馬玉慧

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)面臨巨大的挑戰(zhàn)，已成為當(dāng)下不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極干預(yù)消費(fèi)市場(chǎng)，維護(hù)消費(fèi)市場(chǎng)秩序，扭轉(zhuǎn)當(dāng)下消費(fèi)市場(chǎng)亂象，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；消費(fèi)者；行政保護(hù)

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)者行政

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為資源配置基礎(chǔ)方式的經(jīng)濟(jì)。由于市場(chǎng)過(guò)程是如此有助于成百上千購(gòu)買(mǎi)者和銷(xiāo)售者有目的的和自愿的行為，以至于通常很容易認(rèn)為它是一個(gè)沒(méi)有結(jié)構(gòu)體系的活動(dòng)場(chǎng)所，其中什么事都可以做。沒(méi)有比這認(rèn)識(shí)更偏離事實(shí)的了。市場(chǎng)，其實(shí)是一種培育交易的制度性安排。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不能僅僅依賴(lài)市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”，它離不開(kāi)適度的政府宏觀調(diào)控這只看得見(jiàn)的“有形之手”。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法正是國(guó)家對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的適度干預(yù)。然而，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題日益突出，已成為不容忽視的重大社會(huì)民生問(wèn)題。希望政府強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，終結(jié)消費(fèi)市場(chǎng)各種亂象的呼聲日益高漲，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的行政保護(hù)已是大勢(shì)所趨。

消費(fèi)者行政，按日本學(xué)者解釋?zhuān)侵竾?guó)家積極地、有組織地介入涉及消費(fèi)者利益的自由營(yíng)業(yè)和自由交易，以謀求消費(fèi)品安全，價(jià)格、規(guī)格和說(shuō)明等的合理化，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行啟發(fā)教育，提供商品信息，處理消費(fèi)者投訴，為消費(fèi)者的利益主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查并解決問(wèn)題的活動(dòng)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)化大市場(chǎng)不斷擴(kuò)展的背景下，經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)勢(shì)與消費(fèi)者的弱勢(shì)形成鮮明對(duì)比，消費(fèi)者僅僅依靠自身或者民間消費(fèi)者保護(hù)組織根本無(wú)力扭轉(zhuǎn)在消費(fèi)市場(chǎng)中的劣勢(shì)以及自身權(quán)益所面臨的巨大威脅。從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的有效性和經(jīng)濟(jì)性而言，行政保護(hù)是比較有力的一種保護(hù)方式。只有政府強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)管，積極推進(jìn)消費(fèi)者行政，才能切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的健康與安全。

當(dāng)下，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)亂象叢生，各種監(jiān)管規(guī)范面對(duì)行業(yè)潛規(guī)則似乎無(wú)可奈何。2009年6月1日，被寄予厚望的《食品安全法》正式實(shí)施，然而，我國(guó)食品安全狀況卻沒(méi)有得到根本改善，瘦肉精、地溝油、泛濫的添加劑……要改變這種狀況，必須有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，當(dāng)下，最突出的問(wèn)題不是無(wú)法可依，而是如何形成高效的、雷厲風(fēng)行的消費(fèi)行政監(jiān)管機(jī)制，國(guó)外的消費(fèi)者行政保護(hù)體制可資借鑒。

二、強(qiáng)化消費(fèi)者行政保護(hù)之建議

消費(fèi)者權(quán)益行政保護(hù)主要可分為兩種類(lèi)型：一是行政預(yù)防，即通過(guò)主動(dòng)干預(yù)市場(chǎng)，盡量防止損害消費(fèi)者權(quán)益的市場(chǎng)行為的發(fā)生；二是行政救濟(jì)，即通過(guò)行政干預(yù)對(duì)權(quán)益受侵害的消費(fèi)者實(shí)施救濟(jì)。

立足于我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外消費(fèi)者行政保護(hù)之經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為可以從以下兩方面強(qiáng)化消費(fèi)者行政保護(hù)：

（一）行政預(yù)防方面

1.各監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)明確分工，落實(shí)具體監(jiān)管職責(zé)和問(wèn)責(zé)制度

我國(guó)現(xiàn)行的政府領(lǐng)導(dǎo)下，以一個(gè)部門(mén)為主，多部門(mén)各司其職，相互配合的行政保護(hù)構(gòu)架，在實(shí)際操作中問(wèn)題很多，因各部門(mén)分工不明確，造成相互推諉，多部門(mén)多層次監(jiān)管變成了誰(shuí)都不管的消極執(zhí)法狀態(tài)。這點(diǎn)在“瘦肉精”事件中得到了充分暴露，含有瘦肉精的豬肉為何能在市場(chǎng)上廣泛流通，多部門(mén)多層次監(jiān)管，緣何層層失控？分工不明，相互推諉，監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)，對(duì)監(jiān)管失職的責(zé)任追究不到位，最終受害的是廣大消費(fèi)者。因此，明確分工，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，追究監(jiān)管失職責(zé)任，是確?，F(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管體系正常運(yùn)行的第一要?jiǎng)?wù)。只有明確各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)分工，才能避免相互推諉，改變監(jiān)管薄弱的現(xiàn)狀；只有嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度，對(duì)履行監(jiān)管職責(zé)不利的相關(guān)人員追究責(zé)任，才能防止其消極不作為，以及對(duì)監(jiān)管職責(zé)的敷衍與輕忽，敦促其積極履行監(jiān)管職責(zé)。

2.充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局的作用，打破地方保護(hù)主義，協(xié)調(diào)各部門(mén)工作

由于缺乏消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一方面各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不明，相互推諉時(shí)，無(wú)人從中協(xié)調(diào)，從而大大削弱了監(jiān)管力度與監(jiān)管效率；另一方面，有些地方機(jī)構(gòu)地方保護(hù)主義思想濃厚，明知問(wèn)題存在卻得過(guò)且過(guò)，敷衍了事。例如，“瘦肉精”事件中，河南某涉案地官員就曾抱怨記者發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”問(wèn)題為什么不私下向地方政府反映，而在媒體曝光？這位官員的“私下”十分耐人尋味。在類(lèi)似問(wèn)題上，某些官員怕麻煩，怕?lián)?zé)任，總想大事化小，小事化了，從而導(dǎo)致監(jiān)管松懈，經(jīng)營(yíng)者罔顧法律，侵害消費(fèi)者權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生，在某些行業(yè)中儼然成為常態(tài)。因此，充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局的作用，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)行使監(jiān)管職能，獨(dú)立調(diào)查重大消費(fèi)者權(quán)益侵害事件，打破地方保護(hù)主義，追查事件真相，明確責(zé)任，十分必要。

（二）行政救濟(jì)方面

1.加大行政處罰力度

治亂世，用重典。當(dāng)下消費(fèi)市場(chǎng)亂象有愈演愈烈之勢(shì)，其原因是多方面的，但是執(zhí)法力度不夠，處罰較輕，違法成本低，是主要原因之一。以虛假?gòu)V告為例，從省級(jí)到各市縣電視臺(tái)，電視購(gòu)物節(jié)目十分普遍，但是其中一些存在嚴(yán)重虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者的廣告卻堂而皇之地在多個(gè)電視臺(tái)長(zhǎng)期循環(huán)播出，有些被地方媒體曝光之后停播的虛假產(chǎn)品廣告在其他省市電視臺(tái)依然如火如荼地播出，導(dǎo)致受害消費(fèi)者人數(shù)不斷上升，而維權(quán)卻十分困難。發(fā)布產(chǎn)品廣告的媒體本應(yīng)承擔(dān)審查之責(zé)，但在廣告費(fèi)的巨大利益驅(qū)動(dòng)下，聽(tīng)之任之，以至于虛假?gòu)V告大行其道。對(duì)于這些電視臺(tái)來(lái)說(shuō)，即使被查處，也就是罰款了事，并且其數(shù)額與動(dòng)輒上百萬(wàn)的廣告費(fèi)相比，不值一提，因此，形成了罰款認(rèn)繳，虛假?gòu)V告繼續(xù)播的惡性循環(huán)。這樣的例子不在少數(shù)，長(zhǎng)此以往，如何能維護(hù)消費(fèi)市場(chǎng)的正常秩序，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益？因此，嚴(yán)懲消費(fèi)市場(chǎng)的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，讓違法者付出高昂的代價(jià)，才是遏制經(jīng)營(yíng)者無(wú)視法律底線，大肆進(jìn)行非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效途徑。

2.簡(jiǎn)化行政申訴程序，提高消費(fèi)糾紛解決效率

行政機(jī)關(guān)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)通常要遵循一定的程序，花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間和較高的經(jīng)濟(jì)成本，這對(duì)于一些爭(zhēng)議金額較小的消費(fèi)糾紛來(lái)說(shuō)得不償失，消費(fèi)者往往在權(quán)衡自己的利益得失后，選擇放棄維權(quán)，如此變相縱容了經(jīng)營(yíng)者的侵權(quán)行為。因此，簡(jiǎn)化行政申訴程序，提高糾紛解決效率，降低維權(quán)成本，對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益十分必要。

參考文獻(xiàn)：

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