“聚天下英才而用之”
—— 訪國(guó)家外國(guó)專家局局長(zhǎng)張建國(guó)

文/張曉

“聚天下英才而用之”
—— 訪國(guó)家外國(guó)專家局局長(zhǎng)張建國(guó)

文/張曉

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)、國(guó)家外國(guó)專家局局長(zhǎng)張建國(guó)

第十四屆中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)即將于4月16日至17日在深圳召開，大會(huì)籌備已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。在2016這個(gè)“十三五”開局之年的早春，本刊就國(guó)家外國(guó)專家局如何貫徹“聚天下英才而用之”戰(zhàn)略思想，實(shí)施更加開放的人才政策，以及第十四屆中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)的情況，對(duì)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)、國(guó)家外國(guó)專家局局長(zhǎng)張建國(guó)進(jìn)行了專訪。

問(wèn)：過(guò)去的5年，是引進(jìn)國(guó)外智力事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年，來(lái)華外國(guó)專家總數(shù)，比“十一五”增長(zhǎng)30%左右。作為全國(guó)引進(jìn)國(guó)外智力工作的主管機(jī)構(gòu)，國(guó)家外國(guó)專家局在“十三五”期間有怎樣的戰(zhàn)略構(gòu)想？

張建國(guó)：目前，我們正在就《引進(jìn)國(guó)外人才和智力“十三五”規(guī)劃》征求意見?！笆濉笔俏覈?guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我們將實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)“高精尖缺”人才，推動(dòng)管理服務(wù)體制機(jī)制改革和法制建設(shè)，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)外人才引進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)。

“十二五”期間，習(xí)近平總書記先后三次與外國(guó)專家座談并發(fā)表重要講話，確立“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想。圍繞習(xí)近平總書記的重要講話和批示精神，相關(guān)部門共同制訂并推動(dòng)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下引進(jìn)外國(guó)人才工作的意見（送審稿）》，這將是我國(guó)引進(jìn)國(guó)外智力事業(yè)發(fā)展史上又一具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。2016年2月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見》，對(duì)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理制度進(jìn)行全面改革和創(chuàng)新，外國(guó)人申請(qǐng)永久居留的條件更靈活務(wù)實(shí)。這為吸引外國(guó)高層次人才來(lái)華工作也創(chuàng)造了更多的便利。

“十三五”期間，我們要把制定實(shí)施更加開放的引進(jìn)國(guó)外人才和智力制度放在優(yōu)先位置，要健全政策法律體系，制定外國(guó)人工作管理法規(guī)制度，完善外國(guó)人來(lái)華工作許可和簽證、居留、永久居留的轉(zhuǎn)化銜接制度，健全在華外國(guó)人社會(huì)基本保障體系，讓有志于來(lái)華發(fā)展的外國(guó)人才來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)。努力使我國(guó)成為世界優(yōu)秀人才集聚高地，較好滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)外人才和智力的需求。

問(wèn)：今年的《政府工作報(bào)告》提出“實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策”，國(guó)家外國(guó)專家局作為這項(xiàng)工作的牽頭單位，將采取什么樣的措施來(lái)貫徹落實(shí)？

張建國(guó)：按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神要求，我們已經(jīng)起草了一個(gè)具體實(shí)施方案，目前正在征求相關(guān)單位意見。這個(gè)方案明確了各項(xiàng)落實(shí)舉措的目標(biāo)要求，比如：推動(dòng)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下引進(jìn)外國(guó)人才工作的意見》出臺(tái)，創(chuàng)造外國(guó)人才引進(jìn)的良好環(huán)境；加強(qiáng)外國(guó)人在中國(guó)工作統(tǒng)一管理；制定人才簽證（R字簽證）實(shí)施細(xì)則；建立和完善外國(guó)人才永久居留制度；建立和完善外國(guó)人才數(shù)據(jù)和信息服務(wù)平臺(tái)；突出“高精尖缺”導(dǎo)向，著力吸引和集聚一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才；加快制定《外國(guó)人在中國(guó)工作管理?xiàng)l例》等。同時(shí)也對(duì)各項(xiàng)重要舉措一一進(jìn)行責(zé)任分工，要求細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)推進(jìn)的時(shí)間表、路線圖，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，把工作責(zé)任落實(shí)到具體崗位和責(zé)任人，確保各項(xiàng)任務(wù)按期高質(zhì)量完成。

問(wèn)：能否具體介紹一下外國(guó)人才管理服務(wù)體制建設(shè)方面有哪些具體的措施？進(jìn)展如何？

張建國(guó)：我們的目標(biāo)是要建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的外國(guó)人才管理服務(wù)體制。比如，2015年12月，國(guó)務(wù)院審改辦決定將“外國(guó)人入境就業(yè)許可”和“外國(guó)專家來(lái)華工作許可”整合為“外國(guó)人來(lái)華工作許可”，中央層面由國(guó)家外國(guó)專家局組織實(shí)施，地方參照實(shí)行。其實(shí)，近年來(lái)，北京、天津、上海、廣西、寧夏、深圳、福州等地在統(tǒng)一外國(guó)人來(lái)華工作管理方面大膽探索、先行先試，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)和做法。我們將積極穩(wěn)妥做好整合工作，把外國(guó)人來(lái)華工作統(tǒng)一起來(lái)，并全面推行“外國(guó)人來(lái)華工作許可”一個(gè)窗口辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。建立外國(guó)人工作、入境出境、居留服務(wù)和管理信息平臺(tái)和共享機(jī)制。這將極大地簡(jiǎn)化外國(guó)人來(lái)華工作的流程，也有利于我們建設(shè)一個(gè)高效的外國(guó)人在華工作管理服務(wù)體制。

2015年9月，我們會(huì)同外交部、公安部、人社部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善外國(guó)專家短期來(lái)華相關(guān)辦理程序的通知》，規(guī)定來(lái)華停留不超過(guò)90天的外國(guó)專家，免辦工作許可，憑設(shè)區(qū)市以上外國(guó)專家主管部門邀請(qǐng)函辦理多次往返F字簽證。這是一個(gè)讓外國(guó)人才“來(lái)得了”的重要制度。外國(guó)專家短期來(lái)華相關(guān)辦理程序從2015年11月1日起正式實(shí)施，初步形成短期、長(zhǎng)期專家無(wú)縫融合的管理服務(wù)體系。2016年，我們要在設(shè)區(qū)市級(jí)外專主管部門推進(jìn)備案審查工作，為引進(jìn)短期專家提供便利。

問(wèn)：國(guó)外人才引進(jìn)突出“高精尖缺”導(dǎo)向，這句話我們應(yīng)該如何來(lái)理解？

通過(guò)對(duì)比，尤其是（b）和（c）的對(duì)比，學(xué)生可以發(fā)現(xiàn)，（b）中代替名詞book的代詞it在（c）中變成了關(guān)系代詞which；（b）中連接兩個(gè)分句的連詞and在（c）中變成了關(guān)系代詞which。由此，學(xué)生可以感知關(guān)系代詞which的兩個(gè)作用，即照應(yīng)前面的名詞，以及連接兩個(gè)分句。在此基礎(chǔ)上，可引入第四個(gè)句子，讓學(xué)生感知限制性定語(yǔ)從句：

張建國(guó)：“十二五”期間，來(lái)華專家不僅規(guī)模擴(kuò)大，境外來(lái)華工作專家由2011年52.9萬(wàn)人次增加到2015年60余萬(wàn)人次，同時(shí)我們堅(jiān)持以高端為引領(lǐng)，引才結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。

新時(shí)期國(guó)外人才引進(jìn)要突出“高精尖缺”導(dǎo)向，著力吸引和集聚一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才。2011年啟動(dòng)實(shí)施的國(guó)家“外專千人計(jì)劃”，截至2015年底入選專家313名。上海、天津、安徽、湖北等省市也相繼實(shí)施“外專百人（或千人）計(jì)劃”。“十三五”期間，將更大力度實(shí)施“外專千人計(jì)劃”和高端外國(guó)專家項(xiàng)目，探索建立外國(guó)專家首席科學(xué)家、訪問(wèn)學(xué)者制度，科研院所、高校等崗位全球招聘人才制度，鼓勵(lì)企業(yè)等各類主體走出去開發(fā)利用本地人才。要以高端制造、生物工程、資源環(huán)境、集成電路等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)國(guó)家在關(guān)鍵核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。加大引進(jìn)《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等的急需緊缺人才。2015年11月初，C919大型客機(jī)首架機(jī)總裝下線，一批外國(guó)專家在該項(xiàng)目的機(jī)體結(jié)構(gòu)強(qiáng)度設(shè)計(jì)、適航取證、降噪攻關(guān)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。在未來(lái)，相信一定會(huì)有更多這樣的成果出現(xiàn)。

2014年，我們與教育部聯(lián)合啟動(dòng)了“高校國(guó)際化示范學(xué)院推進(jìn)計(jì)劃”，預(yù)計(jì)用5年左右時(shí)間，在全國(guó)高校建立20個(gè)左右“示范學(xué)院”，目前已經(jīng)有13所學(xué)院入選?！笆痉秾W(xué)院”可以通過(guò)海外招聘外籍院長(zhǎng)以及負(fù)責(zé)教學(xué)、科研的教授學(xué)者，組成5-10人的外國(guó)專家團(tuán)隊(duì)，與中方團(tuán)隊(duì)合作，采取國(guó)際化管理方式，建立以學(xué)術(shù)為中心的學(xué)院運(yùn)行管理體制。

要積極引進(jìn)適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略的各類人才，比如通曉國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行規(guī)則、熟悉“一帶一路”沿線國(guó)家法律制度和政策的復(fù)合型人才，以及提升國(guó)際傳播能力所需的專門人才。要制定外國(guó)人才有序參與國(guó)家科技計(jì)劃、主持重大項(xiàng)目的管理辦法，鼓勵(lì)外國(guó)人才平等參與我國(guó)科技獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選?！笆濉逼陂g，共有300位外國(guó)專家榮獲中國(guó)政府“友誼獎(jiǎng)”，累計(jì)已有來(lái)自70個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1449名外國(guó)專家獲此殊榮。各地先后設(shè)立了具有地方特色的表彰項(xiàng)目，據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)有省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)39個(gè)，累計(jì)表彰外國(guó)專家4072名。接下來(lái)，我們要進(jìn)一步完善外國(guó)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和創(chuàng)新創(chuàng)造利益回報(bào)機(jī)制。

2016年1月12日，《政府工作報(bào)告》征求外國(guó)專家建議，圖為2006年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主菲爾普斯（前右二）在會(huì)上發(fā)言（王泱攝影）

問(wèn)：外國(guó)專家建言獻(xiàn)策工作越來(lái)越受到社會(huì)各界關(guān)注。國(guó)家外國(guó)專家局開展這項(xiàng)工作已經(jīng)4年，能否請(qǐng)您介紹一下這方面的情況？

張建國(guó)：自2012年以來(lái)，國(guó)家外國(guó)專家局組織外國(guó)專家建言獻(xiàn)策，先后向黨中央、國(guó)務(wù)院提交建言30余篇，習(xí)近平總書記，李克強(qiáng)總理，張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示有關(guān)部門認(rèn)真研究。每年春節(jié)前夕，李克強(qiáng)總理都會(huì)召開外國(guó)專家座談會(huì)聽取他們的意見建議。

今年的“兩會(huì)”剛剛結(jié)束。最近兩年，我們和國(guó)務(wù)院研究室聯(lián)合邀請(qǐng)外國(guó)專家座談，就《政府工作報(bào)告》征求他們的意見和建議。第一次是在2015年1月12日，來(lái)自比利時(shí)、德國(guó)、日本、新加坡、英國(guó)、美國(guó)6個(gè)國(guó)家的13位專家提出寶貴的建議，得到李克強(qiáng)總理的充分肯定和高度贊賞。李克強(qiáng)總理指示我們，要把外國(guó)專家建言繼續(xù)辦好，并讓我們向外國(guó)專家轉(zhuǎn)達(dá)他的謝意。

國(guó)務(wù)院研究室的負(fù)責(zé)同志也出席了座談會(huì)，他們表示，參會(huì)外國(guó)專家憑借學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)與其他國(guó)家進(jìn)行對(duì)比，提出了很多意見和建議，確實(shí)很有見地。有些直接吸收到報(bào)告之中，有些轉(zhuǎn)給有關(guān)部門作為研究推進(jìn)工作的參考。

越來(lái)越多的高層次外國(guó)專家開始參與建言工作，外國(guó)專家建言在為中國(guó)政府提供政策咨詢和決策參考的同時(shí)，也成為中國(guó)政府及各部門與外國(guó)專家之間相互溝通、加深了解、傳遞友誼、增進(jìn)信任的通道?！笆濉逼陂g，我們將繼續(xù)完善鼓勵(lì)外國(guó)杰出人才建言獻(xiàn)策、參與我國(guó)智庫(kù)建設(shè)制度。

問(wèn)：中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)已經(jīng)舉辦了13屆，這個(gè)大會(huì)的主題是“融全球智力，促共同發(fā)展”，您怎樣評(píng)價(jià)大會(huì)對(duì)引進(jìn)國(guó)外智力和經(jīng)驗(yàn)所起到的平臺(tái)作用？

張建國(guó)：中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)創(chuàng)辦于2001年。最初，我們考慮在全國(guó)建立一個(gè)國(guó)際人才交流的平臺(tái)，把國(guó)（境）外專家組織和國(guó)（境）外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)請(qǐng)來(lái)，直接同各地方外專局和聘請(qǐng)單位進(jìn)行供需洽談?？梢哉f(shuō)，搭建供需交流的橋梁和平臺(tái)，是大會(huì)的根本。

大會(huì)已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)目前唯一專門針對(duì)外國(guó)專家組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才開放的人才與智力交流盛會(huì)，集人才、智力、技術(shù)、項(xiàng)目和管理為一體。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次出席中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)并作主旨發(fā)言，并指出，大會(huì)已經(jīng)成為企業(yè)、科技、教育部門開展人才智力交流、合作的重要平臺(tái)。十余年來(lái)，大會(huì)簽署一批人才智力交流與合作協(xié)議，引進(jìn)技術(shù)和人才涵蓋科技、教育、衛(wèi)生、信息、農(nóng)業(yè)、制造、電子、化工、能源、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2015年的第十三屆大會(huì)上，各省市與專業(yè)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、留學(xué)人員達(dá)成的引智項(xiàng)目合作意向達(dá)2200多項(xiàng)。

海外專家組織是我們引進(jìn)人才的一個(gè)傳統(tǒng)渠道。在2015年4月舉辦的第十三屆大會(huì)上，共有來(lái)自72個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4200多家海外專業(yè)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校、人才中介和科技企業(yè)參會(huì)，海外代表3500多人。

中央企業(yè)近年也連續(xù)參會(huì)。央企也希望通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，把央企的實(shí)力，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的比較優(yōu)勢(shì)，人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，都展示出來(lái)。中車、中國(guó)交建、中國(guó)中鐵、中國(guó)化工等一大批央企都在會(huì)上展現(xiàn)了他們的核心技術(shù)。

第十三屆中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)上，外籍人才招聘會(huì)吸引了眾多老外（邵浩攝影）

問(wèn)：第十四屆中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)即將在深圳召開，請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下本次大會(huì)的一些亮點(diǎn)。

張建國(guó)：今年的大會(huì)將于4月16至17日舉辦，包括16個(gè)板塊，涵蓋展覽洽談、人才招聘、項(xiàng)目對(duì)接、高峰論壇、人才培訓(xùn)、專題研討等各項(xiàng)內(nèi)容。本屆大會(huì)的亮點(diǎn)很多，我擇要介紹以下幾點(diǎn)：

一是大會(huì)同期舉行的“全球才智論壇”，體現(xiàn)“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想。今年的“全球才智論壇”以“合作共享·創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”為主題，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中國(guó)“智”造與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這兩大板塊，邀請(qǐng)中外嘉賓一起探討在互聯(lián)網(wǎng)和智能制造的大背景下如何創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。更多的行業(yè)都在與互聯(lián)網(wǎng)接軌?；ヂ?lián)網(wǎng)+金融，有了支付寶、余額寶、理財(cái)通以及P2P投融資產(chǎn)品等；互聯(lián)網(wǎng)+交通，有了滴滴、快的……“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)了傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也降低了很多行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新帶來(lái)了東風(fēng)。關(guān)于智能制造，李克強(qiáng)總理曾在《求是》雜志發(fā)表文章指出，與發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)3.0基礎(chǔ)上邁向4.0不同，我國(guó)不僅要追趕工業(yè)4.0，還要在工業(yè)2.0、3.0方面“補(bǔ)課”。如何加快推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造2025”，“全球才智論壇”將對(duì)此進(jìn)行探討。

二是緊貼國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略決策部署,倡導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。如本屆大賽開幕式上，將為首屆中國(guó)深圳海外創(chuàng)新人才大賽前10名獲獎(jiǎng)?wù)哳C獎(jiǎng)。在2015年的第十三屆大會(huì)上，有眾籌3D打印巨型馬云半身像，這次大會(huì)上，組織方邀請(qǐng)“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家，每個(gè)國(guó)家一位大學(xué)生代表，使用中國(guó)制造的3D打印機(jī)，選擇最能代表本國(guó)的耗材顏色，打印一個(gè)駱駝組件，并用本國(guó)文字寫上“一帶一路 互聯(lián)互通”字樣。人才大數(shù)據(jù)論壇，以“互聯(lián)網(wǎng)＋人才”為主題，深度解讀“互聯(lián)網(wǎng)＋人才”的技術(shù)實(shí)現(xiàn)、數(shù)據(jù)安全、服務(wù)應(yīng)用等，探討如何利用大數(shù)據(jù)提供的新手段，為引才工作提供精準(zhǔn)高效服務(wù)?！昂＞d城市國(guó)際論壇”也將是大會(huì)亮點(diǎn)之一，論壇邀請(qǐng)了19位國(guó)外城市管理專家與國(guó)內(nèi)專家一起，圍繞城市蓄水排污、綠色生態(tài)等展開研討，倡導(dǎo)綠色、可持續(xù)發(fā)展，希望推動(dòng)我國(guó)海綿城市建設(shè)，最終形成一份有關(guān)海綿城市建設(shè)的外國(guó)專家建議上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

三是大會(huì)在國(guó)際化、專業(yè)化、高端化、精品化、市場(chǎng)化的目標(biāo)之外，增加了信息化，積極利用信息技術(shù)服務(wù)大會(huì)，開發(fā)了大會(huì)手機(jī)APP,以及時(shí)發(fā)布大會(huì)信息，減少紙質(zhì)資料，節(jié)約成本。