電力工程建設(shè)質(zhì)量控制問題分析

李新云（內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司巴彥淖爾電業(yè)局杭錦后旗供電分局，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015400）

電力工程建設(shè)質(zhì)量控制問題分析

李新云
（內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司巴彥淖爾電業(yè)局杭錦后旗供電分局，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015400）

結(jié)合當(dāng)前電力工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，詳細(xì)的分析了電力工程項(xiàng)目質(zhì)量管理和控制現(xiàn)狀，并分析了當(dāng)前電力建設(shè)項(xiàng)目存在的主要問題和原因。以提高電力工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量為目的，從電力工程建設(shè)質(zhì)量控制實(shí)際需求出發(fā)，分別從管理方法、建設(shè)材料、外部監(jiān)督等方面提出了對(duì)應(yīng)的策略和建議，形成了完善的電力工程建設(shè)質(zhì)量控制體系。

電力工程 項(xiàng)目管理 質(zhì)量控制

電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制是電力工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，其管理和控制水平不但直接對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生直接影響，而且會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量、電網(wǎng)運(yùn)行安全性和可靠性產(chǎn)生重要影響。所以，強(qiáng)化電力工程建設(shè)質(zhì)量控制和管理是關(guān)系到社會(huì)能源穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。在實(shí)際的管理控制過程中，客觀上要求電力企業(yè)充分利用電力工程項(xiàng)目質(zhì)量管理方法，針對(duì)電力工程建設(shè)質(zhì)量管理的現(xiàn)狀采取有效的管理策略和方法，為電力工程項(xiàng)目建設(shè)提供有力支撐。

1 電力工程項(xiàng)目質(zhì)量控制現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國社會(huì)整體處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)對(duì)電力能源的需求較大，國家正大力支持電力項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，電力建設(shè)項(xiàng)目具有投資需求大、建設(shè)周期長、涉及部門較多的特點(diǎn)，這在一定程度上明顯增加了電力工程項(xiàng)目建設(shè)的難度。

1.1 形成了初步的質(zhì)量管理體系

當(dāng)前，電力工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理體系通常包括質(zhì)量控制體系、保證體系、評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督體系四個(gè)主要部分。其中，質(zhì)量控制體系主要是指承建單位對(duì)施工質(zhì)量采取的管理措施；保證體系則是承建單位在組織管理、制度建設(shè)和資金保證等方面為項(xiàng)目的順利開展提供的有效支持；質(zhì)量評(píng)價(jià)體系則是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)方面進(jìn)行的評(píng)價(jià)，能夠使得項(xiàng)目決策部門可以實(shí)時(shí)的了解項(xiàng)目質(zhì)量的實(shí)施情況；質(zhì)量監(jiān)督體系則是從項(xiàng)目建設(shè)的外部針對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行管理，主要包括行政部門監(jiān)督、輿論壓力和法律約束等。

1.2 電力企業(yè)構(gòu)建了相對(duì)完善的建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理制度

當(dāng)前，電力企業(yè)已經(jīng)構(gòu)建了相對(duì)完善的建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，這些制度主要包括內(nèi)部質(zhì)量管理人員責(zé)任體系、建設(shè)項(xiàng)目材料質(zhì)量控制在海底督、施工過程控制制度、建設(shè)項(xiàng)目定期質(zhì)量檢查、質(zhì)量控制激勵(lì)制度和建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度等。

1.3 電力建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制處于較低水平

雖然電力且也構(gòu)建了相對(duì)完善的建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制制度，但是因?yàn)楣芾磉^程中采用的方法依然是傳統(tǒng)質(zhì)量管理方法，在一定程度上限制了質(zhì)量控制水平的提高。所謂傳統(tǒng)質(zhì)量控制方法，是與現(xiàn)代質(zhì)量管理方法對(duì)比而言的，其主要是指電力建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制的主體是電力企業(yè)質(zhì)量控制部門，而控制對(duì)象則是建設(shè)項(xiàng)目自身，在具體的管理過程中重視質(zhì)量的控制和驗(yàn)收；而現(xiàn)代質(zhì)量控制方法則是全面的質(zhì)量控制方法，即在實(shí)施的過程中由所有的人員參與其中，對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全周期的管理，而不只是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。而從當(dāng)前電力建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理層次來看，其主要工作是項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收，沒有重視質(zhì)量的預(yù)防與控制，整體處于較低水平。

2 電力工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制存在的主要問題及原因分析

2.1 質(zhì)量控制缺位

在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，質(zhì)量控制缺位主要包括從業(yè)人員業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)不高、項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在缺陷；項(xiàng)目建設(shè)隊(duì)伍整體技術(shù)層次較低；施工人員大多根據(jù)經(jīng)驗(yàn)而不是嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)施工，偷工減料、簡化安裝等現(xiàn)象較多；對(duì)于部分隱蔽工程沒有嚴(yán)格履行對(duì)應(yīng)的驗(yàn)收處理，質(zhì)量管控存在走過場(chǎng)的情況。這些現(xiàn)象大多是導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量出現(xiàn)問題的主要原因。

2.2 施工管理流程亟待優(yōu)化

在電力工程項(xiàng)目施工過程中，因?yàn)楣こ添?xiàng)目施工周期長、需要的施工程序較多，完成一項(xiàng)施工任務(wù)需要多個(gè)部門進(jìn)行相互協(xié)調(diào)、配合。這時(shí)，不完善的施工管理程序和流程會(huì)導(dǎo)致工程施工周期延長，耽誤施工進(jìn)度。同時(shí)，部分電力企業(yè)存在著機(jī)構(gòu)臃腫的問題，也在一定程度上導(dǎo)致內(nèi)部部門之間信息溝通不暢、審批手續(xù)增加等問題，導(dǎo)致后期建設(shè)周期縮短，給工程項(xiàng)目建設(shè)后期的質(zhì)量控制留下了隱患。

2.3 內(nèi)部質(zhì)量管理水平比較低

電力工程項(xiàng)目內(nèi)部質(zhì)量管理主要包括對(duì)人的管理、機(jī)械設(shè)備的管理、 原材料的管理以及施工方法與程序等方面的管理。 從目前電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理現(xiàn)狀來看，內(nèi)部質(zhì)量管理水平比較低。 一是受質(zhì)量管理人員專業(yè)水平的制約，他們不可能具有較高的管理水平；二是由于電力公司對(duì)機(jī)械設(shè)備以及原材料控制與把關(guān)不嚴(yán)，常常出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)故障以及原材料質(zhì)量不過關(guān)的狀況。

2.4 質(zhì)量管理措施落實(shí)不到位

在工程項(xiàng)目建設(shè)之前，雖然電力工程項(xiàng)目建設(shè)公司出臺(tái)了相應(yīng)的管理人責(zé)任體制、電力工程施工項(xiàng)目質(zhì)量管控制度、定期質(zhì)量檢查以及質(zhì)量管理激勵(lì)制度體系等，但是由于這些管理措施沒有有力的執(zhí)行，導(dǎo)致質(zhì)量管理目標(biāo)不能落實(shí)到位，限制了工程質(zhì)量管理控制水平的提高。

2.5 質(zhì)量管理人員整體素質(zhì)不高

在電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，部分質(zhì)量控制人員自身素質(zhì)不高，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量管理和控制缺乏專業(yè)而透徹的認(rèn)識(shí)，不能有效的開展質(zhì)量控制工作。例如，電力建設(shè)項(xiàng)目自身通常具有期限性的特點(diǎn)，而其中部分部門一般屬于臨時(shí)性質(zhì)的部門，這對(duì)質(zhì)量控制和管理人員的要求較高。但是，由于專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)受到限制，在具體的管理過程中缺乏專業(yè)而有效的管理知識(shí)，導(dǎo)致電力建設(shè)項(xiàng)目存在著管理混亂的問題。例如，在質(zhì)量管理和控制過程中存在著合同意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)不足的問題，不能合理的把握質(zhì)量管理與成本之間的平衡，不但造成了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量失控，而且會(huì)使得項(xiàng)目成本增加，降低了電力建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，最終導(dǎo)致項(xiàng)目陷入混亂。

3 電力工程建設(shè)質(zhì)量控制的有效策略與建議

3.1 構(gòu)建完善、嚴(yán)格的設(shè)計(jì)審批制度

項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審批是工程項(xiàng)目建設(shè)與管理的重要內(nèi)容。首先，通過工程設(shè)計(jì)審查，要積極落實(shí)“適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀、環(huán)?！钡幕窘ㄔO(shè)原則，確保項(xiàng)目的設(shè)計(jì)科學(xué)、合理，使得整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，在工藝技術(shù)、結(jié)構(gòu)、消防、等方面都滿足預(yù)期設(shè)計(jì)目標(biāo)，使得投資、環(huán)保效能最高；其次，工程設(shè)計(jì)審查工作要保證質(zhì)量，利用審批/審查的方式及時(shí)的發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)過程中存在的主要問題，確保項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量；再次，要積極鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員開展優(yōu)秀設(shè)計(jì)工作，將壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力，促進(jìn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平得到持續(xù)提高。這時(shí)，可以構(gòu)建對(duì)應(yīng)的激勵(lì)方法提高設(shè)計(jì)人員的工作積極性。

3.2 采取全周期的質(zhì)量管理方法

電力企業(yè)在當(dāng)前電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)該采取全周期的質(zhì)量管理方法。所謂全周期質(zhì)量管理方法就是對(duì)電力工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)周期和各個(gè)方面進(jìn)行全方位的質(zhì)量管理，建立囊括項(xiàng)目建設(shè)前期質(zhì)量管控、設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督、施工程序質(zhì)量控制、施工進(jìn)度控制、電力工程成本管理、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制和管理等內(nèi)容，形成完善的質(zhì)量管理方法。其與傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的一個(gè)重要區(qū)別就是其具有預(yù)防性特點(diǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的影響較小。

3.3 嚴(yán)格控制材料和設(shè)備采購質(zhì)量

鑒于當(dāng)前部分電力工程建設(shè)項(xiàng)目在質(zhì)量控制過程中存在的材料和設(shè)備采購質(zhì)量不合格的問題，電力企業(yè)必須采取有效的制度措施對(duì)原材料和設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。在具體的實(shí)施過程中，首先應(yīng)該選擇可靠而優(yōu)質(zhì)的材料、設(shè)備供應(yīng)商為項(xiàng)目建設(shè)提供原材料和設(shè)備；對(duì)于原材料供應(yīng)商，電力企業(yè)應(yīng)該采取份額管理方法提高質(zhì)量管理的靈活度；電力企業(yè)必須對(duì)原材料供應(yīng)商進(jìn)行定期的考評(píng)，對(duì)其中不滿足企業(yè)建設(shè)要求的供應(yīng)商要及時(shí)的提出整改要求，或者取消其供應(yīng)資格；另外，還應(yīng)該使用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的原材料和設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管理。

3.4 加強(qiáng)合同管理，避免行政干預(yù)

將合同管理作為質(zhì)量控制的核心，對(duì)參與建設(shè)的各方權(quán)責(zé)利予以明確。在合同管理的過程中應(yīng)該積極督促和落實(shí)質(zhì)量控制策略，保證承包合同落到實(shí)處。當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是基于合同關(guān)系而建立起來的經(jīng)濟(jì)體系，必須具有合同才能夠保證工序雙方的目的和要求得到滿足：供應(yīng)商能夠提供全方位的服務(wù)；建設(shè)方在完成項(xiàng)目建設(shè)目的的同時(shí)及時(shí)的做好資金結(jié)算。在質(zhì)量控制過程中，同級(jí)管理單位間屬于典型的協(xié)作關(guān)系，在沒有合同約束的情況下應(yīng)該通過多溝通、多交流的方式確保質(zhì)量控制目的得以實(shí)現(xiàn)。

3.5 充分利用外部的監(jiān)督力量

在質(zhì)量控制的過程中，合理而充分的利用外部監(jiān)督力量能夠達(dá)到出人意料的作用。其中，外部監(jiān)督力量通常包括建立單位的監(jiān)督、政府行政部門的監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督等。電力企業(yè)在做好自身的質(zhì)量管理工作之外，還應(yīng)該積極的創(chuàng)造條件充分利用這些外部監(jiān)督力量，努力提高電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的實(shí)際成效。

3.6 構(gòu)建質(zhì)量責(zé)任管理體系

在具體的質(zhì)量控制過程中，不能完全依靠人員自身的覺悟來提高工程質(zhì)量建設(shè)水平。電力企業(yè)必須在管理控制的過程中采取對(duì)應(yīng)的激勵(lì)方式或者構(gòu)建完善的責(zé)任管理體系來提高工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理水平。例如，對(duì)于在建設(shè)過程中盡職盡責(zé)的部門或者個(gè)人要及時(shí)的予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于瀆職人員則應(yīng)該予以處罰；通過及時(shí)客觀的考評(píng)確保質(zhì)量管理責(zé)任能夠分解、落實(shí)到人，為質(zhì)量管理控制提供全面的制度體系支撐。

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［3］郭欣.電力工程項(xiàng)目管理存在的問題及優(yōu)化措施探析［J］.電子制作，2014（3）.