反壟斷與同質(zhì)配件的定義、準入門檻界定

反壟斷與同質(zhì)配件的定義、準入門檻界定

魏同偉：

曾任美國NAPA中國公司(藍霸)總裁，中國汽車金融研究所執(zhí)行所長，中國汽車維修行業(yè)協(xié)會配件工作委員會主任，現(xiàn)任華汽投資控股有限公司董事長，起草并參與編寫了《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》。

一、汽車維修政策變革的背景

1.社會需求

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)現(xiàn)在的汽車保有量是1.72億輛。但是汽車服務(wù)環(huán)境還處于初級階段，導(dǎo)致很多的社會問題，比如交通擁堵、大氣污染、安全問題、誠信問題等，大家深受其害，所以社會需求好的汽車服務(wù)環(huán)境。

2.車主訴求

現(xiàn)在的車主很理智，訴求越來越精準明確，要求車輛一定能保障安全，一定要價格透明等。

3.行業(yè)追求

“后市場”在行業(yè)中被叫了十幾年，2014年由交通運輸部牽頭，聯(lián)合國家發(fā)展改革委等十部委發(fā)布186號文件，即《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，第一次由國家十部委提出來“汽車后市場”的概念，定性維修行業(yè)是一個重要的民生服務(wù)業(yè)。

二、同質(zhì)配件的定義

配件，業(yè)內(nèi)又稱零部件。作為186號文件的落地政策，2015年8月26日，交通部發(fā)布了關(guān)于修改《機動車維修管理規(guī)定》的決定(交通運輸部令2015年第17號)，并公示修改后的《規(guī)定》，首次給出了官方同質(zhì)配件定義：同質(zhì)配件是指產(chǎn)品質(zhì)量等同或者高于裝車零部件標準要求，且具有良好裝車性能的配件。同時明確，托修方、維修經(jīng)營者可以使用同質(zhì)配件維修機動車。這個定義也引用了歐盟、美國相關(guān)的條款。同質(zhì)配件政策非常明確，將來在中國市場流通的配件，就以原廠配件、同質(zhì)配件、再造配件為主流，我們借鑒國際先進的經(jīng)驗及一系列歐盟的法規(guī)，包括汽車行業(yè)專屬的條例和各種指南等。

歐盟法律對同質(zhì)配件的定義是什么？國際上統(tǒng)一叫質(zhì)量相當配件。歐盟的相關(guān)定義是指由任何配件企業(yè)制造，并且可在任何時候證明該配件符合原機動車用于裝車的配件。這種質(zhì)量配件就叫做質(zhì)量相當?shù)呐浼?，在美國也有這種條款。

從歐盟相關(guān)的架構(gòu)圖里可以看到其渠道與國內(nèi)大致相同，但是不同的是在汽車配件方面我們形成了很長時間的壟斷，大家認為要買原廠件只能到4S店，其他市場上沒有原廠件，同時非原廠件沒有很好的名分，也不能進入4S店的體系，但實際上我們很多的配件都非常好，只是渠道的原因。

三、同質(zhì)配件的特點

1.統(tǒng)一編碼

編碼相對復(fù)雜，包括主機廠編碼、流通領(lǐng)域編碼及其他服務(wù)企業(yè)的編碼。中國進入了國際物品編碼協(xié)會，并在質(zhì)檢總局下屬的國家物品編碼中心對所有商品進行編碼連接。國家標準已出臺，并于2016年1月1日正式執(zhí)行?，F(xiàn)在我們在這方面真正實現(xiàn)了所有配件能夠統(tǒng)一編碼，做到了制造一件一碼，而不是一批一碼。這個編碼是以二維碼的形式，國家知識產(chǎn)權(quán)叫漢信碼。編碼的標準給配件的流通造成了非常重要的影響，甚至導(dǎo)致后市場很大的變動。

2.全程追溯

統(tǒng)一編碼可以實現(xiàn)全程追溯。同質(zhì)配件的質(zhì)量怎樣鑒定？這個要檢測認證，是國家指定的第三方的檢測認證機構(gòu)，那么檢測的標準是什么？后市場沒有標準，導(dǎo)致了混亂，所以標準非常重要，缺失非常嚴重。我們也在抓緊制定中國汽車售后配件的質(zhì)量標準。

3.標準制定

這個標準是誰根據(jù)什么來制訂的？參照主機廠的配件標準及國際化的標準，由全行業(yè)的專家共同制訂這個標準，我們會推出一系列的標準和認證。工商總局下屬的商標局給我們行業(yè)認證商標(工藝品牌)，比如“放心汽配”、“放心汽修”。

一般是在配件的整個使用周期當中都能查到編碼，而且通過編碼查到配件的全程。我們與工信部正在抓緊培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)進入同質(zhì)配件體系。將來編碼是附在配件本體和包裝上面，我們會把相關(guān)的信息都錄進去，真正地實現(xiàn)全程追溯，實現(xiàn)質(zhì)量保證。

四、關(guān)于反壟斷

反壟斷指南中配件部分是我們參與多次討論制訂的。公開征求意見稿已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)在處于制定細則的階段。主管部門是國務(wù)院反壟斷委員會，起草單位是國家發(fā)改委。目前有非常多的反壟斷案例，對反壟斷進行執(zhí)法越來越多，尤其是指南出臺以后逐漸常態(tài)化。

后市場為什么這么亂？最重要的是壟斷造成的。據(jù)我了解，很多規(guī)模較大的汽車生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)解除了原來的供應(yīng)商合同，個別的國產(chǎn)車企持觀望態(tài)度。反壟斷指南非常重要，將來不管是生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，通過指南可以知道相關(guān)方面是否形成了壟斷，是否受到了壟斷的侵害，可以進行投訴，保護企業(yè)發(fā)展。反壟斷指南一出臺，引起社會廣泛關(guān)注，也對我們行業(yè)產(chǎn)生新的影響。

反壟斷指南的定位與目的很清楚，明確預(yù)期，合規(guī)引導(dǎo)，即平衡整車生產(chǎn)企業(yè)、配件生產(chǎn)企業(yè)、渠道經(jīng)銷商、汽車維修企業(yè)之間的關(guān)系。整個后市場產(chǎn)業(yè)鏈進入一種新格局的平衡，能保證給更公平、公開的環(huán)境，能夠促進整個汽車行業(yè)健康發(fā)展。

五、概念的界定

關(guān)于配件方面，按用途、品牌、供應(yīng)渠道和質(zhì)量標準分類，包括雙標件、同質(zhì)配件、售后配件，這幾個定義是否合理？在征求意見當中已經(jīng)有各方反應(yīng)，想把雙標件、售后件做一個規(guī)劃，應(yīng)用到同質(zhì)配件當中。我們吸取了很多的建議，大家可以在反壟斷指南當中，看哪些定義能對自己的企業(yè)有促進作用。

總的來說，反壟斷指南對后市場的影響有以下幾方面：

1.無正當理由，不能限制配件制造商加貼標識。無正當理由，不得限制配件制造商、維修商外采、外銷配件，這個大家一定要注意。將來市場上流通的不僅是品牌配件，原廠配件也一定會流通，并且會占很大的市場，所以在用配件、生產(chǎn)配件、配件流通的企業(yè)一定要關(guān)注這方面信息。

2.維修技術(shù)信息公開已經(jīng)執(zhí)行了，關(guān)鍵是合理的地點、方式和價格，這在國際上是一樣的?，F(xiàn)在很多的數(shù)據(jù)公司在對接主機廠。

3.不得對保修責任附加不合理條件，這對消費者、企業(yè)來說都是有益的。

4.確立同質(zhì)配件的市場地位，打破原廠配件渠道和價格壟斷，對綜合修理廠開放。維修技術(shù)信息壁壘被打破，消費者、配件生產(chǎn)企業(yè)、保險行業(yè)等都受益。

六、同質(zhì)配件助力保險行業(yè)費率改革

保險與后市場怎樣結(jié)合起來？做配件或者做維修的企業(yè)都離不開保險。在美國保險對維修企業(yè)起主導(dǎo)作用，在中國保險將來也會朝這個方向發(fā)展?，F(xiàn)在保險行業(yè)也在轉(zhuǎn)型升級，同質(zhì)配件完全助力保險行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為后市場的生態(tài)鏈帶來機遇，同時保險的改革也會助力汽車后市場的發(fā)展。

我們推廣同質(zhì)配件，讓更多的企業(yè)知道它的重要性，讓消費者和各個環(huán)節(jié)盡快地使用到同質(zhì)配件。我們的物流體系、倉庫及試點現(xiàn)在已經(jīng)快速擴展到多個省市，制造企業(yè)、維修企業(yè)及廣大消費者都非常歡迎。同質(zhì)配件給汽車后市場新時代帶來新的變革，希望所有的同仁們共同推動同質(zhì)配件，共同做好反壟斷工作。