陰瑋琳 布媧鶼·阿布拉

摘 要：三農(nóng)問題一直是國家關(guān)注重點。一號文件連續(xù)十幾年關(guān)注農(nóng)村問題，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民的需求則是重中之重。金融支持是農(nóng)戶收入增長的強(qiáng)有力保證，特色優(yōu)質(zhì)的資源要得到合理的開發(fā)就必須依托金融支持才能得以良好地發(fā)展。農(nóng)民收入的提高也需要農(nóng)村金融方面的大力支持，基于農(nóng)村金融的重要性和農(nóng)村金融對農(nóng)戶的支持，本文從農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入資金不足的角度出發(fā)，分析了自我籌集、財政支持、金融機(jī)構(gòu)信貸支持三方面對烏蘇市農(nóng)戶收入的影響和利弊，針對烏蘇市農(nóng)戶投入生產(chǎn)資金不足和金融支持力度不夠提出對策。

關(guān)鍵詞：金融支持；自我籌集；財政支持；信貸支持

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.020

Abstract： The issue of agriculture has been focused on our country. The No.1 document has been pay attention to rural problem for more than ten years. Agriculture was the foundation of the national economy， the demand of farmers was the most important. Financial support was the powerful guarantee of farmer's income growth， the characteristics and quality resource's reasonable development must rely on the financial support to get good development. The increase of farmer's income also needed the support of the rural financial aspects. Based on the importance of rural finance and the support of rural financial for the farmers， the article from the angle of farmers' insufficient funds in agricultural production input， analyzed the influence， advantages and disadvantages of Wusu city's household income from self-raising， financial support and financial institutions credit support three aspects， put forward own opinions to the lack of production funds and financial support for Wusu's farmers.

Key words： financial support； self-raising； financial support； credit support

1 新疆烏蘇市基本概況

新疆烏蘇市地理位置優(yōu)越，地處天山北面，居伊犁、塔城、阿勒泰三區(qū)之要津，是通往霍爾果斯、巴克圖、阿拉山口口岸的重要門戶，處于烏蘇—獨山子—奎屯“金三角”區(qū)域的核心位置，烏蘇市自然資源非常豐富，比如光熱為棉花、番茄、瓜菜等作物提供了良好的生長條件，使烏蘇成為國家和新疆自治區(qū)優(yōu)質(zhì)棉基地、糧食基地和畜牧業(yè)基地。2013年底被列入“第八批國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市”項目縣市后，新疆烏蘇市開始在全市推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，合作社成為推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主力軍，為烏蘇農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供動力。2016年6月，烏蘇市與新疆國際合作集團(tuán)有限公司簽署了關(guān)于農(nóng)業(yè)等4個領(lǐng)域的深層次合作戰(zhàn)略，這為烏蘇市農(nóng)業(yè)的更快、更穩(wěn)發(fā)展提供了基石。同年，烏蘇市與兵團(tuán)第七師簽訂兵地共榮項目，兵團(tuán)第七師為烏蘇市免費提供萬畝棉種、萬畝化肥以及一萬畝機(jī)采棉免費采摘，提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)指導(dǎo)，為烏蘇市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展增添亮麗一筆。這些優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢以及雄厚的項目支持為烏蘇市農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

2 新疆烏蘇市農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，烏蘇市第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值36.46億元，增長8.7%。當(dāng)年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值647 105萬元，其中種植業(yè)產(chǎn)值489 111萬元，林業(yè)產(chǎn)值5 020萬元，畜牧業(yè)產(chǎn)值146 646萬元，漁業(yè)產(chǎn)值1 007萬元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值5 321萬元。目前，烏蘇市正在推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，已建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)22個，建設(shè)面積達(dá)到1.55萬hm2。示范區(qū)帶動完成土地整合3.67萬hm2。推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程40項。示范區(qū)農(nóng)作物長勢長相明顯優(yōu)于其他農(nóng)田，這22個標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)兩年累計新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1億元，輻射帶動區(qū)域新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.94億元。全市農(nóng)業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2.1 新疆烏蘇市種植業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

總體來看（表1），全市種植面積大幅度增加，棉花面積增幅稍大，其它作物種植面積基本穩(wěn)定。小麥玉米總產(chǎn)都有所減產(chǎn)，番茄總產(chǎn)有小幅度增加，棉花有很大的增幅，其它種植作物有所減少。但是最新數(shù)據(jù)顯示，到了2015年棉花的面積調(diào)減2.63萬hm2，替代棉花的為小麥、玉米、番茄等特色作物。種植業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場。

2.2 新疆烏蘇市畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2008年畜牧業(yè)總產(chǎn)值3.83億元，同比增長9.4%；年末牲畜存欄63.15萬頭（只），出欄40.2萬頭（只），出欄率63%，商品率85%。肉類總產(chǎn)量2.66萬t，同比增長4.72%；產(chǎn)綿羊毛1 355 t，奶類產(chǎn)量1.66萬t，同比增長2.9%。2012年，全市年末牲畜存欄78.12萬頭（只），同比增長10.38%；出欄各類牲畜72.44萬頭（只），同比增長8%；出欄率達(dá)102.35%，商品率達(dá)到90%；肉類總產(chǎn)量達(dá)到3.218 6萬t，同比增長4.9%；奶類產(chǎn)量達(dá)2.31萬t，同比增長12.68%；禽蛋產(chǎn)量3 050 t，同比增長1.6%。2014年末牲畜存欄達(dá)81.89萬頭（只），增長0.36%；牲畜出欄93.63萬頭（只）；總產(chǎn)肉量3.84萬t，增長1.93%。羊毛產(chǎn)量1 462 t，下降6.04%。禽蛋產(chǎn)量3 910 t，增長8.3%。奶類產(chǎn)量2.28萬t，增長0.04%。全市的畜牧業(yè)依然占農(nóng)業(yè)的比重比較低，畜牧業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)的20%左右，農(nóng)戶的大部分收入來自種植業(yè)，農(nóng)戶來自畜牧業(yè)的收入占20%左右，農(nóng)民與牧民的收入水平不斷拉大。

2.3 新疆烏蘇市農(nóng)戶收入情況

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，烏蘇市2010年農(nóng)民純收入10 149元，比上年同期純收入上漲34.28%。2014年農(nóng)民純收入15 603元，比上年同期純收入上漲7.08%。其中種植業(yè)收入預(yù)計為9 799元，占農(nóng)民人均純收入的62.8%，比上年增長1.63%，比去年下降1.2%。

2.4 新疆烏蘇市農(nóng)戶收入渠道來源

烏蘇市農(nóng)戶收入來源呈現(xiàn)多元化發(fā)展，已經(jīng)不再是以單一的農(nóng)田收入為主，他們還靠外出務(wù)工、出租不動產(chǎn)、從事個體經(jīng)濟(jì)等非農(nóng)活動來增加自己的收入。將主要來源投入農(nóng)田，收成之后所得收入具有時間局限性，農(nóng)田的作物需要在生長成熟期之后收獲，之后還需要去買賣才能賺得收入，其中還有可能種植的作物供大于求，物價下跌，造成農(nóng)戶虧本經(jīng)營。其次，農(nóng)民收入依靠政府的資金補(bǔ)貼和政策補(bǔ)貼，這種方式的支持使農(nóng)戶的收入情況有良好轉(zhuǎn)變，但是不能從根本上解決農(nóng)民收入少和困難的問題。再次，農(nóng)民沒有資金投入農(nóng)田，一般向銀行借款先進(jìn)行生產(chǎn)投入，之后賺了錢再去還款。

3 金融支持新疆烏蘇市農(nóng)戶的發(fā)展情況

3.1 內(nèi)部支持農(nóng)戶情況——自我籌集

烏蘇市農(nóng)戶內(nèi)部主要以自我籌集為生產(chǎn)性投入的主要來源，比如面對農(nóng)田投入的資金不足，農(nóng)民首先想到的是自己湊夠資金，通過賣掉一些資產(chǎn)或者向家人朋友借錢，盡可能去買自己所需要的農(nóng)業(yè)用具、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。這種籌集來源是最快、最直接的支持方式，也成為多數(shù)農(nóng)民的首選渠道，但是一些農(nóng)民通過自我籌集并未改善投入資金緊張的局面，反而負(fù)債累累。這種自我籌集資金投入農(nóng)戶生產(chǎn)的方式，不是多數(shù)農(nóng)戶理想的選擇。

3.2 外部支持農(nóng)戶情況——財政支持

財政支持是農(nóng)村金融的有力杠桿，政府對農(nóng)業(yè)的大力支持有目共睹，尤其是針對新疆這種多民族匯聚、較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，更是實施了優(yōu)惠政策和各種財政補(bǔ)貼，稅收減免對農(nóng)民都做到了實惠，農(nóng)民的生活水平得到了提高，收入相對增加了一些，在全市實施的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、小麥農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策取得了落實。但是，盡管政府有這樣的支持和幫助，落到實地之后進(jìn)展仍很慢，仍沒有達(dá)到最大化地惠農(nóng)。比如烏蘇市古爾圖鎮(zhèn)的農(nóng)戶主要以放牧為生，政府通過草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)機(jī)制，不僅轉(zhuǎn)變了農(nóng)戶的觀念，而且也轉(zhuǎn)變了他們過去單一低效率的經(jīng)營生產(chǎn)方式，使他們向多元化、現(xiàn)代化經(jīng)營的生產(chǎn)方式發(fā)展。再如，烏蘇市大力鼓勵種植蔬菜，每座大棚補(bǔ)助2 000元，在烏蘇市八十四戶鄉(xiāng)取得了良好的效果，該鄉(xiāng)的農(nóng)戶得到了實惠，積極性明顯得到了提高。西大溝鎮(zhèn)是烏蘇市玉米主產(chǎn)區(qū)，該鎮(zhèn)玉米種植面積達(dá)到總耕地面積的85%以上。2009年在種植玉米每公頃補(bǔ)貼10元的惠農(nóng)政策實施之時，該鎮(zhèn)1 786戶農(nóng)民種植的0.35萬hm2玉米獲得了260多萬元補(bǔ)貼，人均增收290元。

3.3 外部支持農(nóng)戶情況——信貸支持

2014年金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額755 754萬元，比年初增加18 117萬元，增長2.5%。其中農(nóng)業(yè)貸款余額351 786萬元，貸款數(shù)額在不斷擴(kuò)大。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的信貸需求主要是生產(chǎn)性信貸需求，其次是流動性信貸需求，如果通過很好的、恰當(dāng)?shù)姆绞綕M足農(nóng)戶的兩種信貸需求，則能有效提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，提高產(chǎn)出以及增加農(nóng)民收入，增大社會效益，增強(qiáng)社會和諧。在農(nóng)村最主要的金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行，在烏蘇市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)村信用社是主要服務(wù)于農(nóng)戶貸款的機(jī)構(gòu)，農(nóng)戶貸款占其發(fā)放貸款的90%以上，大部分的農(nóng)戶貸款都屬于小額貸款。小額信貸對農(nóng)戶收入的增長有顯著的效果，一定程度上解決了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的資金約束，發(fā)展時間不長的小額信貸在貸款規(guī)模和質(zhì)量上迅速發(fā)展，貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量上也優(yōu)于其他貸款。

4 金融支持烏蘇市農(nóng)戶中存在的問題

4.1 財政支持的資金使用效率低、困難多

全市的財政支持農(nóng)戶取得了一定的成效，但也存在著問題。對農(nóng)戶補(bǔ)貼工作任務(wù)艱巨，形勢嚴(yán)峻，財政補(bǔ)貼需要大量的人力、物力、財力。涉農(nóng)補(bǔ)貼矛盾比較大，尤其是棉花目標(biāo)價格不確定因素比較多，存在一定的問題。財政補(bǔ)貼雖然實施了，但是程序緩慢，補(bǔ)貼到達(dá)農(nóng)戶手上需要的時間長，可能會造成生產(chǎn)投入的不及時，造成損失。

4.2 信貸對農(nóng)戶的支持力度不足

農(nóng)戶資金貸款為農(nóng)戶解決了眼前的問題，但是仍然存在著一些問題。信貸支持主要是小額信貸，發(fā)展也很迅速，對農(nóng)戶的信貸支持在一定程度上是增加農(nóng)戶收入的，對農(nóng)村農(nóng)戶緩解資金緊張有一定幫助，但是小額信貸的發(fā)展時間不長，存在著一些問題。新疆由于其特殊的地理環(huán)境并未建立一個完整的信貸體系，建設(shè)的不完善造成農(nóng)戶的貸款不能準(zhǔn)確及時下放，而存款規(guī)模限制了貸款規(guī)模的進(jìn)一步增長。小額信貸的資金約束和下放經(jīng)驗不足造成小額信貸配給現(xiàn)象嚴(yán)重，覆蓋率低，單筆金額受限制等。

4.3 政府部門未充分發(fā)揮職能，金融服務(wù)體系不健全

政府部門缺乏監(jiān)管，執(zhí)行力不強(qiáng)。和種植業(yè)相比，畜牧業(yè)的發(fā)展相對落后，任務(wù)很艱巨。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有具體可行的措施和思路來改善牧民的收入水平?；鶎拥募夹g(shù)力量薄弱，專業(yè)科技人員素質(zhì)普遍不高，金融機(jī)制尚未健全。

4.4 未充分發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展特色產(chǎn)品

烏蘇市當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)并未發(fā)揮其資源的優(yōu)化配置，提起烏蘇市人們大多想到的只是烏蘇啤酒，其實還有很多特色的農(nóng)產(chǎn)品鮮有人知，當(dāng)?shù)夭]有把特色的資源充分利用。龍頭企業(yè)很少，帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)家致富的更少，特色農(nóng)產(chǎn)品并未有一個完整的發(fā)展路線。

5 對促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)民增收的對策及建議

5.1 進(jìn)一步落實惠農(nóng)利農(nóng)的政策，有效實施財政政策

落實國家和新疆自治區(qū)、烏蘇市對農(nóng)民的各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策，有利于調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；全面落實各級財政支農(nóng)建設(shè)專項資金，以保證農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收。僅僅依靠信貸支持是無法根本解決農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營資金問題的，在信貸支持的同時也需要輔以適當(dāng)?shù)呢斦吆唾Y金引導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)與財政共同支持，相互反哺，通過稅收優(yōu)惠、財政貼息以及建立完善激勵機(jī)制、擔(dān)?；鸬确绞剑膭罱鹑跈C(jī)構(gòu)加大信貸投放，適當(dāng)補(bǔ)償涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險，滿足農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要。

5.2 進(jìn)一步加強(qiáng)信貸支持，使金融機(jī)構(gòu)能夠為農(nóng)民提供實效

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)很大程度依賴于政策性金融，政府可以對金融信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，讓合作性和商業(yè)性銀行機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源互補(bǔ)與合作，盡可能地為農(nóng)戶創(chuàng)造更寬廣的貸款渠道，調(diào)動農(nóng)戶的積極性，使其投入更多心思在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，創(chuàng)造出更多的財富。農(nóng)戶收入的增加反過來也能夠輔助金融機(jī)構(gòu)事業(yè)的進(jìn)展，在金融機(jī)構(gòu)良好的支持環(huán)境下進(jìn)行良性循環(huán)，更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。

5.3 加強(qiáng)農(nóng)村金融體系和信貸建設(shè)，政府充分發(fā)揮其職能

建議擴(kuò)大信貸總額與信貸范圍，增加信貸覆蓋率。貸款金額應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶信用等級來區(qū)別對待，針對農(nóng)戶時手續(xù)簡單程序方便，縮短貸款時間。給農(nóng)戶通俗易懂地講解信貸，更好地把資金投入到生產(chǎn)經(jīng)營中。政府要充分發(fā)揮其職能部門的作用和職能，高效地為農(nóng)戶辦事，為農(nóng)戶著想，把農(nóng)民的利益放到實處，提高農(nóng)戶的積極性和興趣，這樣才能更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

5.4 發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈

烏蘇市特色農(nóng)產(chǎn)品眾多，比如九間樓特色農(nóng)產(chǎn)品紅薯、紫薯，蔬菜林果業(yè)的反季節(jié)大棚種植等。對這些特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)加工包裝一體化，比如特色產(chǎn)品之一的紫薯，在鄉(xiāng)里種植后進(jìn)行加工，加工成紫薯條、糖果、紫薯片等，經(jīng)精美包裝再進(jìn)行銷售，延長了特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。不僅可以利用一些閑散的勞動力，還可以增加九間樓鄉(xiāng)農(nóng)戶的就業(yè)率和收入。建議把全市的特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揚(yáng)光大，創(chuàng)造自己的品牌，找到一條適銷對路的渠道來增加農(nóng)戶的收入。同時，大力發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)戶，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高競爭力。

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