李文祥

（中國(guó)長(zhǎng)江三峽技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，云南維西傈僳族自治縣　674606）

有效強(qiáng)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理

李文祥

（中國(guó)長(zhǎng)江三峽技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，云南維西傈僳族自治縣674606）

水利工程建設(shè)必須遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，人與自然和諧相處共存的原則基礎(chǔ)上。目前國(guó)內(nèi)的水利工程開發(fā)水平和世界水平對(duì)比下相對(duì)較低，造成該現(xiàn)象的具體原因包括多種因素的影響，其中水利項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量問題是造成影響的關(guān)鍵因素。本文對(duì)國(guó)內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在的問題進(jìn)行分析，提出具體的改進(jìn)方法，供相關(guān)人員參考借鑒。

水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督

水利工程建設(shè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中占據(jù)十分重要的地位，水利工程的建設(shè)對(duì)于自然環(huán)境和人文環(huán)境兩方面都產(chǎn)生巨大的影響。如何進(jìn)行合理高效的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，提升水利工程的質(zhì)量管理水平，更好的為人類造福成為面臨的重要問題。

1　發(fā)展概況

1986年開始國(guó)內(nèi)開始質(zhì)量監(jiān)督管理工作，那個(gè)時(shí)期的水利工程項(xiàng)目基本是中央的直屬項(xiàng)目。國(guó)家實(shí)行應(yīng)用的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確提出應(yīng)用質(zhì)量監(jiān)督制度，政府的組織部門對(duì)于工程建設(shè)過程中系列化的公共利益質(zhì)量問題進(jìn)行管理。此種方式保有普遍的共性，具備建筑工程的特殊性。整個(gè)水利項(xiàng)目實(shí)施中政府展開多角度化強(qiáng)制性的監(jiān)管，委托其余的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)合理的發(fā)現(xiàn)、糾正、檢查、處理整個(gè)過程中不合理的行為，政府部門的管理帶有強(qiáng)制性的，其余的工程單位、部門、單位是無法阻撓行為的。政府作為監(jiān)督責(zé)任的主體，需要變化原本的監(jiān)督做法，逐漸轉(zhuǎn)化為質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行工作政府成為責(zé)任主體的方式，具有資格進(jìn)行監(jiān)督單位和人員需要對(duì)應(yīng)承擔(dān)技術(shù)工作責(zé)任，利用整個(gè)質(zhì)量檢驗(yàn)制度的變化，保證政府的地位，走出以前的誤區(qū)。將過去的單一性實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督逐步向質(zhì)量行為監(jiān)督延伸；參與到監(jiān)督過程的單位需要使用合理的方式，保證各方參與企業(yè)的責(zé)任和成果，所有工程產(chǎn)品的質(zhì)量都設(shè)定為監(jiān)督的對(duì)象，達(dá)到對(duì)于全部現(xiàn)場(chǎng)施工要素的監(jiān)督，保持參與企業(yè)為自身的責(zé)任負(fù)責(zé)，進(jìn)一步管理施工現(xiàn)場(chǎng)，規(guī)范整個(gè)建筑行業(yè)，提高政府工程的監(jiān)控水平，避免出現(xiàn)不合格水利項(xiàng)目。

2　存在的問題

2.1機(jī)構(gòu)組織形式問題

從全國(guó)的角度分析，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)整體劃分為三個(gè)等級(jí)，包括水利部總站、流域機(jī)構(gòu)分站、省市內(nèi)部的質(zhì)量監(jiān)督站、中心站。管理體系內(nèi)部的責(zé)任劃分不明確，總站長(zhǎng)由管理司司長(zhǎng)兼職，副司長(zhǎng)兼任副站長(zhǎng)，沒有專業(yè)的人員對(duì)于整個(gè)行業(yè)全面管理指導(dǎo)作用不強(qiáng)。

2.2監(jiān)督管理職責(zé)劃分不清

雖然監(jiān)督管理規(guī)定中根據(jù)基本的原則，對(duì)于不同級(jí)別的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任進(jìn)行明確劃分，但是后期的執(zhí)行中，由于區(qū)域性、地域性、流域性的影響，造成質(zhì)量監(jiān)督中的很多矛盾，進(jìn)一步導(dǎo)致各種性質(zhì)問題。

2.3性質(zhì)模糊

國(guó)內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括差額撥款事業(yè)單位、全額撥款事業(yè)單位、自收自支的事業(yè)單位，各個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部由于人員的職能劃分不明確，造成監(jiān)督工作無法深入。自收自支的企業(yè)還需要面對(duì)經(jīng)濟(jì)問題，考慮自身的發(fā)展和生存。經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的條件下，工作完成好，反之會(huì)存在問題。

2.4對(duì)于監(jiān)管重視程度不夠

部分人員對(duì)于項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的作用認(rèn)識(shí)不夠深刻，特別是對(duì)于工程質(zhì)量監(jiān)督強(qiáng)制性理解不夠，片面的考量質(zhì)量監(jiān)督和被監(jiān)督單位之間的合作關(guān)系，或是對(duì)質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量監(jiān)督分不清，都是造成監(jiān)督質(zhì)量水平不夠的原因。

3　具體的建議

3.1性質(zhì)判定

根據(jù)水利工程項(xiàng)目的服務(wù)作用分析，其是公益性的事業(yè)，考慮投資渠道方面，水利工程項(xiàng)目大部分為政府或是國(guó)家作為投資主體，部分發(fā)達(dá)國(guó)家中也是這種形式；水利工程項(xiàng)目出現(xiàn)問題將造成嚴(yán)重的后果，威脅到群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用，政府委托的行駛行政執(zhí)法職能的專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，需要首先從相關(guān)的職能部門脫離出來，定性為公益性的單位，保證監(jiān)督全程的公正客觀性。

3.2界定不同監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)

水利工程項(xiàng)目需要考慮到流域性、地域性，再具體施工期間經(jīng)歷幾個(gè)階段，項(xiàng)目的周期從幾個(gè)月到幾年不等，無法全面的依靠投資性質(zhì)對(duì)于各級(jí)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)進(jìn)行界定。根據(jù)我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中的規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在恢復(fù)行政執(zhí)法主體的地位后，整個(gè)工作責(zé)任界定需要重視監(jiān)管，特別是水利部質(zhì)量監(jiān)督管理總站和質(zhì)量監(jiān)督管理中心站，需要在更高角度，將大部分精力應(yīng)用在管理上。省級(jí)或是部級(jí)的機(jī)構(gòu)受到地方政府或是中央政府委托，不僅具有提升行業(yè)質(zhì)量的任務(wù)，同時(shí)解決繁重工作，在源頭上對(duì)于水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行調(diào)整，保證科學(xué)規(guī)范化。根據(jù)根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r修訂《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》或是《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中的部分內(nèi)容，其中的模糊界定性詞語逐漸的更改，提升部門規(guī)章的權(quán)威性和科學(xué)性，將地區(qū)級(jí)監(jiān)督站、省級(jí)中心站、流域分站、總部站各自的職責(zé)進(jìn)行合理的界定，做好行業(yè)內(nèi)部管理工作，提升整體的質(zhì)量監(jiān)督水平。

3.3完善相關(guān)程序

完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督程序改革，實(shí)現(xiàn)授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法的變化，促進(jìn)實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)向重點(diǎn)責(zé)任監(jiān)督發(fā)展，將過去的所有環(huán)節(jié)管理向隨機(jī)抽查管理過渡，利用科學(xué)的檢測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)督，將落后的監(jiān)督式向行政執(zhí)法監(jiān)督過渡，讓建設(shè)單位向具體的備案機(jī)關(guān)提供備案報(bào)告轉(zhuǎn)變。

3.4改革經(jīng)費(fèi)獲取方式

未來想要提高政府質(zhì)量監(jiān)督的公正性、強(qiáng)制性、權(quán)威性，需要全程監(jiān)督管理工作需要的經(jīng)費(fèi)和工作條件提供保證，國(guó)家政府財(cái)政部門提供經(jīng)濟(jì)支持，被監(jiān)督對(duì)象無需負(fù)責(zé)任。水利工程項(xiàng)目中私人的投入量較低，大部分為公有制事業(yè)單位或政府部門，政府需要結(jié)合不同的水利工程項(xiàng)目，科學(xué)的進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，通過撥款或是其他的手段提供給監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，最大化提升監(jiān)督的權(quán)威公正性。

3.5完善機(jī)構(gòu)體系

不斷的完善質(zhì)量管理體系，根據(jù)水利項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的具體內(nèi)容和相關(guān)程序，將工作落實(shí)到實(shí)際中。提高宏觀的管理水平，各級(jí)的單位之間需要相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)總體質(zhì)量管理水平的提高，構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化、完整的質(zhì)量管理體系，通過快速、高效的工作方式指導(dǎo)各個(gè)環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督管理質(zhì)量。

總而言之，水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作涉及面比較多，未來的發(fā)展中需要結(jié)合實(shí)際的問題，針對(duì)性的解決，提高工作人員的綜合素質(zhì)，詳細(xì)制定管理責(zé)任，完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督程序改革，建立完整的法律體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

［1］唐春.水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理研究［J］.國(guó)土經(jīng)濟(jì)，2013.

［2］吳紅.水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題和解決途徑［J］.水利科技與經(jīng)濟(jì)，2013.