張紅艷（阜新市細河區(qū)四合鎮(zhèn)經(jīng)營管理站，遼寧阜新 123000）

村級經(jīng)濟建設與保護土地的協(xié)調發(fā)展

張紅艷
（阜新市細河區(qū)四合鎮(zhèn)經(jīng)營管理站，遼寧阜新 123000）

村級經(jīng)濟建設與土地保護的辦法有：嚴管村級賬務，堅持六步工作法，把錢用在刀刃上，發(fā)展節(jié)地環(huán)?？沙掷m(xù)經(jīng)濟；珍惜現(xiàn)有資金和土地資源，轉變發(fā)展方式，堅持低能減排；認真貫徹十三五經(jīng)濟發(fā)展綱要，土地管理法，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，按照土地用途功能分區(qū)利用土地；土地資金?？顚Ｓ?，建立移土工程制度，專款用于建設高質量的耕地；處理好經(jīng)濟建設與土地保護特別是耕地保護的關系，經(jīng)濟建設要好中求快，耕地保護要分級落實，經(jīng)濟建設與耕地保護都要建立責任制。讓這對矛盾與沖突轉變?yōu)橛押眯桶l(fā)展，協(xié)調發(fā)展，相互處進，相得益章，最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展 村級財務 六步工作法 ?？顚Ｓ?耕地保護 矛盾與沖突 土地資源 發(fā)展方式 科學發(fā)展觀 可持續(xù)發(fā)展 規(guī)劃 協(xié)調發(fā)展 又好又快 全面發(fā)展

“一要吃飯，二要建設”是擺在我們面前比較突出的一對矛盾。吃飯問題就是要保證糧食安全，保證糧食安全就必須保護耕地，堅守18億畝耕地紅線—這是全國人民生存的生命線；建設是發(fā)展的需要，發(fā)展才是硬道理，要發(fā)展就要搞經(jīng)濟建設。經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護經(jīng)常發(fā)生矛盾與沖突，如何兼顧經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護二者的關系，是時代賦予我們的使命，只有處理好二者的關系，才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

村級財務管理能使村級資金合理使用，只有合理使用村級資金，才能使農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。村級資金涉及土地資金占一半以上，過去在使用上有些混亂。通過村財鎮(zhèn)管，從人員分工、記帳、算帳等進行全程監(jiān)督管理，使村級資金使用更加合理。為了使村級資金使用科學、合理，建立監(jiān)管平臺。各村成立財會監(jiān)督委員會，堅持三項制度和六步工作法；堅持一事一議；堅持?？顚Ｓ?，如：土地資金、經(jīng)濟建設資金等；堅持使用資金都要通過財會監(jiān)督委員會。從源頭上防止腐敗，把有限資金用在刀刃上，調協(xié)好經(jīng)濟建設和土地保護，確保社會經(jīng)濟調協(xié)發(fā)展，全面發(fā)展。

十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。這就需要我們珍惜土地資源，轉變發(fā)展方式，堅持節(jié)能減排；讓有限資金發(fā)揮最佳效益。認真貫徹國民經(jīng)濟十三五規(guī)劃發(fā)展綱要，土地管理法，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，按照土地用途功能分區(qū)利用土地；建立移土工程制度，?？钣糜诮ㄔO高質量的耕地；處理好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關系，經(jīng)濟發(fā)展要好中求快，耕地保護要分級落實，經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護都要建立責任制。讓這對矛盾與沖突轉變?yōu)橛押眯桶l(fā)展，協(xié)調發(fā)展，相互處進，相得益章，使經(jīng)濟建設與耕地保護共同發(fā)展。

（1）珍惜有限資金，珍惜土地資源，轉變發(fā)展方式，堅持低能減排。經(jīng)濟建設要充分體現(xiàn)這個新觀念。要有社會效益，經(jīng)濟效益，環(huán)保效益，生態(tài)效益俱佳的經(jīng)濟建設，才能占地搞經(jīng)濟建設，發(fā)展經(jīng)濟。所以要搞好科學的評估和考證，對耗能高，污染重的項目堅決取剔；鼓勵低能耗無污染的經(jīng)濟建設上馬。對經(jīng)濟建設，經(jīng)濟發(fā)展，節(jié)約資源，保護耕地，保護環(huán)境都是十分必要的。

（2）認真貫徹土地管理法，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，按照土地用途功能分區(qū)利用土地。這是處理經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護二者關系的重要依據(jù)。要做到有法有規(guī)劃必依，執(zhí)行法和規(guī)劃必嚴，違背法和規(guī)劃必究。決不能圍繞經(jīng)濟建設修改規(guī)劃，只能依據(jù)規(guī)劃搞經(jīng)濟建設。這是當前處理經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護二者矛盾與沖突最有效的辦法。

嚴禁占用耕地特別是基本農(nóng)田，違者必糾。這是土地管理法明確規(guī)定的，必須嚴格執(zhí)行。決不能為了眼前的利益占用耕地和基本農(nóng)田，但留方寸地留于子孫耕，堅持科學發(fā)展觀；把經(jīng)濟建設安排在允許建設區(qū)內，充分發(fā)揮各類用地的優(yōu)勢，把資金用在關鍵處，發(fā)揮最佳效益。

重大經(jīng)濟建設不得不占用耕地的，要實行“占補平衡”，占一補一，?？顚Ｓ谩?shù)量和質量都要達到規(guī)定的耕地標準，經(jīng)檢查驗收合格后，方可供地安排經(jīng)濟建設。

（3）建立移土工程制度，建設高質量的耕地。移土工程就是將經(jīng)濟建設占用的肥沃耕地熟土層移到造地地塊，改造成耕地；再把動遷的廢棄物充填項目建設的地基及場地。這又是一個解決經(jīng)濟建設與耕地保護二者關系的有效辦法。移土工程的費用支出財會監(jiān)督委員會是肯定的，對重大經(jīng)濟建設的落地和耕地保護都是行之有效的。移土工程應列入經(jīng)濟建設的合同中，應由經(jīng)濟建設單位完成這項工程，或列入耕地保護制度中等，受到合法保護，促進經(jīng)濟建設與耕地保護和諧發(fā)展，既有利于經(jīng)濟建設發(fā)展，又有利于保護土地和提升耕地質量。

（4）處理好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關系，經(jīng)濟發(fā)展要好中求快，耕地保護要分級落實，經(jīng)濟建設與耕地保護都要建立責任制。經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護二者相互促進，共同提高。經(jīng)濟建設要選科技含量高，技術先進，經(jīng)濟、社會、環(huán)保、生態(tài)效益俱佳的經(jīng)濟建設上馬，經(jīng)濟建設產(chǎn)生的經(jīng)濟效益一部分轉化為保護耕地、提高耕地質量的資金；同時，保護耕地，保證糧食安全，可保證社會穩(wěn)定，長治久安，可促進經(jīng)濟建設，經(jīng)濟發(fā)展。

經(jīng)濟建設要建立考核制度，引進科技含量高，技術先進，經(jīng)濟、社會、環(huán)保、生態(tài)效益俱佳的項目應得高分，對科技含量低，技術落后，耗能高，污染重，浪費有限資金和土地資源的經(jīng)濟建設，不但不得分，還要受到處分。耕地保護要分級落實，各級政府應將耕地保護這項工作納入重要的議事日程。對市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府進行年度考核，各級行政一把手及村主任為考核第一責任人。目標責任書由政府一把手簽訂，層層簽訂責任狀，明確耕地保有量及耕地占補平衡責任；政府有關職能部門嚴格落實耕地保護責任制；制定考核辦法、開展年度考核，落實獎懲；及時開展自查工作，并完成報告上報，同時做到上報數(shù)據(jù)準確及時；耕地保護目標納入黨政年度績效考核、耕地保護領導干部問責制。經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護應同時進行考核，最好列入一張考核清單上，二者的考核分數(shù)各占50%，忽視哪一方面成績都要受到影響。

總之，只有處理好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關系，堅持科學發(fā)展觀，正確解決二者的矛盾與沖突，讓二者和諧發(fā)展，互相促進，共同提高，才能完成《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出的各項任務，才能促進村級經(jīng)濟和土地的協(xié)調發(fā)展，社會經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

張紅艷（1965—），本科，會計師。研究方向：科學管理村級財務，專款專用，讓有限資金發(fā)揮最佳效益，促進村級經(jīng)濟建設與土地保護特別是耕地保護的協(xié)調發(fā)展。