“空中絲綢之路”視域下航空港發(fā)展的影響因素
——兼論鄭州航空港區(qū)建設

徐淑紅

(1.鄭州航空工業(yè)管理學院 土木建筑工程學院,河南 鄭州 450015；2.航空經濟發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心,河南 鄭州 450015)

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“空中絲綢之路”視域下航空港發(fā)展的影響因素
——兼論鄭州航空港區(qū)建設

徐淑紅1,2

(1.鄭州航空工業(yè)管理學院 土木建筑工程學院,河南 鄭州 450015；2.航空經濟發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心,河南 鄭州 450015)

《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出，支持鄭州等內陸城市建設航空港。明確航空港發(fā)展的影響因素，在政策制定實施中有所側重，有助于航空港快速健康發(fā)展。在界定航空港概念及屬性的基礎上，利用1990～2014年基礎數據，從經濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民消費水平、綜合交通運輸體系及政策四個維度出發(fā)，實證分析航空港發(fā)展的影響因素。最后以國家級航空港經濟綜合實驗區(qū)——鄭州航空港區(qū)為例，從科學規(guī)劃、創(chuàng)新融資和優(yōu)化環(huán)境視角，提出現階段鄭州航空港區(qū)建設的政策建議。

鄭州航空港；絲綢之路經濟帶；航空經濟

2015年3月國務院發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出，支持鄭州等內陸城市建設航空港、國際陸港，加強內陸口岸與沿海、沿邊口岸通關合作，開展跨境貿易電子商務服務試點[1]。當前此類研究多數集中在航空港與城市服務業(yè)和高科技產業(yè)發(fā)展的相關性、航空港與城市制造業(yè)成本和生產率的相關性、航空港與企業(yè)總部的相關性等航空港建設與經濟發(fā)展關系方面[2-7]。專門針對航空港影響因素進行論證的成果并不多見。本文在界定航空港概念及其特點基礎上，進行航空港發(fā)展的影響因素分析，在以上研究的基礎上，探討現階段鄭州航空港區(qū)建設的發(fā)展思路。

一、航空港概念與特點

現實生活中，我們常聽到機場、空港和航空港三種不同稱謂，這三種稱謂有何差別？到底什么是“航空港”？學者給出了不同的解釋和說明[8-10]。通過對比分析，本文在具體研究過程中認為：航空港即機場，是指用于飛機起飛、著陸、停放、維護和組織安全飛行的場所。在《民用機場管理條例》中首次明確航空港的公共基礎設施定位，具有準公共產品、自然壟斷性、收費性(或稱價格排他性)、正外部性和基礎產業(yè)等屬性。以上特性構成航空港的雙重屬性，即：航空港的公共產品特性、正外部性和基礎產業(yè)屬性構成航空港的公益性，而航空港的收費性和自然壟斷性又使得航空港具有收益性(見圖1)。[11]

根據已有研究成果，可將航空港按照功能角度分為飛行區(qū)、航站區(qū)和延伸區(qū)三大區(qū)域，各區(qū)域的性質也不盡相同。具體來看：飛行區(qū)具有明顯的公益性特點，起降服務收入往往不能彌補初始投資的折舊、運行維護費用等成本；航站區(qū)則是營利性很強的優(yōu)質資產，可取得良好的投資收益；延伸區(qū)具有明顯的競爭性特點，由于其特殊的地理位置和穩(wěn)定的客貨流往往可以獲得良好的投資收益。正確認識航空港的概念和特點，針對不同區(qū)域的具體情況正確衡量航空港的公益性和收益性是進行研究的基礎。[12]

圖1 航空港雙重屬性界定

二、航空港發(fā)展的影響因素分析

進行航空港發(fā)展影響因素的實證分析是科學把握航空港對城市發(fā)展作用的先決條件。在現有研究基礎上，本文從經濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民消費水平、綜合交通運輸體系及政策四個方面實證分析航空港發(fā)展的影響因素，通過科學梳理，把脈城市建設關鍵點，以期對航空港的規(guī)劃和建設提供一定的現實參考。

1.經濟發(fā)展水平的提升

自1990年至今，我國航空港的發(fā)展大體可以劃分為四個階段(如圖2所示)。

(1)1990～1998年(1998年人均國內生產總值6835元，折合美元大約是825美元)，屬于航空運輸整體增長速度較低階段。

(2)1998～2003年(2003年人均國內生產總值10600元，折合美元大約是1275美元)，屬于航空運輸增長速度開始加快，但增速并不明顯階段。

(3)2003～2008年(2008年人均國內生產總值23912元，折合美元大約是3460美元)，屬于航空運輸增長速度較為明顯階段。

(4)2008年至今(2014年人均國內生產總值46629元，折合美元超過5000美元)，屬于航空運輸增長速度加快階段，增長幅度高于前三個階段。

在圖1的基礎上，進一步分析航空運輸總周轉量增長率與GDP增長率之間的關系是十分必要的(如圖3所示)?？梢钥闯?，1991～2014年間我國航空運輸總周轉量增長率的變化體現在六個節(jié)點上：1992年、2004年和2010年三個高速增長點，增長率分別為33.33%、35.25%和26.08%；1997年、2003年和2008年三個快速下降點，下降幅度分別為7.57%、3.52%和3.15%?？梢姡徽撛鲩L還是下降均和經濟的變化密切相關?，F有數據表明，經濟發(fā)展水平的高低直接影響航空港發(fā)展速度的快慢。

數據來源：《中國統(tǒng)計年鑒2015》.圖2 不同經濟發(fā)展水平下航空港發(fā)展階段

數據來源：《中國統(tǒng)計年鑒2015》.圖3 1991～2014年航空運輸總周轉量增長率與GDP增長率對比

2.城鄉(xiāng)居民消費水平的升級

航空港的發(fā)展離不開航空運輸業(yè)的發(fā)展，而航空運輸業(yè)的發(fā)展離不開城鄉(xiāng)居民人均收入水平的提高[4]。人均收入水平一旦提高，最顯著的變化是消費支出能力上升和消費水平升級，以旅游消費為主的多樣化需求成為可能(如圖4和圖5所示)。 例如，根據民航局最新發(fā)布的《全國機場生產統(tǒng)計公報》，2014年我國旅客吞吐量8.3億人次(比上年增長10.2%)。國內旅游36億人次，增長10%，出境旅游首次突破1億人次大關，達到1.09億人次。全年旅游總收入約3.25萬億元，增長11%[13]。可見，居民消費水平升級促進了旅游業(yè)的發(fā)展，進而推動了航空港的快速發(fā)展。

數據來源：《中國統(tǒng)計年鑒2015》.圖4 1990～2014年我國城鄉(xiāng)居民人均收入變化

數據來源：《中國統(tǒng)計年鑒2015》. 注：根據歷年統(tǒng)計年鑒顯示，最早進行城鄉(xiāng)居民人均旅游花費統(tǒng)計的為1994年，特此說明.圖5 城鄉(xiāng)居民旅游人均花費情況

3.綜合交通運輸體系發(fā)展的推動

早在20世紀90年代末，美國卡薩達教授就已提出“第五波理論”，該理論認為空運是繼海運、水運、鐵路和公路之后對區(qū)域經濟發(fā)展的第五次沖擊波[14]。隨著工業(yè)化進程加快與經濟發(fā)展水平的提高，航空運輸尤其是大型航空港以“長距離、高時效”為標志突破了單一的功能，形成以帶動力和輻射力為主要特征的“臨空經濟區(qū)”，成為區(qū)域經濟發(fā)展的“發(fā)動機”。

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出“堅持網絡化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發(fā)展”理念。在經濟快速健康發(fā)展進程中，鐵路、公路與航空運輸形成的以“鐵、公、機”為代表的綜合交通運輸體系快速發(fā)展。近些年來，伴隨著高速鐵路的快速建設，國家綜合交通運輸結構發(fā)生了較大變化，快速鐵路運輸網絡與高速公路運輸網絡的完善雖然在區(qū)域市場對航空運輸形成一定的競爭，但在整體上，二者形成相互促進、競爭共贏的良性發(fā)展態(tài)勢(如圖6所示)。

數據來源：《中國統(tǒng)計年鑒1990》，《中國統(tǒng)計年鑒2015》.圖6 1990～2014年鐵路、公路與民航旅客運輸量增長速度占比

4.政府相關政策的支持

除上述影響因素之外，航空港健康發(fā)展的關鍵還在于政府的支持，鄭州航空港建設就是一個典型案例。2013年3月7日，國務院批準《鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013～2025年)》[15]，自此鄭州航空港區(qū)成為第一個上升為國家戰(zhàn)略層面的航空港經濟發(fā)展先行區(qū)；從地方政府層面看，航空港發(fā)展的方方面面都離不開當地政府的支持，這些支持主要包括：規(guī)劃控制、征地拆遷、資金投入、空域協(xié)調、航權申請、凈空保護、交通配套、稅收優(yōu)惠和環(huán)境保護等方面。[16]

三、當前鄭州航空港區(qū)發(fā)展建議

從經濟發(fā)展水平看，河南省2014年GDP增速為8.9%，高于全國1.5個百分點。在固定資產投入、進出口總額、公共財政預算收入三個重要指標上，河南均居中部六省榜首；從城鄉(xiāng)居民收入看，全省人均可支配收入15695元，較上年增長8.4%；從綜合交通運輸體系看，河南正朝著打造“覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的現代綜合交通樞紐”的戰(zhàn)略目標前進[17]；從政策看，河南省政府出臺了《關于支持鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)發(fā)展的若干政策》等81項支持政策[18]?？梢姡幽鲜〗洕l(fā)展態(tài)勢良好、城鄉(xiāng)居民收入水平提高、現代綜合交通樞紐地位加強以及政府加快航空港建設政策的出臺，無不為當前鄭州航空港的發(fā)展提供了保障。

1.規(guī)劃科學

一定的超前性、可擴展性和科學性的規(guī)劃，是鄭州航空港區(qū)健康發(fā)展的前提條件。在規(guī)劃時應圍繞“建設國際化、現代化立體綜合交通樞紐，以大樞紐帶動大物流、大產業(yè)，為建設國際化航空都市奠定基礎”的理念，根據集約緊湊、產城融合的要求進行合理布局，明確核心區(qū)、主體區(qū)和輻射帶動區(qū)三區(qū)規(guī)劃。

2.融資創(chuàng)新

鄭州航空港區(qū)建設需要兩方面投入，一方面是硬件設施，如基礎設施、公共設施和航空運輸設施等；另一方面是軟件設施，如智能化、信息化建設等方面。兩方面的投資規(guī)模高達上萬億元，解決資金來源是個關鍵性問題。建議在借鑒發(fā)達國家及地區(qū)成熟經驗的基礎上，圍繞“空港多元化投融資改革”，以“政府引導、市場運作、多方投入”為發(fā)展策略，破解航空港區(qū)建設資金短缺難題[19]。具體來看：一方面要充分發(fā)揮國有投融資平臺的作用。政府應加快國有資產的優(yōu)化整合，充分發(fā)揮財政資金的作用，強化省市區(qū)三級投融資平臺的功能。另一方面要轉變融資理念，積極調整原有“一刀切”的融資方式，考慮從縱向和橫向上分塊進行融資?？v向上按照飛行區(qū)、航站區(qū)和延伸區(qū)分別進行融資，橫向上可按樞紐、干線和支線空港進行分類融資[20]。

3.環(huán)境優(yōu)化

優(yōu)化臨空經濟的發(fā)展環(huán)境，重點應把握以下三方面內容：首先，加強政府服務，簡化行政審批手續(xù)，推進電子政務建設，從而提高政府的服務效率。其次，加強信息技術平臺建設。充分利用先進數據庫技術(DW)、電子訂貨系統(tǒng)(EOS)、企業(yè)資源計劃(EPR)等技術，完善航空港物流信息系統(tǒng)；最后，完善中介咨詢相關服務。在航空港區(qū)積極引進會計、法律、銀行、保險和評估等中介機構，為其發(fā)展提供全方位的服務。

四、結 語

作為一種航空港經濟形態(tài)，鄭州航空港區(qū)建設承載著中原父老的強省夢，肩負著國家對河南的期望。其成功的關鍵在于科學規(guī)劃航空港區(qū)、創(chuàng)新融資方式和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。從政策層面來看，當地政府應該制定更加務實、富有成效的政策方針。公益性與收益性、壟斷性與競爭性并存于航空港之中，因此明確航空港定位、界定公益性航空港與收益性航空港，成為政府進行有效監(jiān)管的必然選擇。從航空港自身來看，應該在國家政策許可的前提下，設計一個適合自身實際的發(fā)展體系和符合未來發(fā)展趨勢的建設模式，通過制定實施具備高成長性和強生命力的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升國際和國內競爭力。

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責任編校：裴媛慧，孫詠梅

2016-05-25

國家自然科學青年基金項目(71301151)；河南省哲學社會科學規(guī)劃項目(2015BJJ014)；河南省軟科學研究計劃項目(122400440166)；河南省科技攻關項目(112102310625)

徐淑紅，女，天津人，博士，副教授，航空經濟發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心副研究員，主要從事基礎設施投融資研究。

10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-9734.2016.05.003

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A

1007-9734(2016)05-0012-04