李婧陳崢（.中日唐山曹妃甸生態(tài)工業(yè)園管理委員會(huì)，河北唐山 0630；.唐山市曹妃甸鋼鐵電力園區(qū)管理委員會(huì)，河北唐山 0630）

分析當(dāng)前城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響

李婧1陳崢2
（1.中日唐山曹妃甸生態(tài)工業(yè)園管理委員會(huì)，河北唐山 063210；2.唐山市曹妃甸鋼鐵電力園區(qū)管理委員會(huì)，河北唐山 063210）

歷經(jīng)十幾年的快速增長，我國城市發(fā)展速度逐漸下降，尤其是在中小城市表現(xiàn)的更為突出。城市規(guī)模的拓展為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理帶來諸多挑戰(zhàn)，要求城市管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)相輔相成，相互適應(yīng)，促進(jìn)城市的科學(xué)發(fā)展。在當(dāng)前城市化進(jìn)程進(jìn)入緩慢期，城市規(guī)劃更應(yīng)當(dāng)科學(xué)謹(jǐn)慎，而這對(duì)設(shè)計(jì)提出更高的要求。本文通過分析城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響，以期探索如何更好地謀劃合理科學(xué)的城市發(fā)展思路。

城市規(guī)劃管理 城市規(guī)劃設(shè)計(jì) 影響分析

在過去一味追求城市擴(kuò)張過程中，城市規(guī)劃管理和設(shè)計(jì)更多的是被動(dòng)開展，雖取得一定經(jīng)驗(yàn)但卻欠缺科學(xué)。新型城鎮(zhèn)化提出要建設(shè)“海綿城市”、“可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)”、“綠色環(huán)保生活環(huán)境”等新的要求。這就要求城市規(guī)劃管理更加尊重自然，規(guī)劃設(shè)計(jì)更加符合群眾生活習(xí)慣。合理科學(xué)的管理能夠促進(jìn)設(shè)計(jì)更加科學(xué)，科學(xué)的設(shè)計(jì)又有利于城市的管理。城市健康發(fā)展需要城市規(guī)劃管理和設(shè)計(jì)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

1　城市規(guī)劃管理和設(shè)計(jì)的含義

1.1城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃管理是指對(duì)批準(zhǔn)后的城市規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行管理的行為，主要包括兩個(gè)方面，一是對(duì)批準(zhǔn)的用地規(guī)劃進(jìn)行管理。城市發(fā)展依托于土地，這也是“黃金地塊”的由源，說明土地對(duì)城市發(fā)展的重要意義。按照《城市規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定，用地管理主要由各地國土部門牽頭，規(guī)劃、審計(jì)等部門參與管理和實(shí)施。即無論任何單位和個(gè)人，在城市規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)時(shí)，均需要按照相關(guān)程序報(bào)批，取得用地許可，這是用地規(guī)劃管理的主要措施。任何單位和個(gè)人在規(guī)劃區(qū)進(jìn)行亂搭亂建的均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拆除，并依法給予處罰。二是對(duì)城市相關(guān)建設(shè)進(jìn)行管理。這就涉及到建設(shè)工程的另外一張證即建設(shè)許可證。在建設(shè)工程實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)將工程設(shè)計(jì)及技術(shù)條件報(bào)批，取得建設(shè)許可證。報(bào)批主要包括綠化率、建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格、環(huán)境營造等方面，包括地上、地下以及架空全部。

1.2城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市建筑和花園實(shí)施的前提條件之一，即對(duì)城市的建設(shè)進(jìn)行全方位的設(shè)計(jì)。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)早在戰(zhàn)國時(shí)期即初步形成并伴隨著人類規(guī)模的增加得到快速發(fā)展。如今，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)確定了整合、經(jīng)濟(jì)、安全三大原則，并需要處理好三大關(guān)系，即城市局部建設(shè)與整體發(fā)展之間的關(guān)系、近期文化發(fā)展與未來發(fā)展需要的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。良好的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有助于城市科學(xué)管理，科學(xué)發(fā)展。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的流程一般包括六道程序，一是設(shè)計(jì)初，對(duì)設(shè)計(jì)區(qū)域進(jìn)行全面地勘和了解，初步形成貼切實(shí)際的地圖；二是設(shè)計(jì)前，根據(jù)城市規(guī)劃管理的目標(biāo)要求，形成初步的構(gòu)思，并聽取意見進(jìn)行修改完善；三是制定設(shè)計(jì)方案，并不斷修改完善；四是將設(shè)計(jì)進(jìn)行公布，全面聽取委托方的意見建議，并按照新思路和新的規(guī)劃管理要求進(jìn)行修改完善；五是邀請(qǐng)專家、一線操作者和委托方對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，并進(jìn)一步修改完善；六是召開擴(kuò)初設(shè)計(jì)評(píng)審會(huì)。

2　城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響

2.1為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)提供方向

城市規(guī)劃需要確定哪些范圍在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，并對(duì)每一個(gè)區(qū)域承擔(dān)的功能進(jìn)行規(guī)劃，從而達(dá)到對(duì)土地和相關(guān)建設(shè)的管理統(tǒng)一。而城市規(guī)劃設(shè)計(jì)需要依托在城市規(guī)劃的前提下開展工作，即對(duì)該區(qū)域承擔(dān)的哪些城市功能進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計(jì)，此外包括外觀設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)等方方面面。比如，某市將打造一座濕地新城，將河流附近40平方公里土地確定為規(guī)劃區(qū)，并且明確提出要打造成為山水城市、“后花園”。此時(shí)就需要在設(shè)計(jì)時(shí)注意范圍，并且與發(fā)展目標(biāo)和方向相統(tǒng)一，進(jìn)而科學(xué)設(shè)計(jì)城市規(guī)劃。

2.2為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)提供服務(wù)

簡而言之，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是對(duì)規(guī)劃管理的細(xì)化，屬于其重要組成部分，但是由于城市規(guī)劃管理僅僅是宏觀的，缺乏對(duì)實(shí)際情況的分析，而城市規(guī)劃設(shè)計(jì)則是對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行全面的分析和設(shè)計(jì)，更多的是依托實(shí)際，有利于節(jié)省城市建設(shè)成本的角度，因此城市規(guī)劃管理更多的是為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)提供服務(wù)。比如，某市在對(duì)計(jì)劃打造的濕地新城進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)某區(qū)域特別適合打造頤養(yǎng)生活區(qū)，并為此進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)，但由于該區(qū)域某地塊已經(jīng)拍賣，即將建設(shè)工業(yè)，此時(shí)，可通過調(diào)整城市規(guī)劃達(dá)到停止該地塊建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目的目的，這就是城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的服務(wù)之一。

2.3促進(jìn)城市規(guī)劃更加科學(xué)

正如上文所述，城市規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)是相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的，城市規(guī)劃管理為規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了重要的指導(dǎo)方向和目標(biāo)，是引導(dǎo)設(shè)計(jì)的重要推手。但是城市規(guī)劃管理屬于管理范圍，是對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行管理的行為，因此也是一直在變化的。而城市設(shè)計(jì)對(duì)城市規(guī)劃的完善具有良好的促進(jìn)作用，這也促使成為城市管理的重要手段之一。比如，某市在城市附近規(guī)劃打造一片輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為此對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行了界定，并爭取了很多項(xiàng)目落地，但在實(shí)際城市設(shè)計(jì)過程中卻發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域中部分地方由于土壤和環(huán)境原因，不適合發(fā)展工業(yè)，從而促進(jìn)規(guī)劃調(diào)整，有利于城市的發(fā)展。

2.4對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行管理

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃管理的重要內(nèi)容之一，因此，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)在實(shí)際操作中往往與城市規(guī)劃管理存在一定的工作融合和交叉，這些工作都是為了更加合理、科學(xué)的對(duì)城市進(jìn)行布局、設(shè)計(jì)。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不是隨意的，因此需要嚴(yán)格的程序和扎實(shí)的前期工作，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人意志而走形式，走過程，應(yīng)利用現(xiàn)代科技手段、新型工藝、最新的城市建設(shè)理念對(duì)城市的建筑進(jìn)行形體設(shè)計(jì)，從而通過現(xiàn)代元素、色彩渲染、格局搭配，形成渾然一體的城市整體風(fēng)格形象，而這些就需要城市規(guī)劃管理介入，實(shí)現(xiàn)管理設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3　結(jié)語

綜上所述，城市規(guī)劃管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)秉承新的理念，合理科學(xué)地對(duì)城市整體進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并強(qiáng)化管理，促進(jìn)設(shè)計(jì)完善，推動(dòng)城市發(fā)展和建設(shè)繁榮、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)相互統(tǒng)一，緊密結(jié)合，不分彼此，只有兩者協(xié)調(diào)一致，才能更好地服務(wù)城市、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)，推進(jìn)城市建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。

［1］李瑞峰.針對(duì)城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響分析［J］.民營科技，2014，09：119.

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