趙曄琴

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從畢業(yè)分配到自主擇業(yè)：就業(yè)關系中的個人與國家
——以1951—1999年《人民日報》對高校畢業(yè)分配的報道為例

趙曄琴

國家—個人關系是理解近代以來中國社會變遷的一個基本視角。通過對1951年至1999年《人民日報》對高校畢業(yè)生就業(yè)分配的報道分析，有助于我們梳理畢業(yè)分配制度在當代中國社會的歷史變遷，以及個人與國家關系在就業(yè)中的演變路徑。建國后三十年嚴格實施的畢業(yè)分配制度建構了就業(yè)中個人與國家之間基本的關系格局：強大的國家與缺失主體性的個人。國家以行政命令的方式直接干預個人就業(yè)，并加以廣泛的政治宣傳與動員。畢業(yè)分配制度一方面解決了畢業(yè)生就業(yè)難的問題，另一方面也使得就業(yè)中的主體性喪失，個人因而缺乏就業(yè)自主權。隨著畢業(yè)分配制度的改革，國家開始退場，個人的就業(yè)主體性也逐漸凸顯。就業(yè)關系中的“去國家化”使得個人與國家關系經歷了從吸納型向平等型的結構性轉型。

畢業(yè)分配制度；國家—個人關系；《人民日報》

在關于近代以來中國社會的研究中，大部分學者認為改革前的中國社會基本上是一個單一的、威權的、集權統(tǒng)治。大量的研究佐證了這一觀點，如裴宜理(Elizabeth J. Perry)對當代中國國家和社會的研究*Elizabeth J. Perry, “State and Society in Contemporary China”, World Politics, Vol. 41, No.4, 1989, pp.579-591.、倪志偉(Victor Nee)等對社會主義經濟制度的研究*Victor Nee, David Stark, Remarking the Economic Institution of Socialism: China and Eastern Europe, Stanford University Press, 1989.以及許慧文(Vivienne Shue)對中國政治體制的研究等*Vivienne Shue, The Reach of the State: Sketches of the Chinese Body Politics, Stanford University Press, 1988.。鄒讜將改革以前“政治機構的權力可以隨時無限制地侵入和控制社會每一個階層和每一個領域的指導思想”的政體概括為“全能主義”*鄒讜：《二十世紀的中國政治：從宏觀歷史和微觀行動的角度看》，牛津大學出版社1994年版，第3頁。。孫立平、王漢生等將這種“社會的政治中心、意識形態(tài)中心、經濟中心重合為一，國家與社會合為一體以及資源和權力的高度集中，使國家具有很強的動員與組織能力，但結構較為僵硬、凝滯”的社會形態(tài)概括為“總體性社會”*孫立平、王漢生、王思斌、林彬、楊善華：《改革以來中國社會結構的變遷》，《中國社會科學》1994年第2期。。孫隆基傾向于用“大一統(tǒng)”*孫隆基：《中國文化的深層結構》，廣西師范大學出版社2011年版，第322頁。，金觀濤、劉青峰用“超穩(wěn)定結構”*金觀濤、劉青峰：《興盛與危機：論中國社會超穩(wěn)定結構》，法律出版社2011年版，第175頁 。來描述這種國家形態(tài)。這些研究都表明，改革以前，國家處于社會控制及政治總動員的中心。周雪光認為，建國后50年是由政治邏輯支配的國家社會主義，其基本特征是：國家是無所不包的角色*周雪光：《國家與生活機遇：中國城市中的再分配與分層1949—1994》，郝大海等譯，中國人民大學出版社2015年版，第6頁。。項飚指出，1949年社會主義革命成功之后，國家通過經濟建設，通過直接分配生活資源，形成了中國群眾和國家的一種特有的親密關系*項飚：《普通人的“國家”理論》，《開放時代》2010年第9期。。國家以各種方式全方位滲透于私人生活諸領域，如就業(yè)、住房，從而與個人建立起前所未有的直接關聯(lián)性。我們把這種個人與國家關系稱為“國家吸納個人”*“吸納”這一概念來源于金耀基對香港政治模式的研究，他認為，“‘行政吸納政治’是指一個過程，在這個過程中，政府把社會中精英或精英集團所代表的政治力量，吸收進行政決策結構，因而獲致某一層次的‘精英整合’，此一過程，賦予了統(tǒng)治權力以合法性，從而，一個松弛的、但整合的政治社會得以建立起來”。參見金耀基《行政吸納政治——香港的政治模式》，載金耀基《中國政治與文化》，牛津大學出版社1997年版，第21—45頁。或“國家整合個人”，即國家通過逐步滲透個人的日常生活，從而逐步吸納個人*施蕓卿：《再造城民：舊城改造與都市運動中的國家與個人》，社會科學文獻出版社2015年版，第79頁。。這個過程本質上是中國傳統(tǒng)的個人與國家之間相互包容合一的狀態(tài)的延續(xù)*楊宜音：《當代中國人公民意識的測量初探》，《社會學研究》2008年第2期。。這種延續(xù)使得1990年代以前的中國社會基本呈現(xiàn)一種國家包容整合的局面，其正當性和合理性毋庸置疑。也因此，轉型之后因“市場、社會”的逐步生成、介入而導致的個人—國家關系的結構性變化被視為“斷裂、失衡”而受到廣泛關注*如孫立平教授關于90年代以來中國社會研究的三部曲?！稊嗔选?0世紀90年代以來的中國社會》，社會科學文獻出版社2003年版；《失衡——斷裂社會的運作邏輯》，社會科學文獻出版社2004年版；《博弈——斷裂社會的利益沖突與和諧》，社會科學文獻出版社2006年版。。

作為理解近代以來中國社會變遷的一個重要視角，本研究將在考察1949年之后的五十年高校畢業(yè)分配制度演變中導入個人與國家關系作為基本的視角。著重考察未轉型之前，“大一統(tǒng)”的國家與缺失主體性的個人所形成的“吸納型”的國家—個人關系是如何在高校畢業(yè)分配制度中得到體現(xiàn)的。通過在社會學視角下關注個人與國家關系，不僅將關注點從宏觀的社會結構層面進一步拓展至微觀的個體層面，還可以將兩者進一步貫穿與勾連，使得高校畢業(yè)分配制度的演變過程更清晰地呈現(xiàn)在兩者之間。此外，以個人與國家關系的角度介入，對于理解當代中國社會轉型所導致的失衡也有一定的啟發(fā)意義。

建國以前，高校畢業(yè)生的主要就業(yè)方式是自謀職業(yè)，失業(yè)現(xiàn)象十分普遍。建國后國家決定“工作由政府分配”，該項政策受到了廣泛的擁護，也因而徹底改變了高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”的局面。畢業(yè)分配制度至此全面展開。

建國后三十年，由于嚴格實行畢業(yè)分配制度，畢業(yè)生無須為工作發(fā)愁，“畢業(yè)即就業(yè)”。改革開放之后，畢業(yè)分配制度開始松動，國家逐步開始提倡“供需見面”、用人單位擇優(yōu)錄用及自主擇業(yè)。特別是1999年教育部公布高校執(zhí)行擴招計劃以來，大學畢業(yè)生就業(yè)問題日益突出。任何一種社會存在、社會事實都應該被放到具體的社會歷史和脈絡中去解釋，大學生就業(yè)作為一種基本的社會存在和社會事實，它在1949年以來的中國社會中具有怎樣的歷史性變遷？又經歷了怎樣的改革與轉型？畢業(yè)分配制度是如何建構個人與國家關系的？個人與國家關系又是如何因畢業(yè)分配制度的漸趨消弭而發(fā)生轉型的？我們試圖通過對1951年至1999年期間《人民日報》發(fā)表的關于高校畢業(yè)分配的報道進行歷史梳理，對上述問題進行回應。

《人民日報》是中國共產黨中央委員會機關報，創(chuàng)刊于1948年6月15日。其前身是《晉察冀日報》(1937—1948)和邯鄲市晉冀魯豫《人民日報》(1946—1948)。自創(chuàng)刊以來，《人民日報》一直圍繞中國共產黨的大政方針和重要指示，是集中體現(xiàn)國家意志的一面旗幟。在傳媒社會學、新聞學等領域不乏有學者以《人民日報》的報道進行質性研究，涉及主題涵蓋典型人物的形象建構與嬗變、政治動員過程等*陳陽：《青年典型人物的建構與嬗變——〈人民日報〉塑造的雷鋒形象(1963—2003)》，《國際新聞界》2008年第3期；梁艷、張曉雪：《中國改革的鏡像——從〈人民日報〉30年兩會報道看中國改革的進程》，《山東社會科學》2008年第12期。。這些研究為本文提供了重要的方法論依據(jù)。

一、畢業(yè)分配制度的形成

二十世紀二三十年代的中國城市中，失業(yè)現(xiàn)象非常嚴重。根據(jù)1936年南京國民政府對上海、蘇州、無錫等14座工商大埠進行的統(tǒng)計，其失業(yè)人數(shù)達2655818人*程海峰：《一九三五年之中國勞工界》，《東方雜志》1936年第33期。。這其中，大學生失業(yè)問題頗為引人注目。國民政府成立后，高等教育迅速發(fā)展，至1936年，全國共有大學42所，各級各類學院共36所，?？茖W校共30所。歷年畢業(yè)學生人數(shù)也逐年增長，從1930年的4583人猛增到1936年的9154人*中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯，江蘇古籍出版社1991年版。。但是因為近代中國的特殊原因及滯后的科技和生產力發(fā)展水平，大學生就業(yè)問題極為突出。根據(jù)教育部對1933和1934兩年度?？埔陨蠈W校畢業(yè)生未就業(yè)者的統(tǒng)計，未就業(yè)者在畢業(yè)生中所占比例為13.1%，且文科學生最多*龔征桃:《?？埔陨蠈W校畢業(yè)生失業(yè)問題》，《教育雜志》1937年第27卷第1期。。1934年7月1日，北平的大學生率先組織職業(yè)運動大聯(lián)盟，發(fā)表了全國各大學畢業(yè)同學書，希望各地同學一致行動，打破“畢業(yè)即失業(yè)”的困境，同時向中央政府進行請愿，希望引起政府的重視。為此，國民政府也采取了一系列措施來解決這一問題，如制定相關政策、開辦相關職業(yè)介紹機構和培訓機構、減少文科招生，加大理工科的招生等*陳建成:《民國時期國民黨政府大學生就業(yè)難題與求解》，《求索》2012年第1期。。1934年10月，教育部與全國經濟委員會成立了全國學術工作咨詢處，并頒布?？茖W校組織職業(yè)介紹機關辦法，要求各公私立專科以上學校組織職業(yè)介紹機構，協(xié)調組織學生的就業(yè)。但是隨著1937年全面抗戰(zhàn)的爆發(fā)，國民政府也無暇兌現(xiàn)這些承諾，大學生就業(yè)問題也因此被延宕了。

1949年建國后，國家對大學生就業(yè)問題表示了極大的關注。為了徹底改變解放前大學生“畢業(yè)即失業(yè)”的狀況，1950年6月22日，政務院(國務院前身1949—1954)發(fā)布《為有計劃地合理地分配全國公私立高等學校今年暑期畢業(yè)生工作的通令》指出：“對畢業(yè)生一般說服爭取他們服從政府的分配，為人民服務。其表示愿自找職業(yè)者，可聽由自行處理?！蓖瑫r規(guī)定，從1950年暑假起，全國高等學校畢業(yè)生大多數(shù)由政府統(tǒng)一分配工作。是年10月1日政務院發(fā)布了《關于改革學制的決定》，在這一文件中明確規(guī)定“高等學校畢業(yè)生的工作由政府分配”。1952年7月19日，政務院在《關于1952年暑假全國高等學校畢業(yè)生統(tǒng)籌分配工作的指示》中進一步指出：“高等學校畢業(yè)生的工作由政府分配，這是完全符合我們國家實際情況的發(fā)展和需要的。”《指示》確定了1952年暑假高等學校畢業(yè)生統(tǒng)一分配工作的基本方針是“集中使用，重點配備”。1956年，國務院對高等學校畢業(yè)生統(tǒng)籌分配的基本方針做了補充，即“根據(jù)國家需要，集中使用，重點配備和一般照顧”，分配計劃優(yōu)先照顧科學研究、高等學校師資、工業(yè)部門的需要，對其他部門，在迫切需要的情況下，給予適當照顧；對各省、自治區(qū)、直轄市的需要也做了適當?shù)恼疹櫋?958年4月2日，中共中央《關于高等學校和中等技術學校問題的意見》第三條提出有關高等學校畢業(yè)生分成分配原則，即對地方院校畢業(yè)生實行“分成分配”的辦法——中央抽取一定比例統(tǒng)一分配，余下的由地方政府分配。

至此，國家對高等學校畢業(yè)生的就業(yè)形成了由國家負責、按計劃分配的基本制度。

二、服從分配與宣傳教育(1951—1965)

畢業(yè)分配制度是中國計劃經濟體制下調配人力資源的重要手段之一，按照當時的情況，各類各級畢業(yè)生的就業(yè)按國家下?lián)艿挠媱澲笜诉M行統(tǒng)一安排。作為一種國家層面的制度性安排，畢業(yè)分配意味著個人在就業(yè)上必須服從國家的行政性指令，雖然無須為找不到工作操心，“畢業(yè)即就業(yè)”，卻失去了擇業(yè)上的自主權，無法根據(jù)自己的興趣、特長來選擇工作。我們通過對《人民日報》數(shù)據(jù)庫的檢索發(fā)現(xiàn)，從1951年開始，幾乎每年七月和八月，《人民日報》都會集中以“響應國家畢業(yè)分配”為主題刊登相關報道*本文引用的報道均來自人民數(shù)據(jù)庫，網址：http://data.people.com.cn。。這一現(xiàn)象一直持續(xù)到1965年前后。

1951年7月11日，《人民日報》刊文：“全國各地高等學校暑期畢業(yè)生正紛紛結束學業(yè)，準備服從國家統(tǒng)一分配，走上國家建設的各種工作崗位……統(tǒng)籌分配工作在中央人民政府政務院直接領導下進行。分配的主要原則，首先是統(tǒng)籌兼顧，以適應國家的重點建設以及中央和地方各部門業(yè)務上的需要，并照顧個別畢業(yè)學生人數(shù)過少的地區(qū)。在分配中，醫(yī)科畢業(yè)學生因適應國防需要，交由中央人民政府衛(wèi)生部和人民革命軍事委員會衛(wèi)生部統(tǒng)一分配。其他各科畢業(yè)生，決定從華北、華東、中南、西南各調出一部分，補給東北、西北和中央各部門……其次，盡可能貫徹學用一致的原則……”。同時，文章還宣稱，“國民黨反動統(tǒng)治下，大學生畢業(yè)就是失業(yè)的現(xiàn)象，今天是已經完全消滅了”*《全國高等學校暑期畢業(yè)生統(tǒng)一由國家分配適當工作》，《人民日報》1951年7月11日第1版。。

這種行政指令性的職業(yè)安排又被上升到意識形態(tài)層面，進行廣泛而深入地宣傳教育。如同革命時期的政治動員，在畢業(yè)分配政策落實的過程中，國家通過《人民日報》對畢業(yè)分配工作開展了大規(guī)模的宣傳教育工作。希望畢業(yè)生們“在個人利益與國家利益不能完全一致時，必須堅決地修正自己的意見，按照祖國的實際需要服從分配，愉快地走上各種工作崗位，為人民祖國貢獻一切”*《畢業(yè)同學們，服從統(tǒng)一分配，參加國家建設》，《人民日報》1951年7月11日第1版。。經由國家的動員與宣傳，“服從國家分配”成為廣大畢業(yè)生行動的自覺要求，也顯示著個人對國家利益的內化。1959年7月16日《人民日報》刊文表示，“全國高等學校六萬多名應屆畢業(yè)生在國家分配以前，紛紛寫信給團中央、教育部，要求到祖國最需要、最困難的地方去”*《祖國，下命令吧！六萬多名應屆畢業(yè)生紛紛表示服從分配》，《人民日報》1959年7月16日第6版。。

在這種外在動員和主觀內化的雙重作用下，畢業(yè)分配工作順利開展。以1951年上海立信會計?？茖W校的211名畢業(yè)生的分配情況為例，外調去西北的26名，東北的57名，華北的40名，中南2名，中央12名，共137名，分配在華東地區(qū)的共51名，夜校中留原單位的9名，留私營企業(yè)商店者14名*《立信會計?？茖W校畢業(yè)生統(tǒng)一分配工作總結》，上海市檔案館A26-2-180(長期卷)。。但是，隨著畢業(yè)分配工作的推進，一些“不合理的現(xiàn)象”也逐漸進入視野。例如，1955年3月16日，《人民日報》刊文指出，“盲目分配畢業(yè)生，以致不應有的改行現(xiàn)象……一個典型的例子就是1954年重工業(yè)部將同濟大學建筑設備科的一批畢業(yè)生當作學設備材料的分配了。結果，急需暖氣通風人才的有色金屬工業(yè)局管道工程公司連一個也沒有分配去，他們只好讓機械系某些專業(yè)的畢業(yè)生改作暖氣通風工作……有的用人部門積壓浪費人才……把具有一定專業(yè)知識的畢業(yè)生分配去做一般的工作”*《決不能這樣分配和使用高等學校畢業(yè)生》，《人民日報》1955年3月16日第3版。另一方面，畢業(yè)生個人的“思想問題”也開始被提及?！坝行└叩葘W校的畢業(yè)生對組織分配采取了不正確的態(tài)度，例如有人為了個人目的，一再拒絕組織分配，這也是不對的”*《努力作好高等學校畢業(yè)生的分配工作》，《人民日報》1954年7月29日第1版。，“有些畢業(yè)生不大考慮國家需要，想留在大城市，找舒服一些的工作，或者只求個人鉆研，將來成名成家，不愿意到基層去。這些想法都是不對的”*《致高等院校本屆畢業(yè)學生》，《人民日報》1963年8月1日第2版。。為此，國家開始主張解決就業(yè)分配中的思想問題，例如1967年10月26日《人民日報》刊文要求“……耐心地幫助那些逍遙派同學，在斗爭中解決思想問題，以國家利益為重，跳出個人小圈子，挑起革命的重擔子，關心國家大事，正確對待畢業(yè)分配，積極服從畢業(yè)分配”*《畢業(yè)分配要狠抓斗私批修》，《人民日報》1967年10月26日第3版。。

綜上，從1951至1965年，國家嚴格實施對畢業(yè)生的就業(yè)分配，畢業(yè)生全部由國家分配到全民所有制單位當干部。無論就業(yè)者個人，還是用人單位，都必須接受國家行政性指令的統(tǒng)一調配。國家在就業(yè)安排上的直接干預主導了個人的就業(yè)方向，包括就業(yè)的地域、行業(yè)和具體單位等，個人幾乎喪失擇業(yè)的自主性。國家在個人就業(yè)中的強勢在場主導了就業(yè)安排，一定程度上緩解了建國以前畢業(yè)生就業(yè)難的問題，但同時，過度的就業(yè)干預卻淹沒了個人的主體性。在國家邏輯大于一切的年代，個人完全從屬和依附于國家的制度性安排。并且個人對國家整體安排的服從被視為一種義務乃至內化的自覺要求，從而成為一種群體性的精神標桿。這種國家—個人關系與傳統(tǒng)文化中的包容性自我是內在合一的*施蕓卿：《再造城民：舊城改造與都市運動中的國家與個人》，社會科學文獻出版社2015年版，第93頁。。 在當時的社會情境下，畢業(yè)生大都以服從國家就業(yè)分配為榮，他們自覺地將自身置于與國家的關系中來考慮，以國家利益高于一切的邏輯——“服從國家分配就是為了社會主義”*《服從國家分配就是為了社會主義》，《人民日報》1954年7月28日第3版。、“把個人的志愿同祖國的需要統(tǒng)一起來”*《把個人的志愿同祖國的需要統(tǒng)一起來》，《人民日報》，1951年7月15日第1版?！獮榉姆峙渥龀鼋忉?，這充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化與計劃經濟的意識形態(tài)形成的合力對個人心態(tài)的塑造。這種運動式的動員方式以及單位制的確立為畢業(yè)分配制度構建了合法性基礎。廣大青年學生在服從畢業(yè)分配上也表現(xiàn)出無比的熱情和積極性，全盤掌控的國家與缺失主體性的個人之間相互呼應、包容合一，在就業(yè)方面實現(xiàn)了無縫對接。

三、“四個面向”與“上山下鄉(xiāng)”(1966—1976)*關于上山下鄉(xiāng)運動的時間劃分，學術界有幾種不同說法。劉小萌認為，知青大潮主要是1966年到1980年間。陳意新把這段時間界定為1967年底至1979年初。法國學者潘鳴嘯認為中國的上山下鄉(xiāng)運動的時間跨度為1968年到1980年之間。金大陸認為主要是1966年到1976年的文革十年時間。具體參見陳意新《從下放到下崗1968—1998》，《二十一世紀》1999年第56期；潘鳴嘯《失落的一代——中國的上山下鄉(xiāng)運動1968—1980》，歐陽因譯，中國大百科全書出版社2010年版；劉小萌《中國知青史：大潮》，中國社會科學出版社1998年版；金大陸《非常與正?！虾！拔母铩睍r期的社會生活》，上海辭書出版社2011年版。

1960年代中期開始，受到文革的影響，國家對畢業(yè)生的分配方針政策也發(fā)生了較大的轉變。1966年，中共中央、國務院、中央軍委、中央文革領導小組聯(lián)合發(fā)文《關于一九六六年大專院校畢業(yè)生分配問題的通知》，對當年度畢業(yè)的學生分配工作進行了總體指示?！锻ㄖ分赋?，“遵照毛主席的教導，分配大專院校畢業(yè)生，必須面向基層，面向工廠，面向農村?？梢苑峙涞饺袼兄茊挝?，也可以分配到集體所有制單位，與工農群眾相結合，在三大革命運動中鍛煉成長，做一個有社會主義覺悟的有文化的勞動者”*中共中央辦公廳、國務院秘書廳文化革命聯(lián)合接待室編?。骸稛o產階級文化大革命有關文件匯集(第四集)》，北京，1967年11月。。但是由于文革的影響，66屆大學畢業(yè)生很多都留校參加運動，工作分配基本停滯。而隨后的67、68屆畢業(yè)生的分配工作也受到了一定程度的影響*石玉林：《回憶文革中大學生畢業(yè)分配》，《文史精華》2008年第6期。。

1968年4月4日中共中央、國務院、中央軍委、中央文革小組批轉黑龍江省革命委員會《關于大專院校畢業(yè)生畢業(yè)分配工作的報告》，要求“對大、中、小學一切學齡已到畢業(yè)期限的學生，一律及時做出適當安排，做好分配工作”*馬齊彬、陳文斌、林蘊暉等：《中國共產黨執(zhí)政四十年1949—1989》，中共黨史資料出版社1989年版。。1968年6月2日，中共中央發(fā)出《關于1967年大專院校畢業(yè)生分配問題的通知》，決定將1967年畢業(yè)的大專院校畢業(yè)生推遲到1968年6月進行分配。同時指出，“畢業(yè)生分配工作必須徹底改變知識分子脫離勞動，脫離實際，脫離群眾的狀況，徹底打破大專院校畢業(yè)生一出校門只能分配當干部，不能當工人，農民的舊制度”。“畢業(yè)生分配，必須堅持面向農村，面向邊疆，面向工礦，面向基層，與工農群眾相結合的方針。知識分子如果不和工農民眾相結合，則將一事無成。革命的或不革命的或反革命的知識分子的最后的分界，看其是否愿意并且實行和工農民眾相結合。”*《中共中央、國務院、中央軍委、中央文革關于一九六七年大專院校畢業(yè)生分配問題的通知》，中發(fā)〔68〕92號，1968年6月15日。根據(jù)《通知》，1966、1967年大專院校畢業(yè)生(包括研究生)，一般都必須先當普通農民和普通工人，同時規(guī)定，“分配當農民的畢業(yè)生，由各地區(qū)，各部門根據(jù)具體情況，分別安排到解放軍、地方和中央部門舉辦的各種國營農場去”*《中共中央、國務院、中央軍委、中央文革關于一九六七年大專院校畢業(yè)生分配問題的通知》，中發(fā)〔68〕92號，1968年6月15日。。

自毛澤東下達了關于知識青年接受貧下中農“再教育”的指示后，上山下鄉(xiāng)便成為衡量青年是否“革命”的必由之路*金大陸：《非常與正?！虾！拔母铩睍r期的社會生活》，上海辭書出版社2011年版，第13頁。。以上海為例，1966—1968屆共有上山下鄉(xiāng)知識青年183300人，其中，被分配在國營農場的有68882人(包括本市市郊國營農場52517人，云南省國營農場1018人，大豐國營農場5267人，黑龍江省車管農場10080人)、農村插隊落戶的 104068人(河南、青海、福建、黑龍江、內蒙古、吉林、云南、貴州、江西、安徽)以及生產建設兵團10350人(黑龍江)。*數(shù)據(jù)來源：《“文革”時期上海中學畢業(yè)生上山下鄉(xiāng)及分配情況統(tǒng)計》，載金大陸《非常與正常——上?！拔母铩睍r期的社會生活》(上)，上海辭書出版社2011年版，第320—321頁。原數(shù)據(jù)由上海市革命委員會上山下鄉(xiāng)辦公室編制，今藏上海市檔案館，檔號：B228-1-32-1。

這一時期，畢業(yè)生在就業(yè)分配中的思想問題格外受到關注。1969年2月14日《人民日報》在一篇題為《耐心地細致地進行再教育》的報道中稱，“在畢業(yè)分配時，有些知識分子對于同工農兵相結合，卻表現(xiàn)了動搖。他們口頭上說‘這是必經之路’，表現(xiàn)積極，但當動員他們到農場參加勞動時，有些人卻又打了‘退堂鼓’”。對此，文章指出，“這些知識分子雖然生在新社會，但……世界觀基本上是資產階級的。他們在接受工農兵再教育中，思想必然會出現(xiàn)反復，而且必然是舊思想在反復中逐漸克服，新思想在反復中不斷發(fā)展。因此，遇到反復的時候，我們不泄氣，不急躁，不動搖，把再教育的工作耐心地堅持下去，不怕反復，把反復變成好事，反復一次，就要使知識分子前進一步”*《耐心地細致地進行再教育》，《人民日報》1969年2月14日第3版。。為此還提出“學校要把知識青年上山下鄉(xiāng)教育經?；?。1973年12月16日，《人民日報》刊文稱“遼寧省營口市第七中學黨支部，堅持以黨的基本路線為綱，經常對學生進行上山下鄉(xiāng)的教育，把它作為中學教育革命的一個重要課題。從1970年以來，這個學校符合上山下鄉(xiāng)條件的三屆共計六百多名畢業(yè)生，全部自覺自愿地奔赴農村插隊落戶”*《學校要把知識青年上山下鄉(xiāng)教育經?；罚度嗣袢請蟆?973年12月16日第1版。。1975年12月23日，《人民日報》刊文表揚清華大學應屆畢業(yè)工農兵學員，稱他們是“文化大革命造就的新型大學生”。文章稱，“連日來，清華大學全校群情振奮，熱氣騰騰，到處洋溢著革命的氣氛。要求到農村去、到邊疆去、到祖國最需要地方去的決心書、請戰(zhàn)書，像雪片一樣飛向各級黨組織。成群結隊的畢業(yè)班學員，敲鑼打鼓，手持革命大字報，高呼革命口號涌到黨委表示決心。從清晨到深夜，申請的人們川流不息，許多工農兵學員在幾天內連續(xù)寫了八、九次申請報告，堅決要求‘上山下鄉(xiāng)干革命，廣闊天地煉紅心’”。*《文化大革命造就新型大學生，清華大學應屆畢業(yè)工農兵學員要求到祖國最需要的地方去》，《人民日報》1975年12月23日第1版。

綜上，文革十年間，國家對應屆畢業(yè)生的分配強調“一片紅”，即所有畢業(yè)生都必須“到農村去，到邊疆去”。上山下鄉(xiāng)運動給畢業(yè)生的就業(yè)分配工作賦予了濃厚的政治色彩和革命意識，使學生就業(yè)問題被嵌入于中國社會的革命大潮中，同時延續(xù)了50年代以來國家主導的就業(yè)模式。文革期間高校畢業(yè)生就業(yè)充分展示了新中國國家建構過程中所強化的“吸納型”國家—個人關系，這段歷史無疑被刻上了全能主義國家的烙印，缺失的個人主體性在國家的庇護下隱而不彰，湮沒于國家的宏大敘事之下。這種國家與個人之間的包容合一狀態(tài)一方面延續(xù)和強化了解放后國家對高校畢業(yè)生就業(yè)的主導性地位，另一方面也是個人對國家利益至上的內化達到了極致。因此，在改革開放之前，單就高校畢業(yè)分配而言，傳統(tǒng)的國家—個人關系并未被觸及，反而被推向了極致：國家與缺失主體性的個人高度合一。

四、供需見面與兼顧個人意愿(1977—1986)

文革后期，隨著政治運動高潮的減退與1977年高考的恢復，國家開始重申畢業(yè)分配工作的重要性。1979年5月6日，《人民日報》刊登《大學畢業(yè)分配中一個值得重視的問題》一文，重新開始討論應屆大學畢業(yè)生分配中存在的一些不良現(xiàn)象。1981年5月7日，《人民日報》刊文稱，“由于十年浩劫造成的思想混亂，使建國以來形成的畢業(yè)生服從國家分配的良好風氣遭到破壞。因此，需要認真加強對畢業(yè)生的思想教育工作，提高他們的覺悟，使他們愉快地服從國家分配。要通過教育，使他們懂得國家對畢業(yè)生實行計劃分配，是社會主義制度優(yōu)越性的具體表現(xiàn)，應該根據(jù)國家需要來考慮個人志向，把國家利益、人民利益放在首位……”*《今年全國高校將有28萬多人畢業(yè)，教育部團中央通知要加強畢業(yè)生思想教育》，《人民日報》1981年5月7日第1版。。1981年11月，教育部召開全國高等學校畢業(yè)生調配工作會議，提出六條抵制干擾高校畢業(yè)生分配工作的具體措施和要求，并指出，凡違反規(guī)定者，視情節(jié)輕重，做嚴肅處理*這六條措施和要求分別是：1.各級領導干部和黨員都要模范地遵守《關于黨內政治生活的若干準則》，執(zhí)行中共中央紀律檢查委員會關于不準干擾大學生畢業(yè)分配工作的通報的規(guī)定。2.所有從事大學生畢業(yè)分配工作的干部，都要堅持原則，秉公辦事，不徇私情，不開后門，抵制不正之風。3.所有大學畢業(yè)生都要服從國家需要，服從國家分配，哪里需要就到哪里。畢業(yè)生中的共產黨員、共青團員要帶頭發(fā)揚大公無私、先人后己、吃苦在先的革命精神。4.所有大學畢業(yè)生的家長都要以國家利益為重，教育和支持自己的子女服從國家分配，不走后門、不找熟人、不遞條子、不打招呼。如有特殊困難，畢業(yè)生及其家長或家長所在單位可以如實向學校反映情況，但都不準弄虛作假。5.所有用人單位都不準向學校指名要人，不準因索要的人未分到本單位而拒絕接受按計劃派去的大學畢業(yè)生。6.高等學校要按系或專業(yè)向畢業(yè)生公布調配計劃，允許畢業(yè)生在調配計劃范圍內填報個人志愿。參見《教育部就大學畢業(yè)生分配提出六條措施，服從國家分配，杜絕不正之風，凡違反六條者，要視情節(jié)輕重嚴肅處理》，《人民日報》1981年11月20日第1版。。根據(jù)這些指令，1982年5月北京市高教局對本市四所高等院校的4名拒不服從國家分配的1981屆畢業(yè)生進行了嚴肅處理，“取消分配資格，限期離校。由學校將本人戶口、糧食關系、人事檔案轉至家庭所在地，同時通知其家庭所在街道及有關單位，五年內全民所有制單位不得錄用他們”*《四名大學畢業(yè)生拒不服從國家分配，北京嚴肅紀律取消他們分配資格，限期離校，五年內全民所有制單位不得錄用》，《人民日報》1982年6月2日第4版。。由黨報刊登這一處理決定，表明國家對嚴格執(zhí)行畢業(yè)分配的堅定決心，同時這一處理決定也在各高校畢業(yè)生中起到了一定的警示作用。1982年6月，國務院批準了國家計委、教育部、勞動人事部發(fā)布的《關于1982年全國畢業(yè)研究生和高等學校畢業(yè)生分配問題的報告》，強調“各部門和各省、市、自治區(qū)要加強對畢業(yè)生分配工作的領導。教育部門、高等學校以及社會方面要協(xié)同做好應屆畢業(yè)生的政治思想教育工作。各有關單位要互相配合，密切協(xié)作，共同把這一工作搞好”。《報告》中提出，“要求各部門和省、市、自治區(qū)對今年畢業(yè)生的分配，要結合本部門和本地區(qū)的實際情況，通盤考慮，全面安排……各部門和省、市、自治區(qū)對大城市所屬單位分配畢業(yè)生要從嚴掌握。在畢業(yè)生分配工作中要嚴明法紀，制止走后門等不正之風，情節(jié)嚴重的要嚴肅處理”。*《國務院批轉研究生大學生畢業(yè)分配問題報告，今年分配重點在農業(yè)輕紡工業(yè)》，《人民日報》1982年6月26日第4版。

表2 1981年《人民日報》關于畢業(yè)分配的文章目錄

對畢業(yè)分配中的“不良風氣”的處理、整治和教育表明只有國家才是個人獲得就業(yè)的唯一來源。統(tǒng)一管理和分配是該階段“吸納型”國家—個人關系在就業(yè)中的具體表現(xiàn)，也彰顯了國家的絕對權威及其全能主義。

然而事實上，進入80年代以來，國家一方面仍然堅持畢業(yè)生要服從國家統(tǒng)一分配的原則，但另一方面，國家也在開始嘗試畢業(yè)分配制度的改革。1983年5月17日，《人民日報》刊文表示，“教育部最近做出決定，北京大學等十所院校的12個專業(yè)，今年采取與用人單位直接見面的辦法，分配畢業(yè)生……這些專業(yè)的畢業(yè)生分配辦法是：學校和用人單位直接聯(lián)系商定，再由學校提出分配意見，報送教育部。教育部有關負責人說，采取這種辦法，目的是廣泛了解社會的需要，使這些專業(yè)的畢業(yè)生盡可能學用一致，并通過試行這種辦法摸索改革畢業(yè)生分配工作的途徑”*《實行供需見面，力爭學以致用，十所院校部分專業(yè)將試行新的畢業(yè)分配辦法》，《人民日報》1983年5月17日第3版。。這是國家首次提出“供需見面”的畢業(yè)分配辦法。緊接著，一些地方高校根據(jù)中央精神也開始大膽嘗試改革畢業(yè)生的就業(yè)分配制度。1983年7月，上海啟動對高等學校畢業(yè)生分配工作的若干改革，提出“在強調畢業(yè)生負有服從國家統(tǒng)一分配的責任的基礎上，在計劃范圍內給予畢業(yè)生一定的選擇自由，優(yōu)秀畢業(yè)生擁有更大的選擇自由”*《供需見面，學用一致，上海改革高校畢業(yè)生分配工作》，《人民日報》1983年7月5日第3版。。同年，武漢市江漢大學提出“收費、走讀、國家不包分配”，試圖走一條不捧“鐵飯碗”的新路子。地方上的大膽創(chuàng)新不但沒有違背畢業(yè)分配制度，而且受到了高度評價?！度嗣袢請蟆贩Q江漢大學的這一舉措：“緩和了人才的供需矛盾，補充了單位急需人員，調節(jié)了國家分配計劃，促進了人才的培養(yǎng)和成長，也改革了分配制度，真是一舉數(shù)得?！?《收費、走讀、不包分配江漢大學不捧“鐵飯碗”走出新路子 首屆畢業(yè)生深受各界歡迎》，《人民日報》1983年7月29日第3版。隨后，大連大學也提出：“在畢業(yè)分配上，改變普通大學‘統(tǒng)招統(tǒng)分’的做法，實行供需見面，學校擇優(yōu)推薦，不包分配，從而打破以往大學生入大學就進保險箱的安全感，把壓力變成了勤勉好學、奮力進取的競爭力?！?《大連大學試行收費、走讀、不包分配等新辦法 面向實際堅持改革成效立見》，《人民日報》1986年2月26日第3版。

1985年3月12日，《人民日報》刊文指出，教育部提出“改革高等學校畢業(yè)生分配辦法，縮小國家計劃分配范圍，擴大辦學部門的分配權限。教育部直屬高校約四分之三的畢業(yè)生將由學校與用人單位‘供需見面’，協(xié)商提出分配建議計劃。同時強調青年人要志在四方服從國家分配，但也在可能范圍內要考慮照顧個人志愿”*《今年高校畢業(yè)生分配辦法有較大改革》，《人民日報》1985年3月12日第3版。。這是國家層面對以往畢業(yè)生分配制度的重大突破，也為之后逐步過渡到“自主擇業(yè)”的畢業(yè)生就業(yè)制度奠定了基礎。在“供需見面”的基礎上制定分配計劃，這在一定程度上向“雙向選擇”邁進了一大步?！凹骖檪€人意愿”的提出，更為畢業(yè)分配制度的改革留下了運作空間。

1985年11月16日，《人民日報》以“忠誠的背叛”、“執(zhí)著的追求與苦戀”、“向古老的傳統(tǒng)挑戰(zhàn)”和“是獻身，也是另一條干部成長道路”為副標題*《不要鐵飯碗回家挖窮根——一個貴州苗族大學生的創(chuàng)舉》，《人民日報》1985年11月16日第3版。，將貴陽小伙楊明友樹立成一個“謝絕國家分配，不吃皇糧”的典型，并將這一行為標榜為“創(chuàng)舉”進行大力宣傳。報道刊登后，來自全國各地的書信雪片般地向楊明友飛來，都表示支持楊明友的決定，并表示要為楊明友提供資金、技術、信息、技術資料等，更有不肯透露姓名者直接托人給楊轉交現(xiàn)金*《不要鐵飯碗，回家挖窮根之后，大學生楊明友的行動受到廣泛支持》，《人民日報》1986年1月31日第3版。。而后《人民日報》又對楊明友事件進行了追蹤報道，報道稱，“1986年8月應屆畢業(yè)生楊明友真的說到做到了”*《好男楊明友慷慨踐誓言，不端鐵飯碗，回家挖窮根》，《人民日報》1986年8月22日第3版。。經由《人民日報》的報道，“謝絕國家分配”的貴陽小伙楊明友被樹立為一個正面典型。楊明友的事跡猶如一份突降的榮譽，為畢業(yè)分配制度的全面轉型帶來了空間。

從“嚴格服從畢業(yè)分配”到就業(yè)分配要“兼顧個人意愿”，再到“謝絕國家分配”的先進典型，這一系列的轉變預示著國家正在逐步退出個人的就業(yè)安排。高校畢業(yè)分配制度的改革與轉型觸發(fā)了國家與個人關系的轉變，也激活了個人在就業(yè)領域的主體性地位，即一方面?zhèn)€人可以不再被動地、無條件地服從國家指令性的安排，而是可以根據(jù)自己的興趣和志向選擇自己的就業(yè)領域和方向，另一方面，國家也不再是鐵板一塊，就業(yè)領域中的各種彈性空間因不同要素的進入開始發(fā)生作用。特別是市場要素的孕育和生長促使國家與個人之間的包容合一性開始逐漸分化，使得原來隱而不彰的個人主體性被漸次激活。由此，始于1980年代初期的高校畢業(yè)分配制度改革是國家與個人關系結構性轉型的端倪，也是隨后進一步加速兩者分化的催化劑。

五、雙向選擇與自主擇業(yè)(1987—1999)

1987年11月9日，《人民日報》發(fā)表題為《用人之秋話分配——1987年大學生畢業(yè)分配面面觀》，首次公布了1987年夏秋之交按照供需見面的新方式由國家分配的大學生的就業(yè)情況。文章指出，“實行供需見面，總的情況好于去年……但同時也出現(xiàn)了一些新的現(xiàn)象……”。根據(jù)國家教委等單位的調查，“今年畢業(yè)的大學生首次分配被退回的數(shù)字，盡管在畢業(yè)生總數(shù)中占的比例很小，但比往年突出，不光北京，其它地方也有，如上海退252人，江蘇退198人；一些名震全國、名震一方的大學，也都遇到了退生問題：北京大學58人，中國人民大學50人，上海復旦大學62人。此外如天津大學、南京大學、山東大學、武漢大學、四川大學等等，都有畢業(yè)生被退回”。用人單位的理由是，“一曰：我有用人自主權，分不分在你，要不要在我。二曰：編制緊，工資總額有限，單位里沒大用的人出不去，新分來大學生雖想安排，但愛莫能助。三曰：分配環(huán)節(jié)還不完善，有扯皮現(xiàn)象”。*《用人之秋話分配——1987年大學生畢業(yè)分配面面觀》，《人民日報》1987年11月9日第3版。大學畢業(yè)生分配后被退回，使得供需見面的分配方式的不合理性逐漸凸顯，這也進一步加快了就業(yè)分配制度的改革步伐。

1989年1月12日，國家教委向國務院提交了《關于改革高等學校畢業(yè)生分配制度的報告》，《報告》指出，“以統(tǒng)和包為特征的畢業(yè)生分配制度存在著一些明顯的弊端，不利于調動學生學習、學校辦學、用人單位合理使用人才的積極性……畢業(yè)生分配制度改革的目標是在國家就業(yè)方針、政策指導下，逐步實行畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的‘雙向選擇’制度”*國家教育委員會：《關于改革高等學校畢業(yè)生分配制度的報告》，1989年1月12日。。3月2日，國務院對《報告》進行了批復并強調各地方、各部門要切實加強領導，結合本地區(qū)、本部門的實際情況，宣傳這項改革的意義和要求，采取積極穩(wěn)妥的步驟，制定可行的實施方案和改革措施，推動這項改革的順利進行*《國務院批轉國家教委關于改革高等學校畢業(yè)生分配制度報告的通知》，國發(fā)〔1989〕19號，1989年3月2日。。至此，改革畢業(yè)生分配制度全面展開。

1993年2月，國務院又頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，再次明確了畢業(yè)生就業(yè)制度改革的目標是改革高等學校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當干部”的就業(yè)制度，實行少數(shù)畢業(yè)生(如師范學科、艱苦行業(yè)和邊遠地區(qū)畢業(yè)生)由國家安排就業(yè)，大部分實行在國家方針政策指導下，通過人才市場，采取“自主擇業(yè)”的就業(yè)方法。

1994年，《國務院關于〈中國教育改革與發(fā)展綱要〉的實施意見》出臺，進一步明確規(guī)定了招生和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革措施，即高等學校逐步實行“并軌”招生，學生“繳費上學，畢業(yè)后自主擇業(yè)”。1995年，原國家教委出臺了《關于1995年進行普通高等學校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的意見》，要求中央部門所屬普通高校“并軌”后所招學生畢業(yè)時，原則上在本系統(tǒng)、本行業(yè)范圍內自主擇業(yè)，在條件成熟后逐步過渡到大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)，并在2000年基本實現(xiàn)大學生就業(yè)制度改革。

雙向選擇與自主擇業(yè)的提出，預示著國家已逐步退出對畢業(yè)生的就業(yè)安排，就業(yè)達成與否直接由畢業(yè)生和用人單位這對供需方協(xié)商決定。自1990年代中后期，全國大部分地區(qū)取消了畢業(yè)分配制度，國家介入個人就業(yè)的歷史也宣告終結。國家從高校就業(yè)分配的主導性角色演變?yōu)榉艡嘀笸耆顺龃髮W生的就業(yè)安排，這一過程也是傳統(tǒng)的“吸納型”國家—個人關系向“平等型”國家—個人關系轉變的過程。特別是伴隨著單位制的消解和市場經濟逐步滲透入社會生活的各個領域，鑲嵌于社會變遷過程中的傳統(tǒng)的“大一統(tǒng)”文化也漸次消解。國家對個人的庇護開始弱化，個人也從傳統(tǒng)的依附、服從國家的就業(yè)安排轉變?yōu)楦舆m應市場變化的自主角色。這個過程伴隨著傳統(tǒng)國家—個人關系的消解和新型國家—個人關系的建構，即從“大一統(tǒng)”的國家整合、吸納個人到逐步放權后國家和個人相對清晰的自我邊界。

六、結論：從“國家化”到“去國家化”

1949年之后，在以“單位制”為基本治理結構的全能主義國家或曰總體性社會之下，國家需要實現(xiàn)對資源的全面整合和對個人的全面控制。因此，建國后三十年嚴格實施的畢業(yè)分配制度建構了就業(yè)中個人與國家之間的基本關系格局，即強大的國家與缺失主體性的個人。國家以行政命令的方式直接干預高校畢業(yè)生的就業(yè)，并輔之以廣泛的政治宣傳與動員。文革十年，國家更是主導了畢業(yè)生的命運，對應屆畢業(yè)生的分配強調“一片紅”，即所有畢業(yè)生都必須“到農村去，到邊疆去”。上山下鄉(xiāng)運動給畢業(yè)生的就業(yè)分配工作賦予了濃厚的政治色彩和革命意識。在本質上，高校畢業(yè)分配制度是一套國家權力實施和社會整合的機制，而且在運行過程中又被賦予了強烈的道義色彩，特別是對大學畢業(yè)生的道德內化，使其將國家利益至上內化為基本的道德準則，從而無條件地服從國家的就業(yè)安排。與此同時，國家扮演了家長的角色，將“庇護”作為其基本職責，在就業(yè)上即體現(xiàn)為“畢業(yè)即就業(yè)”。國家和個人在“庇護—服從”邏輯之間相互呼應，也延續(xù)了中國傳統(tǒng)的“大一統(tǒng)”文化。因此，我們將改革之前國家—個人關系稱為“吸納型”國家—個人關系，即國家吸納、整合個人。

具體而言，改革前的中國社會呈現(xiàn)的是一個總體性的社會結構，個人被置于各類國家機構的嚴密統(tǒng)轄之下，國家主導、控制和掌握就業(yè)資源，個體缺乏職業(yè)自主權和自主意識。特別是作為高度制度化的庇護者與受庇護者的庇護關系形成的基本單元，單位制強化了國家對職業(yè)的統(tǒng)一編排和調控，單位功能也與社會功能開始疊加，甚至延伸至社會生活的每一個角落*關于單位制的研究，參見Andrew G. Walder, Communist Neo-Traditionalism: Work and Authority in Chinese Industry, Berkeley: University of California Press, 1986;李路路、李漢林：《中國的單位組織——資源、權力與交換》，浙江人民出版社2004年版。。這個過程建構并強化了轉型前中國“全能主義”的國家形象。改革以后，隨著單位制的逐步消解和市場、社會、社區(qū)等中間要素開始生長起來，畢業(yè)分配制度也經歷了一系列的改革和轉型。特別是1999年高校擴招之后，全國大部分地區(qū)取消了畢業(yè)分配制度。大學生就業(yè)直接與市場掛鉤，不再由國家進行統(tǒng)籌安排。國家完全退出家長角色，而是作為就業(yè)市場的宏觀調控者，在大學生就業(yè)方面提供一些就業(yè)促進政策，如鼓勵高校畢業(yè)生到基層、到中西部地區(qū)就業(yè)；鼓勵和支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等等，以此促進大學生就業(yè)，彌補勞動力市場的不足。供需見面、雙向選擇、自主擇業(yè)等一系列的改革，預示著國家逐漸將就業(yè)權歸給還個人，個人的就業(yè)主體性逐步凸顯。與此同時，改革以來出現(xiàn)的高度流動的勞動力市場、靈活的職業(yè)選擇等等都預示著中國社會正在走向“個體化”*閻云翔：《中國社會的個體化》，上海譯文出版社2012年版。。

從畢業(yè)分配到自主擇業(yè)，這一過程本質上是國家—個人關系中的“去國家化”(de-nationalization)進程。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會與儒家文化要義中，國家具有高度整合的功能，國家與個人的關系是包容合一、庇護—服從的關系。個人脫嵌(disembedment)于傳統(tǒng)的家族結構，而入嵌(embedment)于一個更廣泛意義的“國家”之中。楊宜音指出，以儒家文化為主導的中國傳統(tǒng)文化下的國家—個人關系中缺少了“社會”這一中間環(huán)節(jié)*楊宜音：《當代中國人公民意識的測量初探》，《社會學研究》2008年第2期。。不過，“社會”的缺失并沒有影響改革前的中國社會。1949年之后嚴格實施的高校畢業(yè)分配制度和單位制體系正是延續(xù)和強化了“大一統(tǒng)”的國家—個人關系，換言之，轉型前以畢業(yè)分配制度為代表的全能國家的建構并沒有觸及中國傳統(tǒng)文化的要義，反而國家強大的政治動員能力使大學畢業(yè)生將“服從國家分配就是為了社會主義”內化為基本的政治價值觀加以無條件服從。這種國家整合、吸納個人的關系一直延續(xù)到改革之前。1980年代改革以來，市場、社會等中間要素開始發(fā)育和成長，高校畢業(yè)分配制度也經歷了一系列改革。最顯著的變化是，作為主導性地位的國家開始退出個人就業(yè)安排，而被國家吸納的個人，其作為主體性的行動者角色開始凸顯。國家轉變傳統(tǒng)的家長制角色，個人也從服從于國家權威的狀態(tài)中開始抽離，兩者相互對應，互為表里。在這一此消彼長的“去國家化”進程中，國家與個人關系發(fā)生了整體性的結構轉型，即從傳統(tǒng)的“吸納型”國家—個人關系開始向“平等型”國家—個人關系轉變。傳統(tǒng)中國文化中的“大一統(tǒng)”和包容合一狀態(tài)被打破，取而代之的是更為平等的現(xiàn)代型國家—個人關系。

本文通過對1949年至1999年這五十年中高校畢業(yè)分配制度的歷史梳理，盡可能最大限度地展示這一新型國家—個人關系的建構過程。在國家—個人關系的轉型中，社會、市場等中間要素究竟是如何發(fā)生作用的？作為中間要素，它們與國家、個人之間是否可以形成相互對應的解釋機制，這些問題還有待于進一步深入探討。

(責任編輯：薛立勇)

Zhao Yeqin

From Graduate Job Assignment to Autonomous Employment:Individuals and the State in the Employment Relationship:Analysis of Reports in “People’s Daily” from 1951 to 1999

The relationship between the State and individuals is a basic perspective to understand the social changes in Contemporary China. Analysis of reports about the graduate job assignment system of universities and colleges inPeople’sDailyfrom 1951 to 1999 can help to explore the historical evolution of the graduate job assignment system in Contemporary China and the evolution route of the relationship between the State and individuals in employment. During the thirty-year period after the foundation of new China, the State needs to achieve a comprehensive integration of resources and the overall control of individuals. Thus, the graduate job assignment system of universities and colleges was strictly implemented, which constructed the basic relationship between the State and individuals: the strong State vs. individuals lack of subjectivity. The State directly intervened the individuals’ employment in the way of administrative order with a wide range of political propaganda and mobilization. The graduate job assignment system relieved the difficult problem of the graduates’ employment, but it also makes the individuals loss of decision-making right in employment. With the reform of the graduate job assignment system, the State began to exit and the individuals’ subjectivity is gradually prominent. The State changed its traditional paternalistic role, while individuals were also beginning to withdraw from the authority of the State. In the process of “denationalization”, the relationship between the State and individuals has been changed from the traditional “absorption” to modern “equality”.

The Graduate Job Assignment System; Relationship between the State and Individuals;People’sDaily

2016-01-09

C913

A

0257-5833(2016)04-0073-12

趙曄琴，華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心、社會學系副教授 (上海 200241)