周濤（天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所，天津 300074）

科技經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及建議

周濤
（天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所，天津 300074）

隨著科技經(jīng)費(fèi)投入的逐年增長(zhǎng)，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)的管理已經(jīng)成為科技管理的核心問(wèn)題，如何加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的有效管理，直接關(guān)系到科技項(xiàng)目完成的質(zhì)量和效果，對(duì)于提高國(guó)家及地方的科技創(chuàng)新能力建設(shè)具有重要意義。對(duì)我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了具體的探討，并提出完善我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策。

科技經(jīng)費(fèi) 科技項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)管理

隨著國(guó)家及地方財(cái)政對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加，有力保障了科技發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施，而如何進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)的管理，提高財(cái)政資金的使用效益，并發(fā)揮引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，促進(jìn)社會(huì)資源支持科技創(chuàng)新，已成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。

2012年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》要求完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度；2013年，十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制。國(guó)務(wù)院于2014年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》對(duì)科技經(jīng)費(fèi)管理的改革提出了若干建議，其中提出了改進(jìn)加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理的總體要求，即通過(guò)深化改革，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，使科研項(xiàng)目和資金配置更加聚焦國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究顯著加強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。同時(shí)從優(yōu)化整合各類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）、建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制、建設(shè)國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)等三方面提出加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并要求實(shí)行科研項(xiàng)目分類(lèi)管理。

隨著我國(guó)財(cái)政科技投入的逐年增長(zhǎng)，在科技項(xiàng)目實(shí)施與管理中，也出現(xiàn)了許多不盡如人意的地方，科技失信行為屢屢發(fā)生。如重申報(bào)、輕執(zhí)行，項(xiàng)目管理不規(guī)范，預(yù)算編制不夠科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，費(fèi)使用和管理缺乏公開(kāi)和透明等。因此，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的管理，確保經(jīng)費(fèi)安全并充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)效用，就成為當(dāng)前科技經(jīng)費(fèi)管理工作中重點(diǎn)。

1　我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1.1沒(méi)有健全科技經(jīng)費(fèi)管理制度

首先，國(guó)家缺乏統(tǒng)一權(quán)威的科技經(jīng)費(fèi)管理辦法。財(cái)政部、科技部盡管針對(duì)不同的縱向科技項(xiàng)目出臺(tái)了20多項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)管理辦法，但是不同的科技項(xiàng)目卻有著不同的管理辦法，甚至同一個(gè)單位出臺(tái)的管理辦法內(nèi)容也會(huì)有所不同。如《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在單位科技管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)提取的管理費(fèi)，特別委托項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目每項(xiàng)2000元”，而《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在單位的“管理費(fèi)的支出總額，重大項(xiàng)目每項(xiàng)不超過(guò)5000元；其他項(xiàng)目不得超過(guò)項(xiàng)目資助額的3%，其中，年度項(xiàng)目中的重點(diǎn)項(xiàng)目每項(xiàng)不超過(guò)3000元”。沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一權(quán)威的科技經(jīng)費(fèi)管理辦法，存在著難執(zhí)行的問(wèn)題。

1.2預(yù)算編制不夠科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

科技項(xiàng)目均要求財(cái)務(wù)人員參與編制預(yù)算，但實(shí)際工作中，項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，通常以科技人員為主導(dǎo)，或者全部由科技人員完成，財(cái)務(wù)人員參與度不高，更談不上達(dá)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的精細(xì)化。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，普遍存在科技人員與財(cái)務(wù)人員溝通不足的問(wèn)題，科技人員不了解財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)人員不了解科技業(yè)務(wù)，經(jīng)費(fèi)管理與研究工作不能有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入、運(yùn)用，耗費(fèi)與補(bǔ)償缺乏綜合的管理與監(jiān)督。

1.3科技經(jīng)費(fèi)使用和管理缺乏公開(kāi)和透明

目前我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)管理和使用過(guò)程中涉及到宏觀(guān)的科技經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目承擔(dān)者、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督審查部門(mén)，這其中由于科技經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目數(shù)量巨大、作為宏觀(guān)的科技經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)和國(guó)家的審計(jì)部門(mén)，受制于客觀(guān)的人力、財(cái)力制約，無(wú)法逐項(xiàng)、逐筆審核，導(dǎo)致了科技經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督“缺位”。

2　完善我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)管理的建議

2.1國(guó)家要制定統(tǒng)一權(quán)威的科技經(jīng)費(fèi)管理辦法

目前，在國(guó)家層面上，有《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（“863”計(jì)劃）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》等20余種?？墒墙^大多數(shù)科技經(jīng)費(fèi)管理辦法是通行法規(guī)，致使科技經(jīng)費(fèi)管理辦法并不完全符合科技經(jīng)費(fèi)使用的實(shí)際情況。因此，建議國(guó)家制定統(tǒng)一權(quán)威的、適合高校實(shí)際情況的科技經(jīng)費(fèi)管理辦法。主要包括：經(jīng)費(fèi)開(kāi)支科目及使用標(biāo)準(zhǔn)及課題后續(xù)節(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理等，既保證高校科技經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化、合法化，又提高高校科技經(jīng)費(fèi)使用的效益化、科學(xué)化。

2.2加強(qiáng)科技項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審工作

為了提高科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的效益性，經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)一要建立經(jīng)費(fèi)論證與經(jīng)費(fèi)分配相分離制度，互相監(jiān)督、互相約束；二要建立項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，并完善評(píng)審專(zhuān)家的遴選、信用、問(wèn)責(zé)、回避制度，對(duì)于達(dá)到一定金額的項(xiàng)目，組織經(jīng)費(fèi)預(yù)算的評(píng)審工作，專(zhuān)家在對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真實(shí)性、科學(xué)性、合理性及可能產(chǎn)生的效益和效果進(jìn)行全面審核，提出預(yù)算審核建議，以提高經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目的匹配度，使之既有利于部門(mén)預(yù)算編制的規(guī)范化、科學(xué)化，又有利于項(xiàng)目資金預(yù)算管理，維護(hù)預(yù)算的完整性和嚴(yán)肅性。

2.3提高科技經(jīng)費(fèi)管理和使用的透明度

結(jié)合政府信息公開(kāi)制度的建設(shè)，逐步推動(dòng)科技經(jīng)費(fèi)管理和使用過(guò)程的公開(kāi)和透明度的提升。公開(kāi)對(duì)象和范圍可以有所區(qū)別，包括在科技共同體范圍內(nèi)的公開(kāi)以及向全社會(huì)的公開(kāi)?？梢怨_(kāi)的事項(xiàng)包括：科技經(jīng)費(fèi)的配置、科技經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程、科技機(jī)構(gòu)的投入產(chǎn)出情況、科技人員承擔(dān)項(xiàng)目、產(chǎn)出與申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)情況等。

3　結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，建議從制定國(guó)家層面的統(tǒng)一的管理辦法、加強(qiáng)科技項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審工作與經(jīng)費(fèi)使用的透明度等方面進(jìn)行完善，從而加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)科技單位的科技水平的提高以及科技創(chuàng)新的能力建設(shè)都具有參考和借鑒意義。

［1］部分國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)管理模式及經(jīng)驗(yàn)研究［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012，11：69-72.

［2］聶常虹.中國(guó)科技經(jīng)費(fèi)管理體制研究：基于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)［J］.世界農(nóng)業(yè)，2013，12：6+1-5.

［3］聶常虹.科技經(jīng)費(fèi)管理與使用相關(guān)問(wèn)題研究［J］.中國(guó)財(cái)政，2014，03：47-50.

［4］聶常虹.我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題與改革建議［J］.全球化，2014，04：65-73.