得豐足的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，更在于建立優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，從而產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，這就必須體現(xiàn)土地地力利用與保護(hù)提升的協(xié)調(diào)。因此，發(fā)展包括輪作、休耕、轉(zhuǎn)化等方式的循環(huán)農(nóng)業(yè)必然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要途徑。洛陽(yáng)市的循環(huán)農(nóng)業(yè)已取得了不小的成就，形成了多樣的循環(huán)模式。特別是孟津、新安等縣探索成功的“種植+養(yǎng)殖+沼能”的循環(huán)模式，為農(nóng)業(yè)主體和農(nóng)家百姓帶來(lái)了豐厚的利益。我們要認(rèn)真總結(jié)這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)改新研究，加大推廣覆蓋力度，努力擴(kuò)大循環(huán)農(nóng)業(yè)覆蓋范圍和循環(huán)農(nóng)業(yè)功效的受益群體，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性關(guān)系。

從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力而言，農(nóng)民的土地分戶經(jīng)營(yíng)方式，已不適宜現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的提升要求，必須積極進(jìn)行引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定家庭承包制度的基礎(chǔ)上，我們要繼續(xù)倡導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民承包地的規(guī)模性規(guī)范性流轉(zhuǎn)，開展規(guī)模適中的集約化專業(yè)化新型組織主體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)降本節(jié)本，產(chǎn)出提質(zhì)增效。土地流轉(zhuǎn)必須順應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向，遵從產(chǎn)業(yè)規(guī)律，完善流轉(zhuǎn)規(guī)程，促進(jìn)流轉(zhuǎn)地租協(xié)調(diào)，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，既要防止土地用途“非農(nóng)化”的傾向，也要控制“毀約棄耕”或“違約損轉(zhuǎn)”矛盾的發(fā)生。當(dāng)前必須高度重視農(nóng)民承包土地的確權(quán)頒證工作，為土地的“三權(quán)分置”相互協(xié)調(diào)，為土地用途的合理變更與積極保護(hù)相互協(xié)調(diào)奠定法規(guī)政策等制度基礎(chǔ)。同時(shí)，還要高度關(guān)注農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)或資源性財(cái)產(chǎn)的股權(quán)改革，切實(shí)明晰產(chǎn)權(quán)利益的主體，盤活和激發(fā)農(nóng)村資產(chǎn)的利益撬動(dòng)力，讓農(nóng)村生產(chǎn)力要素釋放更大的效能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，并壯大集體經(jīng)濟(jì)的體量。

從農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)而言，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開計(jì)劃、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、法制、產(chǎn)權(quán)、商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)等部門的支持。盡管這些部門各自發(fā)展農(nóng)業(yè)的目標(biāo)相向一致，但分工責(zé)任又相對(duì)區(qū)別，協(xié)調(diào)不善，會(huì)削弱合力。因此，建立協(xié)調(diào)的相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系十分迫切和必要。這就要求需要借助外部力量來(lái)壯大農(nóng)業(yè)力量。

建立良好的服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐協(xié)調(diào)體系，首先是要改革公益農(nóng)技服務(wù)組織的勞資管理模式與創(chuàng)新建立新的農(nóng)技推廣服務(wù)模式相結(jié)合，既要改變公益農(nóng)技服務(wù)組織勞資績(jī)效不匹配分配導(dǎo)致的“大鍋飯無(wú)作為”狀態(tài)，將其轉(zhuǎn)變成為勞資與績(jī)效掛鉤的公益服務(wù)新模式，探索建立“底薪取酬+優(yōu)績(jī)多得”“業(yè)主購(gòu)買+政府補(bǔ)貼”“政府購(gòu)買+鎮(zhèn)村選聘”“協(xié)約定責(zé)+政府特派”的多元公益技術(shù)服務(wù)分配機(jī)制，更要鼓勵(lì)和幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立民營(yíng)的農(nóng)技推廣組織，給予其政策支持和財(cái)政資金補(bǔ)貼，使其充分吸納農(nóng)業(yè)專業(yè)優(yōu)秀大學(xué)生，讓這樣的技術(shù)組織既服務(wù)于龍頭企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)需求，也服務(wù)于企業(yè)聯(lián)結(jié)的基地、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)業(yè)大戶的技術(shù)渴求，讓公益和民營(yíng)的技術(shù)服務(wù)組織與產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)組織，在市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)下均等條件結(jié)為利益共同體。

同時(shí)，還要在最大限度地發(fā)揮農(nóng)技推廣公益服務(wù)體系功能基礎(chǔ)之上，積極參與建立“農(nóng)業(yè)投融資及擔(dān)保體系，升級(jí)農(nóng)業(yè)資本運(yùn)作水平；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，升級(jí)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)保障水平；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，升級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置水平；農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷加管理水平；農(nóng)業(yè)物流儲(chǔ)運(yùn)體系，升級(jí)農(nóng)業(yè)保鮮與質(zhì)量安全水平；農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，升級(jí)農(nóng)業(yè)依法運(yùn)行水平”，以此來(lái)確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

從農(nóng)林牧漁發(fā)展布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門職能責(zé)任而言，更需要保持協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)合力，才能使大家目標(biāo)一致、履責(zé)盡善、力不偏頗地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。在這方面，農(nóng)業(yè)局要主動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)水、農(nóng)科、農(nóng)校之間的相互合作，達(dá)到既能最好地服務(wù)于農(nóng)民，又能最有利于農(nóng)業(yè)局自身工作實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化的根本目的。

三、以“綠色”的理念，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)責(zé)任，創(chuàng)高效創(chuàng)品質(zhì)創(chuàng)品牌，讓洛陽(yáng)農(nóng)業(yè)以特色出彩

綠色是生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求，綠色更是農(nóng)業(yè)的生命所在。綠色農(nóng)業(yè)也是特色農(nóng)業(yè)，綠色就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形象標(biāo)準(zhǔn)。綠色農(nóng)業(yè)將展示農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，將帶來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)倍加的效益，將樹立農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌的魅力。確保食品安全是民生工程，也是民心工程。習(xí)近平總書記要求以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”建立健全食品安全體系。農(nóng)業(yè)是食品安全的源頭。我們要以“綠色百品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程”為抓手，立足綠色技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用，從“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”入手，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不松手，堅(jiān)持農(nóng)資打假不軟手，堅(jiān)持耕地地力保護(hù)不撒手，切實(shí)貫徹落實(shí)“一控二減三基本”的綜合治理和保護(hù)措施。以建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯體系為切入點(diǎn)，規(guī)劃實(shí)施100～150個(gè)以“標(biāo)準(zhǔn)園”為依托，有規(guī)模有特色的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心示范區(qū)，關(guān)聯(lián)打造100個(gè)左右的農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。重點(diǎn)在孟津、洛寧、欒川、嵩縣、宜陽(yáng)、新安、偃師等開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)示范縣、農(nóng)業(yè)生態(tài)示范縣、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)發(fā)展綠色加工，讓品質(zhì)立農(nóng)、科技興農(nóng)、綠色俏農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)成為洛陽(yáng)農(nóng)業(yè)的本色。

四、以“開放”的理念，調(diào)動(dòng)兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，兩類文化，兩方財(cái)力，集聚農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

“開放”的理念不僅是一種思維方式，也是一種行動(dòng)路線。開放的力度深度決定發(fā)展的速度厚度。洛陽(yáng)市農(nóng)業(yè)的發(fā)展也必須以開放的思維和開放的行動(dòng)才能牽引前進(jìn)。我們要研究和調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、中方西方兩類文化、政府民間兩方財(cái)力所固有的優(yōu)勢(shì)，集聚凝結(jié)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。首要的是要向資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)開放。以土地資源和產(chǎn)業(yè)資源吸引工商資本偏向農(nóng)業(yè)投入，填補(bǔ)農(nóng)業(yè)原始資本積累的瘦弱問(wèn)題；以政府財(cái)力建立擔(dān)保授信的方式、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰確權(quán)的方式，撬動(dòng)金融資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，激活農(nóng)業(yè)融資市場(chǎng)疲軟的問(wèn)題；以企業(yè)聯(lián)合重組，盤活蓄大企業(yè)資產(chǎn)的方式，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)企業(yè)向股市領(lǐng)域融資，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)融資渠道狹窄的問(wèn)題；以創(chuàng)新的勞資支付方式購(gòu)買專業(yè)人才的技術(shù)服務(wù)，提振農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺崗弱為的問(wèn)題。要以優(yōu)惠的政策吸引早期從事工商業(yè)的成功者、出外打工闖蕩市場(chǎng)的成熟者、科技成果的擁有者、農(nóng)村籍大學(xué)生的佼佼者、農(nóng)村土生土長(zhǎng)的精明人等轉(zhuǎn)型從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，把伊洛大地培育成他們廣袤的“眾創(chuàng)空間”。要善于走出去推介自己的品牌，展示自己的產(chǎn)品，宣傳自己的特色。農(nóng)業(yè)沒(méi)有品牌，就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)興旺，也談不上發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。品牌建設(shè)既要重視內(nèi)在品質(zhì)，又要重視品牌文化；既要重視產(chǎn)品品型藝術(shù)，又要重視產(chǎn)品宣傳策略；既要鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)打造自己的知名品牌，又要鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)手，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整合品牌，打造更強(qiáng)更響更持久的馳名品牌。要把天南地北的農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、農(nóng)業(yè)論壇會(huì)作為開唱農(nóng)業(yè)品牌大戲的舞臺(tái)，積極舉辦和參與食品、果品等方面的品鑒會(huì)，打開由品牌信譽(yù)贏得市場(chǎng)信賴的通途。要以“百?gòu)?qiáng)農(nóng)企品牌創(chuàng)建宣傳工程”為載體，開展“講述品牌的故事”和品牌形象裝潢設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)賽，打造洛陽(yáng)市農(nóng)業(yè)品牌的獨(dú)特形象。我們還要特別謀劃修補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的短板，鼓勵(lì)建立本市直接的農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易體制和從業(yè)主體，面向“一帶一路”擴(kuò)大農(nóng)業(yè)外貿(mào)增效的新領(lǐng)域。要主動(dòng)面向國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技單位、專業(yè)學(xué)校引進(jìn)科研、技術(shù)、人才團(tuán)隊(duì)與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)姻合作，建立技術(shù)、資本、資源之間同權(quán)同股、同紅同利的分配機(jī)制，做智能、精致、精準(zhǔn)、高效有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)招商是我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要短板。我們必須高度重視農(nóng)業(yè)招商，把它作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重，研究特定的政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)招商乏力的新突破。要以“百企千萬(wàn)蓄能增力工程”為目標(biāo)，謀劃招商對(duì)策，力爭(zhēng)100家重點(diǎn)龍頭企業(yè)每年每企新增基礎(chǔ)建設(shè)、裝備、技術(shù)引進(jìn)等方面的融資均不低于1 000萬(wàn)元，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的升級(jí)跨越。

五、以“共享”的理念，開拓農(nóng)民增收途徑，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，分享城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果

促進(jìn)農(nóng)民增收是執(zhí)政為民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線義不容辭的責(zé)任。保持農(nóng)村人口收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，一靠城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工從商增收，二靠轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)增收。也就是說(shuō)只有“創(chuàng)業(yè)+就業(yè)”才是農(nóng)民加快穩(wěn)定增收步伐，實(shí)現(xiàn)小康夢(mèng)的根本途徑。農(nóng)業(yè)發(fā)展必須保證農(nóng)民利益優(yōu)先，必須由農(nóng)民首先享有農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果，并共同享有工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，農(nóng)民才能安心，城鄉(xiāng)才能和諧穩(wěn)定。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)該讓農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)組織實(shí)現(xiàn)雙贏。

確保廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下穩(wěn)定增收，一是要不斷加大新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)和扶持力度，抓實(shí)抓好“百職萬(wàn)才技能培訓(xùn)工程”，讓農(nóng)民充分掌握既能創(chuàng)業(yè)，又能就業(yè)的技能，增強(qiáng)身份榮耀感，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。二是要加大農(nóng)村改革力度，讓農(nóng)民有更多更穩(wěn)定更便捷的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，鼓勵(lì)他們?cè)谛抡咝聶C(jī)制的推動(dòng)下，運(yùn)營(yíng)財(cái)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)收增收。三是讓農(nóng)民以新思維新身份自覺(jué)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，遵循利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的市場(chǎng)化導(dǎo)向，確保農(nóng)民既有“保底收入”的安全感，又有“按勞取酬”的創(chuàng)業(yè)感，并分享“股權(quán)再分配”的滿足感。四是改善農(nóng)業(yè)支持方式，加大支持力度，把支持項(xiàng)目重點(diǎn)投向“優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)力要素和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品”，把政府支持資金與農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的利益捆綁，讓農(nóng)民獲得合理的市場(chǎng)規(guī)律作用下的生產(chǎn)補(bǔ)償，增進(jìn)他們安農(nóng)務(wù)農(nóng)勤農(nóng)的自信心自豪感，從而激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，促使他們主動(dòng)開辟更多更新的創(chuàng)業(yè)增收的途徑。

六、以“敢于擔(dān)當(dāng)”的精神，改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化隊(duì)伍，全面營(yíng)造風(fēng)清氣正、樂(lè)于創(chuàng)業(yè)的干事氛圍

“敢于擔(dān)當(dāng)，善于擔(dān)當(dāng)”是共產(chǎn)黨員的黨性責(zé)任，是農(nóng)業(yè)人的職業(yè)道德。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，廣大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的每一位成員都是充滿朝氣的堅(jiān)強(qiáng)力量。在過(guò)去的創(chuàng)業(yè)歷程中，全市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線涌現(xiàn)出許多像張?jiān)S科、任全福、宋宏道、位西瑞、樊留栓，以及楊永慶兄弟組合、楊占通父子組合、陳崢?lè)蚱藿M合、謝靜靜姐弟組合、李政偉公轉(zhuǎn)組合、吳迪大學(xué)生組合和巾幗“女漢子”呂妙霞、俞保利、楊曉紅等一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者。他們就是“敢于擔(dān)當(dāng)”的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的模范代表，他們就是學(xué)習(xí)榜樣。

敢于擔(dān)當(dāng)，就是要把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念內(nèi)化于魂外付于業(yè)；敢于擔(dān)當(dāng)，就是要把國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策不折不扣鏗鏘落地；敢于擔(dān)當(dāng)，就是要善于創(chuàng)造切合實(shí)際的“土政策”強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)；敢于擔(dān)當(dāng)，就是要樹立“四個(gè)意識(shí)”向紀(jì)律和宗旨看齊，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)定黨性，改進(jìn)作風(fēng)，樹立正確的價(jià)值觀；敢于擔(dān)當(dāng)，就是要樹起克難攻艱的風(fēng)范，向困難挑戰(zhàn)，勇往直前。一句話，敢于擔(dān)當(dāng)，就是要盯死抓牢“四高一強(qiáng)一率先”的目標(biāo)，務(wù)實(shí)抓落實(shí)，干事干成事，精彩又出彩！

培育“敢于擔(dān)當(dāng)”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，還需要建立和營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，培養(yǎng)許許多多農(nóng)業(yè)領(lǐng)航者，讓他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)。我們要堅(jiān)持以“三農(nóng)創(chuàng)業(yè)百星標(biāo)兵宣傳工程”為抓手，大張旗鼓地樹立和宣傳農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，讓農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)旗幟飄揚(yáng)在河洛沃野。