淺述農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的發(fā)展途徑

張中偉

（重慶市梁平縣水務(wù)局柏家片水利水保站，重慶 405202）

淺述農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的發(fā)展途徑

張中偉

（重慶市梁平縣水務(wù)局柏家片水利水保站，重慶 405202）

農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目是維系農(nóng)村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)必要條件，為了更好地提升農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展效果，必須要重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀及其存在的各類缺陷問(wèn)題進(jìn)行全面地分析，進(jìn)而采取恰當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行優(yōu)化，提升其服務(wù)效果和水平，本文就重點(diǎn)針對(duì)這種農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的發(fā)展途徑進(jìn)行了簡(jiǎn)要的探討和論述。

農(nóng)村小型水利工程；現(xiàn)狀；發(fā)展途徑

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)水利工程項(xiàng)目的支持，具體從農(nóng)村發(fā)展中來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村存在著大量的小型水利工程項(xiàng)目，這些小型水利工程項(xiàng)目正是維系農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)條件所在，尤其是隨著當(dāng)前我國(guó)對(duì)于“三農(nóng)”重視程度的不斷提升，相應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程建設(shè)也應(yīng)該引起足夠的重視。

1.農(nóng)村小型水利工程建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1重視程度不足

基于我國(guó)當(dāng)前廣泛分布于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的大量小型水利工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，首先在受重視程度方面就存在著較為明顯的不足，這種重視程度的不足也就必然會(huì)導(dǎo)致各種衍生問(wèn)題的產(chǎn)生，尤其是對(duì)于這些小型水利工程項(xiàng)目的具體建設(shè)效果來(lái)說(shuō)，其惡劣影響還是極為突出的。這也是當(dāng)前我國(guó)諸多小型水利工程項(xiàng)目之所以表現(xiàn)出年久失修、日益衰退以及損壞嚴(yán)重等問(wèn)題產(chǎn)生的根源所在。

1.2管理水平不高

對(duì)于農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，還和具體的管理水平存在著較為密切的聯(lián)系，其管理水平不高，導(dǎo)致管理比較混亂，進(jìn)而也就必然會(huì)造成農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目難以發(fā)揮出最佳的作用和價(jià)值，甚至還極有可能導(dǎo)致各種問(wèn)題和缺陷的產(chǎn)生。具體到管理工作中來(lái)看，其中表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題還是比較復(fù)雜的，其中粗放式的管理模式就是影響最為突出的一點(diǎn)，正是因?yàn)槠湓诠芾磉^(guò)程中表現(xiàn)出了較為明顯的粗放型特點(diǎn)，所以造成各個(gè)小型水利工程項(xiàng)目在應(yīng)用中就可能會(huì)存在一些水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，并且還可能會(huì)存在地下水資源的過(guò)渡消耗問(wèn)題，最終給整個(gè)農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目周圍環(huán)境帶來(lái)較大影響，水土流失問(wèn)題也有可能會(huì)出現(xiàn)，更為嚴(yán)重的可能會(huì)造成洪澇災(zāi)害或者是干旱等問(wèn)題。

1.3資金方面的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題還表現(xiàn)在資金方面，資金可以說(shuō)是維系農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的一個(gè)基本要素，任何建設(shè)發(fā)展工作的執(zhí)行操作都需要具備充足的資金支持。以現(xiàn)階段農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展中存在的資金來(lái)說(shuō)，其不足問(wèn)題是比較突出的，缺口也是比較大的，進(jìn)而也就更大程度上限制了農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，年久失修、日益衰退以及損壞嚴(yán)重等問(wèn)題也就隨之出現(xiàn)，并且越來(lái)越明顯。針對(duì)這種資金方面的不足問(wèn)題進(jìn)行深入地分析可以發(fā)現(xiàn)，其主要的根源表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，政府在財(cái)政投入方面存在著明顯的欠缺，難以滿足于農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)以及修整的需求，很容易造成農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目出現(xiàn)較大的資金缺口，最終影響到農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展；另外一方面，從社會(huì)融資角度來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程建設(shè)發(fā)展中對(duì)于這種社會(huì)融資的認(rèn)識(shí)程度仍然存在著較為明顯的不足，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)中存在著的龐大資金來(lái)為農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

1.4人員方面的問(wèn)題

基于農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展的不良表現(xiàn)來(lái)說(shuō)，人員必然也是極為重要的一個(gè)因素，人員方面表現(xiàn)出來(lái)的各種問(wèn)題對(duì)于農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的制約影響還是比較突出的。具體到人員方面的問(wèn)題中來(lái)看，其主要表現(xiàn)在以下兩類人員身上：從農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目技術(shù)人員方面來(lái)看，因?yàn)橹匾暢潭鹊牟蛔?，以及農(nóng)村小型水利工程建設(shè)發(fā)展的復(fù)雜性，當(dāng)前從事于該項(xiàng)工作的技術(shù)人員在專業(yè)性以及綜合素質(zhì)方面都存在著較為明顯的不足，很多技術(shù)人員都是當(dāng)?shù)氐拇迕?，很難發(fā)揮出較強(qiáng)的技術(shù)處理效果；另外一方面，管理人員方面同樣也存在著較為明顯的缺陷和問(wèn)題，這種管理人員的問(wèn)題主要就是因?yàn)槠洳涣私猱?dāng)?shù)剞r(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的詳細(xì)狀況，進(jìn)而難以實(shí)施較為有效地管理，最終影響到了小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)、維修以及發(fā)展，這一方面的問(wèn)題表現(xiàn)也是極為惡劣的。

2.農(nóng)村小型水利工程建設(shè)發(fā)展途徑

2.1多方面的提高重視程度

對(duì)于農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，必須要首先從重視程度方面進(jìn)行優(yōu)化和提升，只有其受到了足夠的重視，才能夠保障各項(xiàng)工作得到較好的落實(shí)，這種重視程度的提升必須是全方位的，從各個(gè)領(lǐng)域以及各個(gè)機(jī)構(gòu)入手綜合提升農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的受重視效果。具體而言，這種重視程度的提升主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該是農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要影響機(jī)構(gòu)，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響主要就是指其肩負(fù)著農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，對(duì)于各項(xiàng)工作的開(kāi)展都具備著較為突出的作用價(jià)值，從相關(guān)責(zé)任上來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也具備著較為直接的主要管理責(zé)任，因此，必須要促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分認(rèn)識(shí)到這些小型水利工程項(xiàng)目的重要性和價(jià)值，進(jìn)而才能夠促使其更好地參與到管理和維護(hù)中來(lái)。

（2）對(duì)于農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)以及應(yīng)用來(lái)說(shuō)，具體的農(nóng)村居民同樣具備著較為直接的影響和關(guān)聯(lián)性，這種影響和關(guān)聯(lián)性也就決定著應(yīng)該盡可能地提升農(nóng)村居民對(duì)于小型水利工程項(xiàng)目的重視程度，促使其能夠較好地明確農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目和自身以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)而也就能夠促使其較好地維護(hù)相關(guān)水利工程建設(shè)，減少對(duì)于水利工程項(xiàng)目的損壞?；谶@一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，主要就是應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與到小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理中來(lái)的積極性，在水利工程項(xiàng)目的應(yīng)用過(guò)程中做好保護(hù)工作，盡量減少一些損壞操作的產(chǎn)生。

2.2完善管理機(jī)制

對(duì)于農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，還需要重點(diǎn)從管理入手進(jìn)行優(yōu)化，這種管理優(yōu)化就應(yīng)該重點(diǎn)從管理機(jī)制方面進(jìn)行構(gòu)建和完善，促使其能夠形成一些穩(wěn)定高效的管理制度，為農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展服務(wù)。具體到管理機(jī)制的完善中，主要就是針對(duì)相應(yīng)的管理層級(jí)以及管理責(zé)任制度進(jìn)行完善：

（1）農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人員應(yīng)該在管理中負(fù)總責(zé)，進(jìn)而根據(jù)農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的需求來(lái)設(shè)置恰當(dāng)合理的管理層級(jí)，保障這些管理層級(jí)之間具備著較好的管理實(shí)效性，這也就是相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的完善和確立，對(duì)于這些管理人員來(lái)說(shuō)，必須要保障其具備著較為理想的管理能力和素質(zhì)，對(duì)于農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目具備全面的了解，充分發(fā)揮自身的能動(dòng)性，促使其能夠在管理中體現(xiàn)出自身的管理價(jià)值和效能。

（2）而對(duì)于管理責(zé)任制度的完善和落實(shí)來(lái)說(shuō)，主要就是應(yīng)該針對(duì)各項(xiàng)管理任務(wù)進(jìn)行明確地劃分，如此才能夠保障相關(guān)人員的管理服務(wù)具備著較為理想的落實(shí)效果，避免出現(xiàn)管理任務(wù)缺失以及管理混亂的表現(xiàn)。

2.3加強(qiáng)資金方面的管理

農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展還需要重點(diǎn)從資金方面加強(qiáng)管理和優(yōu)化，保障其具備著充足的資金來(lái)維系相應(yīng)的建設(shè)、維護(hù)和發(fā)展，基于這種資金方面的管理工作來(lái)說(shuō)，其主要的手段和方式有以下幾點(diǎn)：

（1）充分利用廣大人民群眾的力量。對(duì)于農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)民群眾可以說(shuō)是最為主要的受益者，因此，這也就需要從廣大人民群眾方面入手，確保這一方面資金來(lái)源的充足性，這一方面的資金來(lái)源主要就是指相關(guān)水費(fèi)的收取，在保障人民群眾利益不受侵害的同時(shí)，制定合理的水費(fèi)征收額度。

（2）增加財(cái)政投入力度。財(cái)政撥款也是農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要資金來(lái)源，在相關(guān)政府部門認(rèn)識(shí)到農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目重要性的基礎(chǔ)上，也就應(yīng)該盡可能地提升財(cái)政投入力度，增加撥款數(shù)額。

（3）靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)于受益對(duì)象明確、成本較低的部分農(nóng)村小型水利設(shè)施來(lái)說(shuō)，還應(yīng)該由市場(chǎng)動(dòng)作的方式來(lái)供給，進(jìn)而也就能夠在提升其利用效率的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展謀求更高的利潤(rùn)，提升其資金供給的充足性。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)于農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，尤其是要重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)階段農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展中存在的各類問(wèn)題進(jìn)行全面詳細(xì)地分析和了解，進(jìn)而才能夠在此基礎(chǔ)上做好建設(shè)發(fā)展工作，提升其應(yīng)用價(jià)值。

[1]甘肅省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)課題組，甘肅省財(cái)政科學(xué)研究所課題組.積極推進(jìn)“民辦公助”投入機(jī)制加快發(fā)展農(nóng)村小型水利事業(yè)[J].財(cái)會(huì)研究，2009（4）：10-15.

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