葛建偉（黑龍江消防總隊牡丹江消防支隊鏡泊湖大隊，黑龍江牡丹江 157000）

消防監(jiān)督檢查工作存在的問題和相關(guān)的解決措施研究

葛建偉
（黑龍江消防總隊牡丹江消防支隊鏡泊湖大隊，黑龍江牡丹江 157000）

消防安全工作一直是一個老生常談的話題，因為它關(guān)乎著國家財產(chǎn)及人民群眾的生命安全。其中，消防監(jiān)督檢查工作又是消防安全工作的重中之重，完善的消防監(jiān)督檢查工作可以大幅度的減少和預(yù)防消防事件的發(fā)生。但是消防隱患無處不在，我們的消防監(jiān)督檢查工作仍需不斷加強。在此，我們將通過分析當(dāng)前形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題，結(jié)合實際情況提出相關(guān)的解決措施，為較好的發(fā)揮消防監(jiān)督職能，提高消防執(zhí)法能力提供參考。

消防監(jiān)督檢查 現(xiàn)有問題 解決措施

消防部隊作為國家消防安全監(jiān)督管理行政機構(gòu)，擁有消防監(jiān)督、救火救援等執(zhí)法權(quán)。自《中華人民共和國消防法》實施以來，我們的消防行政部門在消防宣傳、消防救援、消防設(shè)施、消防整改等方面有了全面提高。我們在提升消防工作的同時，也對消防安全工作有了更深的認識，那就是預(yù)防消防隱患重于處理消防事故。只有排除所有的消防隱患，才是危害最小、成本最少的安全舉措。那么怎樣才能更好的防御消防隱患呢，這就需要我們不斷加強消防監(jiān)督檢查工作，因為它是預(yù)防消防隱患的重要環(huán)節(jié)，然而從現(xiàn)階段來看，我們的消防監(jiān)督檢查工作還存在一些問題，還需要不斷提高工作標(biāo)準(zhǔn)、完善工作制度。只有所有相關(guān)部門都落實開展消防監(jiān)督檢查工作提升執(zhí)法水平，我們才能為國家安全穩(wěn)定和社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1 消防監(jiān)督檢查工作存在的問題

1.1 消防監(jiān)督檢查人員欠缺專業(yè)知識

消防監(jiān)督檢查工作具有廣泛的社會性，同時又是一項專業(yè)性很強的工作，然而我們的消防監(jiān)督人員多是來源于基層消防單位，擁有消防部隊中專或大專學(xué)歷，而受過高等教育的只為少數(shù)。即便是這些擁有高學(xué)歷的人員也不是能夠完全勝任消防監(jiān)督工作，因為他們在消防專業(yè)上還是欠缺學(xué)習(xí)或者業(yè)務(wù)不精。而近年來我們的城市建筑越來越趨于現(xiàn)代化、規(guī)模化及智能化，因此消防體系也跟著迅速建立，大量的新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用在消防監(jiān)督檢查領(lǐng)域。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的快速發(fā)展也造成了消防監(jiān)督人員專業(yè)知識的嚴(yán)重脫節(jié)，面對新形式下的消防監(jiān)督檢查工作，我們的監(jiān)督檢查人員在工作中的不適應(yīng)和漏洞就明顯地表現(xiàn)出來了。

1.2 消防監(jiān)督檢查執(zhí)法不到位

在消防監(jiān)督檢查執(zhí)法過程中，有部分監(jiān)督執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)低，有的甚至不學(xué)和不會用法。首先，到消防重點單位檢查時發(fā)現(xiàn)不了隱患，即便發(fā)現(xiàn)了也不會執(zhí)法辦案填寫相關(guān)報告，造成不按規(guī)定步驟、方式及時限要求的隨意執(zhí)法，將檢查出的同種消防違規(guī)行為采用不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)等。其次，即便消防監(jiān)督檢查人員對不合格單位進行了當(dāng)場處罰及整改要求，但在后續(xù)復(fù)查跟蹤上無所作為，對逾期沒改正的違規(guī)行為的單位或個人也不進行依法處罰。最后，還有甚者把本應(yīng)由消防大隊管理的消防安全重點單位，甩給安全部門及公安部門管理造成失控漏管；有的消防部門對未經(jīng)驗收或驗收不合格便投入使用的工程視而不見。消防監(jiān)督檢查的亂作為、以罰代處、以罰代審、以罰代驗的現(xiàn)象也時有發(fā)生，執(zhí)法思想的不端正，必然導(dǎo)致工作時限、工作程序和工作效率方面的不及時不到位問題。

1.3 消防監(jiān)督檢查環(huán)境復(fù)雜實施困難

當(dāng)違規(guī)單位被消防監(jiān)督檢查存在問題時，當(dāng)這些企業(yè)、私營業(yè)主認為自身利益受到侵犯時，他們不是及時按照消防要求進行整改，而是將消防事務(wù)寄托在個人關(guān)系上，借助其他勢力為自己開脫。消防工作與社會接觸較多，關(guān)系復(fù)雜，有些同志在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中將個人感情夾雜其中，擺脫不了關(guān)系束縛，這些都會讓原本正規(guī)的檢查執(zhí)監(jiān)督法程序受到阻撓，給消防監(jiān)督檢查工作造成困難。除此之外，有些地方法院的不配合也是造成消防監(jiān)督執(zhí)行難的一個原因。他們以公安消防部門本身具有強制執(zhí)行的權(quán)力為由，不予受理強制執(zhí)行的請求。在這種情況下，很多消防違規(guī)處罰執(zhí)行不了，造成消防監(jiān)督執(zhí)法中斷。

1.4 相關(guān)單位協(xié)同消防監(jiān)督檢查不夠

近年來，各級機關(guān)強化了的消防職能，加大了對他們的考評力度。因此如何合理利用安全部門、公安部門對轄區(qū)的各個企業(yè)、單位人熟地熟情況熟的優(yōu)勢，開展消防監(jiān)督工作，便是完善社會消防監(jiān)督檢查工作的重要環(huán)節(jié)。因為所有部門的合作將有利于改進和加強消防監(jiān)督檢查工作，防止消防安全失控漏管，這對于提高消防安全控制能力也是具有重要意義的。但是，這些部門可能在消防工作上認識不足，常常認為消防工作就是消防部門的職責(zé)，既然已經(jīng)設(shè)立了消防部門，他們就無需處理消防工作了，因此便把消防工作放在一邊，拖后處理或者是根本不處理。有些同志還認為自己沒有拿消防部門的工資，做消防監(jiān)督工作只是一件份外活，沒必要干。另外，有的安全部門及公安部門想要開展消防工作，但是苦于沒有消防監(jiān)督專業(yè)的行家能手，即便針對基層人員進行消防培訓(xùn)，也跟不上人員頻繁流動的速度，往往是剛開展消防監(jiān)督工作，就因為人員的離職或調(diào)崗被迫停止工作，重新開展消防知識培訓(xùn)。

再者，經(jīng)費得不到保證也是很多安全部門、公安部門無法開展消防監(jiān)督工作的重要原因，這些部門在置辦消防器材，消防資料開展消防宣傳時，都要從所在部門的經(jīng)費在擠出來，不存在專項經(jīng)費。而經(jīng)費的緊缺也在某種程度上影響了消防監(jiān)督工作的正常運行。

綜上所述各種原因造成了相關(guān)單位協(xié)同消防監(jiān)督檢查不夠，然而這些只是表面，有的單位甚至從未開展過消防監(jiān)督工作，讓我們的消防監(jiān)督檢查工作顯得十分薄弱。

2 改善消防監(jiān)督檢查工作的具體措施

2.1 加強消防監(jiān)督培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)

對于提高消防監(jiān)督檢查能力，首先要加強監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，把提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)作為一項基礎(chǔ)工作常抓不懈。上級領(lǐng)導(dǎo)要盡全力為消防監(jiān)督執(zhí)法人員搭建學(xué)習(xí)環(huán)境，創(chuàng)造業(yè)務(wù)比拼氛圍，建立專業(yè)培訓(xùn)考核制度。同時我們還要結(jié)合實際情況，從一線工作出發(fā)，積極開展崗前培訓(xùn)和崗位練兵，有針對性地制定的培訓(xùn)計劃，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗。其次，消防監(jiān)督執(zhí)法人員的廉政教育也是培訓(xùn)的重點，要明白先做人后做事從而樹立良好的職業(yè)道德和執(zhí)法觀念。只要不停地灌輸端正的思想準(zhǔn)則，才能將愛崗敬業(yè)，勤政廉政的作風(fēng)深入骨髓。

2.2 加強消防監(jiān)督檢查執(zhí)法對策

消防監(jiān)督檢查執(zhí)法不到位一直是最普遍最根本的問題，而想要解決這一問題是需要從多方面入手的：首先，要從提高消防監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)入手，完善執(zhí)法程序，將依法行政納入消防監(jiān)督人員考核目標(biāo)，定期檢查落實情況，使其真正做到嚴(yán)格執(zhí)法克制執(zhí)法隨意性，確保行政行為的科學(xué)合法性。其次，完善獎懲制度，將干部提拔與評功授獎直接掛鉤，對執(zhí)法質(zhì)量考評的個人及時進行通報表彰和獎勵，充分調(diào)動起基層執(zhí)法干部的工作積極性，提升執(zhí)法效果。最后，完善警務(wù)公開制度，把與消防監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的辦事制度、辦事程序等內(nèi)容全部面向社會公開，實現(xiàn)陽光作業(yè)，真正體現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法的公正公平。

2.3 建立垂直的消防執(zhí)法部門

針對消防監(jiān)督檢查環(huán)境復(fù)雜實施困難這一問題，我們應(yīng)該建立垂直的消防執(zhí)法部門。而這個垂直部門對內(nèi)可以排除地方保護等行政干預(yù)，讓我們的消防業(yè)務(wù)骨干在開展監(jiān)督工作時無個人感情及關(guān)系束縛夾雜其中，從而更有利于消防監(jiān)督檢查工作的穩(wěn)定性和公正性；對外可以強化被檢查單位的消防意識，樹立企業(yè)消防為企業(yè)的思想，讓他們從根本上認清形勢，擺托遇事托人的觀念。只有這樣才能充分發(fā)揮消防監(jiān)督職能、強化監(jiān)督力度。

2.4 強化有關(guān)職能部門消防監(jiān)督檢查職能

有關(guān)上級部門早已明確了安全部門、公安部門在消防監(jiān)督管理工作上的職責(zé)權(quán)限，因此這些部門更應(yīng)該在消防監(jiān)督檢查工作上急早轉(zhuǎn)變固有觀念，提高認識，主動開展消防監(jiān)督檢查工作。只有自身思想觀念的轉(zhuǎn)變，才能協(xié)調(diào)好日常工作與消防監(jiān)督工作的分配。公安機關(guān)應(yīng)給予制度上保證，給專職或兼職的消防干警留有專門處理工作的時間，并且做到開源節(jié)流，合理利用經(jīng)費，在消防工作經(jīng)費不足的情況下，也能保障消防監(jiān)督工作的順利進行。安全部門、公安部門在針對人員變動及培訓(xùn)跟不上等問題時，應(yīng)進行季度調(diào)查，及時了解隊伍情況，及時補配相關(guān)工作人員，同時對新進工作人員進行消防知識的培訓(xùn)。安全部門、公安部門還應(yīng)在制度上給予大力保證，盡量穩(wěn)定基層隊伍建設(shè)，減少隊伍流動性，如還需調(diào)整也應(yīng)及時向消防部門通報。只要堅持上述工作辦法，我們就能不斷推動安全部門、公安部門消防監(jiān)督管理工作的落實和規(guī)范化建設(shè)。

3 結(jié)語

總之，消防工作仍是現(xiàn)代社會生產(chǎn)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，這就需要不斷加強監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，倡導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)法工作，提高監(jiān)督執(zhí)法水平，認真分析與總結(jié)當(dāng)前消防監(jiān)督工作中存在的問題，有針對性地實施消防監(jiān)督檢查工作。消防監(jiān)督執(zhí)法工作曲折而漫長，但是我們還是要對其抱有信心，堅持通過科學(xué)的方法不斷探索實踐，充分挖掘已經(jīng)建立的優(yōu)勢，就一定能打贏消防監(jiān)督檢查之仗，為國家財產(chǎn)人民安全保駕護航。

［1］尹偉巍.新編公共安全管理［M］.中國人民公安大學(xué)出版社，2004.

［2］張亮.淺談我國消防相關(guān)制度改革［J］.黑龍江科技信息，2012（26）.

［3］石志華.當(dāng)前基層消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的突出問題及對策［J］.湖北省消防學(xué)術(shù)論文集，2007.

［4］楊錦財.對當(dāng)前消防監(jiān)督工作的幾點認識［N］.人民公安報，2006-10-13.

葛建偉（1981—），男，黑龍江穆棱人，本科，畢業(yè)于黑龍江省八一農(nóng)墾大學(xué)，工程師，研究方向：防火監(jiān)督檢查。