電網(wǎng)輸變電項目決策和實施前準(zhǔn)備階段風(fēng)險因素分析

張軍偉 王先樂

（國核電力規(guī)劃設(shè)計研究院，北京 100095）

電網(wǎng)輸變電項目決策和實施前準(zhǔn)備階段風(fēng)險因素分析

張軍偉 王先樂

（國核電力規(guī)劃設(shè)計研究院，北京 100095）

為了更好地跟隨我國電網(wǎng)工程發(fā)展的步伐，很多電網(wǎng)企業(yè)都逐漸開始拓展輸變電工程項目，從電網(wǎng)企業(yè)的方向來考慮的話，將常規(guī)輸變電項目運行流程當(dāng)中存在的風(fēng)險總結(jié)出來，與實際的管理經(jīng)驗相結(jié)合，整理出一套輸變電工程風(fēng)險因素的對照表，給參與到工程當(dāng)中的各方人員都提供了一個重要的參考內(nèi)容。

電網(wǎng)；輸變電；項目管理

由于電力工程項目通常對資金和技術(shù)的要求標(biāo)準(zhǔn)很高，這也就決定了其資金投放量大、所需工作設(shè)施種類繁多、技術(shù)含量高、收益時間長、造成收益波動的因素種類較多、項目的決策難度大等。所以在電力工程進(jìn)行的過程中，任何一個環(huán)節(jié)上的處理不當(dāng)，都能夠直接或間接產(chǎn)生風(fēng)險，給項目投資方帶來經(jīng)濟(jì)損失。只有研究好電網(wǎng)建設(shè)項目的科學(xué)管理辦法，同時對風(fēng)險做好足夠地分析和準(zhǔn)備，才能夠最大程度地提高電網(wǎng)建設(shè)項目的投資收益。

1.電力輸變電項目建設(shè)的基本程序

一個完整的輸變電項目建設(shè)過程由決策階段、實施前準(zhǔn)備階段、實施階段和生產(chǎn)運行期幾部分構(gòu)成。

（1）決策階段的主要工作是完成項目建議報告、可行性研究報告和核查核準(zhǔn)書面材料。

（2）輸變電項目的前期準(zhǔn)備材料獲得相關(guān)部門的批準(zhǔn)后，工程便進(jìn)入到了實施前準(zhǔn)備階段。這部分工作有招投標(biāo)、工程合同的確定、早期的設(shè)計、確定工程材料采購意向、擬定施工圖紙，監(jiān)理和施工隊的招標(biāo)和確定。

（3）項目的實施階段分為建設(shè)施工，線路建設(shè)以及通信工程施工，同時也包括最終的施工項目驗收。

（4）項目實施正式竣工之后，通常要經(jīng)過一天的調(diào)試運行后，再由生產(chǎn)部門接手運行和管理，正式進(jìn)入到生產(chǎn)使用期。項目的運行期時間通常很長，甚至能夠達(dá)到數(shù)十年。

2.電力輸變電項目決策和實施前準(zhǔn)備階段的主要風(fēng)險因素分析

項目中的風(fēng)險因素是會導(dǎo)致設(shè)備損壞和經(jīng)濟(jì)損失的各種不利因素的統(tǒng)稱，分為轉(zhuǎn)換條件和觸發(fā)條件。對于項目的管理是貫穿在整個項目周期中的，每一個階段的工作都要包含在內(nèi)，在不同階段的不同特點，要利用不同的方式來對各自的風(fēng)險種類進(jìn)行分析。

2.1決策階段

2.1.1決策階段的風(fēng)險因素

在決策階段存在的風(fēng)險因素主要包括技術(shù)因素、社會因素和管理因素。

（1）技術(shù)風(fēng)險因素

①信息風(fēng)險。無論是項目所在地的未來規(guī)劃政策，對于電力負(fù)荷的相關(guān)法規(guī)要求，都是做出決策時需要考慮的。

②技術(shù)參數(shù)選擇風(fēng)險。結(jié)合好項目建設(shè)的具體需求，借鑒以往類型接近的落成項目，將核心的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)借鑒過來，這樣能夠在一定程度上確保工程運行的安全性和收益性。

③供電方案論證。一些輸變電工程項目中會出現(xiàn)部分罕見的疑難問題，這時候就需要有相關(guān)的技術(shù)部門來給予幫助解答，為工程的順利實施提供可靠的技術(shù)支持和理論保障。

（2）社會風(fēng)險因素

①規(guī)劃風(fēng)險。項目建設(shè)要和當(dāng)?shù)匚磥戆l(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

②環(huán)評風(fēng)險。項目建設(shè)要求必須能夠符合環(huán)境影響評價的要求，否則無法被準(zhǔn)予實施動工。

③項目用地是否完成舊建筑拆遷。項目占用地和線路架設(shè)沿途用地的拆遷進(jìn)度也會直接影響到工程的進(jìn)展。

（3）項目管理風(fēng)險因素

①集資形式和項目資本金。電力輸變電項目建設(shè)結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定，其項目資本金必須要占到投資總數(shù)的20%以上，并且企業(yè)內(nèi)部的資金要占據(jù)較大的比重。由于每一個電網(wǎng)工程的投資金額都很大，而各個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力良莠不齊，使得很多建設(shè)項目由于資金的問題無法實施，這也是導(dǎo)致我國電網(wǎng)工程建設(shè)和發(fā)展進(jìn)度較為緩慢的直接原因。

②銀行貸款承諾?，F(xiàn)有的絕大多數(shù)電網(wǎng)工程項目建設(shè)資金都是要依靠銀行貸款，所以獲得銀行貸款承諾也決定了項目能否正常進(jìn)行。

③可行性研究報告。可行性研究報告是決策的重要參考，一定程度上也決定著項目的成敗，全面地體現(xiàn)工程所存在的風(fēng)險因素。

④項目核準(zhǔn)手續(xù)。當(dāng)前的電力工程投資體系內(nèi)，輸變電項目的進(jìn)行要實現(xiàn)獲得發(fā)改委的批準(zhǔn)。

2.1.2決策階段的風(fēng)險核查表

將以往輸變電工程建設(shè)管理的經(jīng)驗同決策階段所要經(jīng)歷的風(fēng)險相結(jié)合，得到項目的風(fēng)險核查表。表中內(nèi)容主要包含：

（1）項目社會效應(yīng)判斷的準(zhǔn)確程度；（2）電力負(fù)荷調(diào)查準(zhǔn)確程度；（3）項目實施的必要性；（4）供電方案技術(shù)時效性及論證必要性；（5）工程規(guī)模確定的科學(xué)性；（6）地質(zhì)勘察信息正確性；（7）工程選址以及線路架設(shè)的位置選擇的正確性；（8）所需資金量計算的準(zhǔn)確性及是否存在較大的遺漏項；（9）項目的經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果，即在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件下工程是否允許進(jìn)行；（10）項目進(jìn)行是否跟從當(dāng)?shù)匾?guī)劃發(fā)展趨勢，通過用地審查的可能性；（11）項目建設(shè)能否通過環(huán)境影響評價，會對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境有何種干擾；（12）工程用地中的建筑拆般方案和進(jìn)度是否合理；（13）工程所需自己的方式和渠道是否合法可靠；（14）項目資本金的可靠性；（15）可行性研究報告與工程要求的一致性；（16）是否能及時得到發(fā)改委核準(zhǔn)？

決策階段是整個工程項目中最為重要的階段，它對整個項目中風(fēng)險的控制起到?jīng)Q定性的作用。對于既有風(fēng)險的應(yīng)對預(yù)案和應(yīng)對措施也都有所提及，繼而有針對性地降低項目過程中的風(fēng)險程度，在動工之前將風(fēng)險指數(shù)降到了最低。

2.2實施前準(zhǔn)備階段

項目施工錢的準(zhǔn)備階段工作內(nèi)容包括設(shè)計招投標(biāo)及合同簽訂、項目的初步設(shè)計及評審、設(shè)備和材料招投標(biāo)及合同簽訂、施工圖設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)和施工招標(biāo)及合同簽訂、施工前準(zhǔn)備等，準(zhǔn)備階段也是整個項目工程中的一個重要環(huán)節(jié)，這一部分工作的工作重心要放在對招投標(biāo)、合同、設(shè)計以及設(shè)備的管理。

2.2.1實施前準(zhǔn)備階段的風(fēng)險因素

在這一階段所需要面臨的風(fēng)險因素包括：

（1）技術(shù)方面包括信息、參數(shù)確定、和設(shè)計更改3個方面的風(fēng)險

信息風(fēng)險指的是在各個階段的招投標(biāo)方面的信息動向；參數(shù)確定上的風(fēng)險指的是工程中所有涉及到輸變電設(shè)備技術(shù)參數(shù)的確定，是設(shè)計部分工作的基礎(chǔ)。設(shè)計變更風(fēng)險就包括施工圖在審核期間發(fā)現(xiàn)了設(shè)計上的失誤或者是誤差，要對設(shè)計方案進(jìn)行及時的調(diào)整和修改，這種情況一旦發(fā)生，對工程的進(jìn)度和投資的收益性都會產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。

（2）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險因素

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險因素包含了融資風(fēng)險、利率變動風(fēng)險和材料價格變動的風(fēng)險。融資風(fēng)險指的是在籌措資金的過程中出現(xiàn)的各種問題，對整個項目存在造成影響的風(fēng)險。利率風(fēng)險是在追加投資成本時，受到利率的影響給投資帶來的風(fēng)險。材料價格變動的風(fēng)險指的是在工程進(jìn)程中所需要的大量不同種類的材料價格變化給投資方投資成本帶來的影響。

（3）項目管理風(fēng)險因素

項目管理風(fēng)險主要存在于監(jiān)理、施工方和設(shè)備采購的招投標(biāo)。要加強對于各部分工作單位招標(biāo)材料的審查，在適合工程建設(shè)中的眾多單位中選擇出具有更加豐富經(jīng)驗的單位來承擔(dān)相關(guān)工作。

2.2.2實施前準(zhǔn)備階段的風(fēng)險核查表

對于整個工程風(fēng)險事先控制就在實施前的準(zhǔn)備階段。根據(jù)以往工程管理的經(jīng)驗，得出輸變電工程建設(shè)風(fēng)險核查表，表中的內(nèi)容主要是：

（1）項目設(shè)計管理模式是否合適？（2）設(shè)計單位選擇是否合適？（3）變電站站址和輸電線路路徑地質(zhì)勘察是否準(zhǔn)確？（4）變電站總平而布置是否合理？設(shè)備技術(shù)參數(shù)選擇是否合理？（5）輸電線路桿塔選型是否合理？導(dǎo)線型號、金具和絕緣子選擇是否合理？（6）通信方案及設(shè)備選型是否合理？（7）輸變電項目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否在投資估算范圍內(nèi)？（8）初步設(shè)計概算是否在投資估算允許的范圍內(nèi)？（9）設(shè)備招標(biāo)準(zhǔn)備是否充分？（10）設(shè)備招標(biāo)文件是否有缺陷？（11）設(shè)備招標(biāo)標(biāo)段劃分是否得當(dāng)？（12）設(shè)備中標(biāo)人選擇是否得到？（13）設(shè)備合同文件是否有缺陷？（14）設(shè)備合同管理是否有效？（15）項目資本金是否已到位？（16）銀行貸款是否按計劃到位？（17）設(shè)備制造預(yù)付款是否到位？（18）設(shè)備制造商是否及時提供設(shè)計資料？與設(shè)計單位配合是否協(xié)調(diào)？（19）設(shè)備制造商是否按合同要求安排生產(chǎn)計劃？（20）施工圖設(shè)計內(nèi)容是否齊全？有無缺陷、錯誤、遺漏？（21）各專業(yè)間設(shè)計配合是否協(xié)調(diào)？有無沖突？（22）施工圖是否考慮施工的可行性和安全性？（23）施工圖是否符合相應(yīng)的電力規(guī)范和反事故措施要求？（24）施工圖設(shè)計進(jìn)度是否能夠滿足項目總進(jìn)度要求。

結(jié)論

本文主要對輸變電工程建設(shè)項目在各個階段所具備不同的特點，以電力企業(yè)的立場上來分析整個工程前后包括決策、施工準(zhǔn)備、工程管理在內(nèi)的各個期間存在的風(fēng)險，列出風(fēng)險因素核查表，給未來進(jìn)行輸變電工程建設(shè)項目中的各個方面人員所需承擔(dān)的風(fēng)險給予指明，為其奠定良好的理論基礎(chǔ)。而鑒于此類項目工程建設(shè)的工程量龐大，建設(shè)過程繁雜，加之本人對該領(lǐng)域了解有限，本文中還會存在紕漏之處，未來還需要進(jìn)一步地研究。

[1]烏云娜，劉佳蕊，王維兵.電網(wǎng)輸變電項目風(fēng)險因素分析[J].中國農(nóng)村水利水電，2009（2）：133-136.

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