朱奎安 孔銀煥 袁雪萍 王華麗

摘 要：伴隨我國城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工社會保障問題儼然成為社會各界研究的熱點(diǎn)。本文立足于現(xiàn)有的農(nóng)民工社會保障體系，通過對新疆庫爾勒市的現(xiàn)狀調(diào)查分析，提出存在問題及解決建議，對現(xiàn)有的制度安排進(jìn)行了創(chuàng)新探討，以期惠及全疆各族人民。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；工傷保險(xiǎn)；庫爾勒市；調(diào)查研究

中圖分類號：F318 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.018

Abstract： With the speeding up of urbanization in China， the problem of social security of migrant workers has become a hot research topic in the community. Based on the existing social security system for migrant workers， through the analysis of investigating the situation of Xinjiang Korla city， draw some unsolved problems and puts forward the suggests， on the existing system arrangement and the innovation， with period benefit people of all ethnic groups in Xinjiang.

Key words： migrant workers； industrial injury insurance； Korla city； investigation and study

1 庫爾勒市農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 問卷設(shè)計(jì)及發(fā)放

1.1.1 問卷設(shè)計(jì)及發(fā)放 采取隨機(jī)抽樣的原則，采用問卷調(diào)查法，對庫爾勒市建設(shè)街道農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查。主要從農(nóng)民工的基本信息、對工傷保險(xiǎn)認(rèn)知度、工傷意外發(fā)生度等幾個方面進(jìn)行調(diào)查，以期通過分析數(shù)據(jù)摸清現(xiàn)狀及問題所在。本次問卷共計(jì)發(fā)放了120份，回收110份，有效率達(dá)到91.67%。

1.2 調(diào)查對象基本特征

1.2.1 性別特征 在此次調(diào)查樣本中，男性68人，約占總?cè)藬?shù)的61.8%；女性42人，占總?cè)藬?shù)的38.2%。由此可知，庫爾勒市農(nóng)民工男性數(shù)量略占優(yōu)勢。近年來，庫爾勒市為打造全國宜居城市，根據(jù)市住建局整體部署，建筑建設(shè)單位需擁有適量的綠化面積，施工、開墾、種植所需勞動力要求施工者必須有強(qiáng)健的體魄和勞動能力，因此，男性農(nóng)民工數(shù)量要整體高于女性。

1.2.2 年齡特征 在此次調(diào)查樣本中，18歲及以下有1人，25～30歲的工人占整體樣本的21.9%，30～35歲占15.5%。根據(jù)第六次全國人口普查的標(biāo)準(zhǔn)，14～29歲均為青年，在此所占比例為38.4%，說明整個農(nóng)民工勞動市場還是以青年為主。

1.2.3 受教育程度特征 在此次調(diào)查樣本中，小學(xué)及以下有25人，占總?cè)藬?shù)的22.7%；初中有24人，占總?cè)藬?shù)的21.8%；高中或中專有39人，占總?cè)藬?shù)的35.5%；大專及以上22人，占總?cè)藬?shù)的20%。由此可知，庫爾勒市農(nóng)民工受教育程度以高中或中專為主，越來越多的農(nóng)民工將接受正規(guī)的全日制高等教育或職業(yè)技能培訓(xùn)，提升了庫爾勒市勞動力整體素質(zhì)。

1.2.4 行業(yè)特征 調(diào)查樣本中，從事建筑業(yè)28人，占總?cè)藬?shù)的25.5%；餐飲業(yè)10人，占總?cè)藬?shù)的9.1%；家政業(yè)2人，占總?cè)藬?shù)的1.8%；環(huán)衛(wèi)10人，占總?cè)藬?shù)的9.1%；銷售業(yè)26人，占總?cè)藬?shù)的23.6%；制造業(yè)3人，占總?cè)藬?shù)的2.7%；裝飾裝修6人，占總?cè)藬?shù)的5.5%；維修8人，占總?cè)藬?shù)7.3%；自由經(jīng)營12人，占總?cè)藬?shù)的10.9%；從事其他行業(yè)5人，占總?cè)藬?shù)的4.5%。由此可知，庫爾勒市農(nóng)民工主要從事建筑業(yè)與銷售業(yè)，2015—2016年間，庫爾勒市新建及在建小區(qū)7個，投入使用大型商超2個，極大地吸納了務(wù)工人員來此工作。

1.3 農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀

庫爾勒市人力資源與社會保障局接自治區(qū)人民政府的通知，調(diào)整了自治區(qū)2014年工傷（亡）職工工傷保險(xiǎn)待遇，對于傷殘津貼標(biāo)準(zhǔn)、生活護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)親屬撫恤金都有相應(yīng)的提高。

1.3.1 工傷保險(xiǎn)認(rèn)知及參與度 在此次調(diào)查樣本中，對工傷保險(xiǎn)政策有些了解的有46人，占總?cè)藬?shù)的41.8%；聽說過的有54人，占總?cè)藬?shù)的49.1%；從未聽說過的有10人，占總?cè)藬?shù)的9.1%。而用人單位為農(nóng)民工繳納了工傷保險(xiǎn)的有30人，占總?cè)藬?shù)的27.3%；用人單位沒有為農(nóng)民工繳納社會保險(xiǎn)的有80人，占總?cè)藬?shù)的72.7%。由此可知，庫爾勒市農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)認(rèn)知度明顯落后于企事業(yè)單位職工，這與其勞動工種、文化水平及政策的傳達(dá)度有直接的聯(lián)系，參與度直接決定于后期農(nóng)民工是否要為自己的工傷買單。

1.3.2 工傷意外發(fā)生度 在此次調(diào)查樣本顯示，身邊比較多發(fā)生工傷意外的有4人，占總?cè)藬?shù)的3.6%；很少發(fā)生工傷意外的有58人，占總?cè)藬?shù)的52.7%；沒有發(fā)生過工傷意外的有48人，占總?cè)藬?shù)的43.6%。由此可知，庫爾勒市農(nóng)民工發(fā)生工傷意外的情況較少。

2 農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的問題

2.1 農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)對象單一

目前，工傷保險(xiǎn)制度主要針對城市職工，對農(nóng)民工的專項(xiàng)維護(hù)較少，市政府雖然也在致力于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，但是仍然缺少一部強(qiáng)而有效維護(hù)農(nóng)民工工傷權(quán)益的保險(xiǎn)法。

2.2 用人單位難為工傷保險(xiǎn)買單

目前，庫爾勒市只有少數(shù)的用人單位為農(nóng)民工繳納了工傷保險(xiǎn)，大部分的用人單位為了降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)利潤，沒有為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)。他們認(rèn)為農(nóng)民工流動性大，參保時只給城鎮(zhèn)勞動者與管理人員參保。因此，造成了庫爾勒市農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋面窄，參保率低，僅為27.3%。

2.3 工傷鑒定困難

在發(fā)生工傷事故后，用人單位一方面擔(dān)心追責(zé)，進(jìn)而極力隱瞞，不報(bào)工傷；另一方面，利用農(nóng)民工對政策法規(guī)等的不熟悉的特點(diǎn)，故意拖延時間不申報(bào)，或用人單位與農(nóng)民工私下商定賠償。即使相關(guān)部門已經(jīng)有了工傷認(rèn)定結(jié)論，用人單位也會想方設(shè)法拖延時間，以致工傷認(rèn)定決定難以生效，鑒定難以進(jìn)行，損害農(nóng)民工的權(quán)益。

2.4 農(nóng)民工認(rèn)識不足

通過問卷調(diào)查分析，工傷保險(xiǎn)問題一直未引起其重視。在許多農(nóng)民工眼中，金錢才是他們最大的保障，這種思想上的誤區(qū)使得農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展受到阻礙。當(dāng)然，他們認(rèn)為自身職業(yè)有很大的流動性、不穩(wěn)定性，社會各界對其身份也不認(rèn)同，沒有參加社會工傷保險(xiǎn)的必要。

3 庫爾勒市工傷保險(xiǎn)建議

如今，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題存在的原因是政府、用人單位和農(nóng)民工三方共同造成的?；诖?，本文對農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度提出相應(yīng)的對策及建議。

3.1 完善政府對于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的政策

政府部門需要建立切實(shí)可行、方便操作的法律法規(guī)，完善工傷保險(xiǎn)制度細(xì)節(jié)，減少漏洞，針對不同職業(yè)存在的危險(xiǎn)系數(shù)，明確表示出各行業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)率，對不同的行業(yè)、企業(yè)實(shí)行差別負(fù)擔(dān)，確保該行業(yè)、企業(yè)工傷保險(xiǎn)基金的收付平衡，從而促進(jìn)我國農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展和完善，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的合法權(quán)益。

3.2 加強(qiáng)用人單位的責(zé)任意識

用人單位應(yīng)強(qiáng)化法律意識，積極為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，有效保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，在工傷保險(xiǎn)實(shí)施過程中，積極配合相關(guān)部門的工作，盡到應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。在農(nóng)民工工作期間，用人單位應(yīng)盡到勞動安全責(zé)任，為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，按照國家對于各行業(yè)的要求，使農(nóng)民工安全地工作、生產(chǎn)，確保其人身安全和身體健康得到最好的保障。

3.3 提高農(nóng)民工自身認(rèn)知

在農(nóng)民工正式工作之前，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的安全教育和培訓(xùn)。對于行業(yè)、企業(yè)所要求的安全知識和技能，農(nóng)民工都應(yīng)該相應(yīng)地掌握，并且要開展相關(guān)的安全警示教育，降低其因不知情、麻痹大意、安全意識不足而被傷害的可能性。提高農(nóng)民工素質(zhì)與維權(quán)意識，農(nóng)民工不僅要知法守法，也要懂法用法。對農(nóng)民工進(jìn)行普法教育，當(dāng)用人單位沒有按照規(guī)定進(jìn)行繳費(fèi)或是要私下協(xié)商解決時，能夠運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4 結(jié) 論

弱勢群體的民生問題是任何一個崇尚公平與正義的社會必須正視的問題。本文關(guān)注的是農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題。在現(xiàn)實(shí)調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度存在的問題及原因，并提出了相應(yīng)對策及建議。以期農(nóng)民工保障體系能夠建立健全，為城市建設(shè)勤勉工作的勞動者免除后顧之憂。

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