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      建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及控制分析

      2016-11-29 06:09趙瑩徐東陽
      中國新技術(shù)新產(chǎn)品 2016年22期
      關(guān)鍵詞:市場秩序招投標(biāo)建筑工程

      趙瑩++徐東陽

      摘 要:建筑業(yè)一直是支持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一,而建筑工程招標(biāo)制度是保障建筑業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在近些年來,我國的建筑工程招投標(biāo)制度飽受各界的爭議,招投標(biāo)制度的不完善使得在建筑工程招投標(biāo)的過程中出現(xiàn)了各種市場問題,對于當(dāng)前的招投標(biāo)制度進(jìn)行改善迫在眉睫。本文分析了我國當(dāng)前的建筑工程招投標(biāo)制度在社會形勢下造成的各種問題,對建筑工程招投標(biāo)制度中不科學(xué)、不合理的部分提出修改的方向,并從現(xiàn)狀出發(fā),為建筑工程招標(biāo)制度的發(fā)展制定了方向,從而最大程度地促進(jìn)建筑工程招標(biāo)工作高質(zhì)量以及高效率,維護(hù)市場秩序保持穩(wěn)定。

      關(guān)鍵詞:建筑工程;招投標(biāo);市場秩序

      中圖分類號:TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

      為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑工程是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下,建筑工程的招投標(biāo)工作是建筑工程能夠順利完成的重要條件。招投標(biāo)制度起源于國外,其目的是以工程承包的形式將整個建筑工程項(xiàng)目交由競爭力較強(qiáng)的施工方,既可以取得較高的經(jīng)濟(jì)價值,又能夠有效地促進(jìn)工程的質(zhì)量。招投標(biāo)制度的出現(xiàn),是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然結(jié)果,如何不斷地改進(jìn)并完善招投標(biāo)制度,并使之能夠充分地利用當(dāng)前的人力與資源,形成良性的市場競爭機(jī)制是當(dāng)前的重要任務(wù)。

      一、建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

      在我國當(dāng)前的建筑工程建設(shè)中,建筑工程招投標(biāo)是普遍采取的交易方式,這種交易方式具有很大的先進(jìn)性,能夠在制度上促進(jìn)建筑工程的建設(shè)效率與建筑質(zhì)量。我國當(dāng)前在進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)的過程中,普遍是按照《中華人民共和國建筑法》中對于工程投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定,并根據(jù)之后推出的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的,但是在具體的招標(biāo)投標(biāo)過程中,相關(guān)法律的不完善,導(dǎo)致了招投標(biāo)制度不能使工程施工方達(dá)到滿意,一定程度上是影響了建筑工程的建設(shè)過程。在現(xiàn)階段,建筑工程招投標(biāo)制度的完善是一個重要的任務(wù),我國的相關(guān)部門應(yīng)該重視這點(diǎn),在行政上要對招投標(biāo)的過程中各種的違規(guī)違法行為進(jìn)行控制,還應(yīng)該組織相關(guān)的專家結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢對招投標(biāo)制度進(jìn)行完善,從而使得我們的招投標(biāo)制度更加公正、公平、公開,能夠最大限制地促進(jìn)建筑工程的發(fā)展。當(dāng)前的招投標(biāo)制度中雖然存在著法律漏洞、陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重、行政干預(yù)較大以及各種不正當(dāng)行為,但是整體制度已經(jīng)具有了雛形,在今后的過程中,我們應(yīng)該要制定并完善相關(guān)的法律條款,加大行政監(jiān)察的力度,最終形成一個陽光、健康的現(xiàn)代化招投標(biāo)制度,從而使得建筑工程投標(biāo)的過程中各方良性競爭,促進(jìn)我國建筑行業(yè)的整體的積極發(fā)展趨勢。

      二、工程招投標(biāo)制度的問題

      1.相關(guān)法律有缺漏

      在我國當(dāng)前實(shí)行的法律中,涉及到工程招標(biāo)的主要是《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,其中《招標(biāo)投標(biāo)法》是當(dāng)前建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的主要依據(jù),但是在具體招標(biāo)的過程中,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的不完善就造成了在真正的招標(biāo)過程中,各種不公平的問題就會暴露出來,嚴(yán)重影響招投標(biāo)過程的公正性,所以對于法律方面進(jìn)行完善,是政府相關(guān)人員需要高度重視的。在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中規(guī)定:為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高經(jīng)濟(jì)效益,保證項(xiàng)目質(zhì)量,制定本法,所以,在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的過程中,其實(shí)是最大程度地公平公正,從而保證工程質(zhì)量為前提的?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》中為了工程招標(biāo)利益的最大化,在法律法規(guī)中留出了部分的彈性空間,從而保證競爭對手們能夠盡力地去進(jìn)行投標(biāo),但是在工程項(xiàng)目的具體建設(shè)中,涉及到投標(biāo)過程中一些具體事項(xiàng)如產(chǎn)權(quán)交易、代建制招標(biāo)、項(xiàng)目法人招標(biāo)上,只給出了模糊的法律規(guī)定,這就造成在投標(biāo)過程中各部門根據(jù)這種模糊的規(guī)定有著不同的標(biāo)準(zhǔn),為公平招標(biāo)造成了阻礙,法律規(guī)定的為完善,公正地進(jìn)行招投標(biāo)的基礎(chǔ)。

      2.陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

      陪標(biāo),就是在某項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前,招標(biāo)單位已經(jīng)預(yù)先選擇好了意向單位,為了確保意向單位能夠達(dá)到投標(biāo)的目的,意向單位會請事先聯(lián)系好的單位參加邀標(biāo),這樣在投標(biāo)的過程中,就可以保證意向拿到招標(biāo)項(xiàng)目,這是有違公正公平原則的。其實(shí)投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生,意向單位主動要求是一方面,政府管理部門濫用職權(quán),為某些單位開綠燈,在利益的驅(qū)使下使意向單位拿到投標(biāo)任務(wù),這種做法使得投標(biāo)的過程形同虛設(shè),有損于投標(biāo)的目的,損害國家的利益??偟膩碚f,陪標(biāo)現(xiàn)象是嚴(yán)重違反公平、公正原則做法,應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)察制度,并統(tǒng)一投標(biāo)過程中的某些制度,從根源上減少投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

      3.評定方法缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

      在招標(biāo)的評定上,我國一直以來都沒有明確的法律要求,在這種情況下,項(xiàng)目評定工作都是由招標(biāo)項(xiàng)目確定后,由政府組織相關(guān)單位根據(jù)項(xiàng)目類型以及投標(biāo)過程進(jìn)行評定,這種評定方式往往帶有評定人員較大的主觀性,缺乏足夠的嚴(yán)謹(jǐn)。在正常的評定過程中,要對投標(biāo)方的方案進(jìn)行詳細(xì)地分析,價格的高低并不是決定投標(biāo)最終方案的唯一要素,評定單位應(yīng)該根據(jù)投標(biāo)方提供的方案進(jìn)行深度地分析,從而保證選擇的方案是最為合適的,保障工程能夠高質(zhì)量地完成。在當(dāng)前的評定工作中,缺乏監(jiān)管,這就導(dǎo)致了評定方會由于各種因素或利害關(guān)系而對一些單位過高地看好,也同樣使得某些企業(yè)的技術(shù)水平、物流水平等不能得到重視。

      三、工程招投標(biāo)制度的發(fā)展方向

      1.完善相關(guān)的行政法律規(guī)定

      我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢逐漸趨于穩(wěn)定,長久的高速經(jīng)濟(jì)增長勢頭變緩,在這種情況下,完善相關(guān)的法律法規(guī),使得市場經(jīng)濟(jì)能夠保持一定程度上的增速,是極為重要的任務(wù)。我國的建筑工程一直以來都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力,在當(dāng)前的社會形勢下,建筑工程的發(fā)展必須要進(jìn)行嚴(yán)格地規(guī)范,特別是彌補(bǔ)工程招投標(biāo)制度上的缺陷,從而保障我國的工程項(xiàng)目高質(zhì)量、高水平的完工。我國的行政法律犯規(guī)在工程招投標(biāo)制度上涉及的內(nèi)容較少,給予政府的自由權(quán)較大,這就使得工程招投標(biāo)的過程中缺少了行政監(jiān)管,從而造成不公平競爭的現(xiàn)象。我國必須對市場中的各類招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格地規(guī)范,對招投標(biāo)的單位的投標(biāo)過程要有詳細(xì)的法律審核,提高競爭的公平性,只有這樣,才能使得建筑工程招投標(biāo)制度長充分發(fā)揮出價值。

      2.建立公開公正的投標(biāo)體制

      我國當(dāng)前許多建筑工程項(xiàng)目在進(jìn)行中招投標(biāo)的過程中,出現(xiàn)了許多的不公平現(xiàn)象,陪標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生,不但有損于招投標(biāo)制度的公正性,更是對建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量造成了影響,從而出現(xiàn)了許多不達(dá)標(biāo)的工程。建立新的招投標(biāo)體制,要從兩點(diǎn)入手,其一是要對招標(biāo)負(fù)責(zé)任人進(jìn)行限制,負(fù)責(zé)人必須負(fù)終身的責(zé)任,這樣在招標(biāo)的過程中,招標(biāo)負(fù)責(zé)人出于自身利益考慮,也必須保證招標(biāo)的結(jié)果是保證工程能夠高質(zhì)量地完成,其二是要建立起招標(biāo)監(jiān)察機(jī)構(gòu),不但對項(xiàng)目工程的方案進(jìn)行監(jiān)察,也要對招標(biāo)人進(jìn)行監(jiān)察,從而杜絕陪標(biāo)現(xiàn)象等不公平行為的發(fā)生。

      3.加強(qiáng)評定方法的改進(jìn)

      當(dāng)前的招投標(biāo)制度沒有對評標(biāo)方法進(jìn)行統(tǒng)一,這就使得這方面的法律空缺較大,各種評定方法的不統(tǒng)一,很難真正地為工程項(xiàng)目的最終質(zhì)量進(jìn)行考慮。在當(dāng)前,我們要采取新的評定方法,根據(jù)工程的類別、技術(shù)要求、建筑性能等深度考慮,防止發(fā)生串標(biāo)的現(xiàn)象。在進(jìn)行評標(biāo)的過程中,還要使整個工程的透明公開,從而體現(xiàn)公正性的要求。

      結(jié)語

      一個公正的招投標(biāo)制度,是保證各種招投標(biāo)項(xiàng)目高質(zhì)量完成的基礎(chǔ),能夠充分地維護(hù)市場秩序,營造出良好的社會競爭氛圍。我國施行招投標(biāo)制度的時間不是太長,但是已經(jīng)出現(xiàn)了各種各樣的不公平的“陪標(biāo)”“串標(biāo)”現(xiàn)象,在這種情況下,我們要對招投標(biāo)制度進(jìn)行完善,使得各項(xiàng)制度規(guī)范化、法律化,從根本上提高招投標(biāo)制度的公正性。

      參考文獻(xiàn)

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      [2]胡季英,關(guān)柯,李忠富.建設(shè)工程合同管理的國際比較分析[J].建筑管理現(xiàn)代化,2004(3):34-35.

      [3]楊清云.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考[J].建筑,2003(11):38.

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