陸亞男，王 茜，劉 勤，岳冬冬，熊敏思，肖 黎，戴媛媛

(農(nóng)業(yè)部東海與遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，上海 200090)

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浙江省Z村近海捕撈業(yè)外來(lái)從業(yè)者從業(yè)狀況調(diào)查與分析

陸亞男，王 茜，劉 勤，岳冬冬，熊敏思，肖 黎，戴媛媛

(農(nóng)業(yè)部東海與遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，上海 200090)

近海捕撈業(yè)大量外來(lái)從業(yè)者的涌入，雖然部分解決了漁業(yè)用工荒難題，但客觀上也對(duì)日益緊張的漁業(yè)資源造成了更大的壓力，目前對(duì)于這些外來(lái)從業(yè)者的研究較少。為了解這些外來(lái)從業(yè)者的從業(yè)狀況，作者對(duì)浙江省Z村的近海捕撈業(yè)外來(lái)從業(yè)者進(jìn)行了調(diào)查。從受訪者的基本信息、對(duì)漁業(yè)的基本認(rèn)知、就業(yè)情況、船員培訓(xùn)情況、就業(yè)選擇情況等五個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)研與分析。調(diào)研結(jié)果顯示，外來(lái)從業(yè)者主要為來(lái)自湖南、貴州等地的農(nóng)民戶籍人員，普遍年齡較大，文化程度較低，缺少一技之長(zhǎng)，在船上以從事普通船員工作為主，職業(yè)發(fā)展空間有限。相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)收入是外來(lái)從業(yè)者進(jìn)入近海捕撈行業(yè)的主要原因。調(diào)研結(jié)果可為分析外來(lái)從業(yè)者對(duì)近海漁業(yè)資源的影響、近海捕撈勞動(dòng)力補(bǔ)充以及制定相關(guān)政策法規(guī)提供依據(jù)。

近海捕撈業(yè)； 外來(lái)從業(yè)者； 漁民； 從業(yè)狀況

改革開(kāi)放以來(lái)，大量非傳統(tǒng)漁民進(jìn)入海洋捕撈漁業(yè)領(lǐng)域，這一方面滿足了捕撈業(yè)勞動(dòng)力需求，推動(dòng)了漁業(yè)發(fā)展；另一方面，也帶來(lái)很多資源、管理、安全上的問(wèn)題。尤其近年來(lái)，隨著近海水域環(huán)境污染范圍擴(kuò)大、捕撈強(qiáng)度不斷增加等原因，近海漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)顯著。在此種情況下，大量涌入的外來(lái)漁業(yè)從業(yè)者與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)漁民的矛盾也變得越來(lái)越突出。一方面，近海捕撈行業(yè)離不開(kāi)這些外來(lái)從業(yè)者的勞動(dòng)，另一方面，當(dāng)?shù)貪O民又擔(dān)心這些大量涌入的外來(lái)漁業(yè)從業(yè)者會(huì)加劇捕撈強(qiáng)度，加大對(duì)漁業(yè)資源的壓力，甚至產(chǎn)生“外來(lái)人搶本地人飯碗”的恐慌。關(guān)于沿海傳統(tǒng)漁民生產(chǎn)生活狀況的研究分析已有一定數(shù)量，涉及漁民地位與收入[1-3]、失海問(wèn)題[4-6]、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)[7-8]、生活保障等各個(gè)方面[9]，但對(duì)于這些外來(lái)從業(yè)者的關(guān)注仍然較少。本文選取浙江省Z村為例，對(duì)該村的近海捕撈業(yè)外來(lái)從業(yè)者的從業(yè)狀況進(jìn)行了調(diào)查，以期為分析他們對(duì)近海捕撈業(yè)的作用和影響、制定相關(guān)政策法規(guī)提供依據(jù)。

1 調(diào)查對(duì)象及方法

1.1 Z村自然情況

Z村位于浙江省奉化市，三面環(huán)山，一面朝海，村經(jīng)濟(jì)主要以水產(chǎn)業(yè)收入為主。截至2015年底，擁有各類(lèi)漁船827條，以雙拖網(wǎng)漁船為主，漁民6 000多人，其中近7成為外來(lái)從業(yè)者，是浙江省最主要的漁村之一。

1.2 調(diào)查對(duì)象

為避免因?qū)O民定義的理解造成的分歧，本文所述近海捕撈業(yè)外來(lái)從業(yè)者，系指在Z村從事近海捕撈行業(yè)，但本人戶籍并非在Z村的捕撈從業(yè)者。全部受訪者均為在近海捕撈漁船上工作的人員，不包括在岸上從事與近海捕撈行業(yè)相關(guān)工作的外來(lái)務(wù)工者。

1.3 調(diào)查方法

課題組于2014年9月深入Z村碼頭、餐館、職業(yè)介紹所等地，對(duì)該村從事近海捕撈業(yè)的外來(lái)從業(yè)者進(jìn)行了一對(duì)一的訪談。共發(fā)放問(wèn)卷45份，回收問(wèn)卷43份，其中有效問(wèn)卷41份，問(wèn)卷有效率91.1%。本文對(duì)這41份問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了分析。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

本次調(diào)查問(wèn)卷針對(duì)受訪者的基本信息、對(duì)漁業(yè)的基本認(rèn)知、就業(yè)情況、船員培訓(xùn)情況、就業(yè)規(guī)范情況五方面內(nèi)容，設(shè)置了31項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析。

2.1 受訪對(duì)象的基本信息

2.1.1 受訪對(duì)象的年齡、受教育程度等基本屬性

對(duì)受訪對(duì)象的一般統(tǒng)計(jì)描述見(jiàn)表1。從結(jié)果來(lái)看，從事近海捕撈的外來(lái)從業(yè)者絕大多數(shù)(75%以上)為30-50歲的農(nóng)民，受教育程度較低，超過(guò)六成以上僅具有小學(xué)文化程度；80%以上受訪者在船上主要從事普通船員的工作。

2.1.2 與耕地關(guān)聯(lián)情況

受訪者主要為外來(lái)農(nóng)村戶籍人口，為了解他們的土地情況與所從事漁業(yè)行業(yè)的關(guān)系，課題組對(duì)他們的耕地情況進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明，97%的受訪者擁有耕地，51%的受訪者耕地由家人耕種，34%的受訪者耕地交由他人承包，12%的受訪者耕地已被征用，3%的受訪者表示從未有過(guò)耕地。結(jié)合戶籍信息，這些從未擁有過(guò)耕地的人為浙江省其它漁村的傳統(tǒng)捕撈漁民。

表1 受訪對(duì)象的一般統(tǒng)計(jì)描述Tab.1 General statistics information of respondents

2.1.3 婚姻與子女情況

對(duì)外來(lái)從業(yè)者婚姻與子女情況的調(diào)查結(jié)果顯示，76%的受訪者已婚。在已婚者中，58%的受訪者有兩個(gè)或兩個(gè)以上的子女。已婚者中，有26%的受訪者是夫妻同時(shí)來(lái)到漁村。通過(guò)進(jìn)一步的交流得知，這些人普遍已從事漁業(yè)工作多年，部分人員已在漁村安家，妻子或在當(dāng)?shù)毓S打工，或操持家務(wù)。

2.2 對(duì)漁業(yè)的基本認(rèn)知

2.2.1 從事捕撈業(yè)的流動(dòng)性

為了解受訪者從事捕撈業(yè)的時(shí)間及其流動(dòng)性，設(shè)置了本組問(wèn)題。結(jié)果見(jiàn)圖1。從受訪者從事捕撈業(yè)的時(shí)間來(lái)看，具有一定從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人(3年以上)占68%，說(shuō)明外來(lái)從業(yè)者對(duì)近海捕撈行業(yè)的認(rèn)可度較高、忠誠(chéng)度較高。從首次從業(yè)的地點(diǎn)來(lái)看，選擇浙江省的人數(shù)有78%，56%的人員一直在Z村從業(yè)，說(shuō)明這些外來(lái)從業(yè)者的流動(dòng)性

并不很強(qiáng)，進(jìn)入這一行業(yè)以后，基本在同一地點(diǎn)附近持續(xù)從業(yè)。在浙江省外首次從業(yè)的受訪者中，大多數(shù)是從臺(tái)灣、新加坡、山東等地的遠(yuǎn)洋捕撈行業(yè)轉(zhuǎn)移而來(lái)，這說(shuō)明，捕撈從業(yè)者的人力資本具有一定的“粘性”，遠(yuǎn)洋捕撈的限制并未使得這部分勞動(dòng)力退出捕撈。

圖1 受訪者從事捕撈業(yè)的時(shí)間與流動(dòng)性Fig.1 Working experiences on offshore fishery of respondents

2.2.2 對(duì)近海捕撈漁業(yè)生產(chǎn)熟悉度

在受訪者中，有37%的受訪者自認(rèn)為對(duì)漁業(yè)非常了解，56%認(rèn)為了解一點(diǎn)，僅有7%認(rèn)為不了解。在自認(rèn)為對(duì)漁業(yè)非常了解的受訪者中，大多數(shù)(超過(guò)2/3)受訪者從業(yè)年限超過(guò)10年，說(shuō)明從業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)該行業(yè)的了解熟悉程度越高。

2.2.3 從事船員工作信息來(lái)源

在通過(guò)何種方式尋找到船員工作這一調(diào)查中，有61%的受訪者表示是通過(guò)老鄉(xiāng)或朋友的介紹，21%的受訪者是通過(guò)自己到漁村尋找，通過(guò)中介公司、勞務(wù)公司介紹的人員僅有9%，這說(shuō)明，“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”依然是外來(lái)從業(yè)者尋找工作的主要方式。另有2人(5%)通過(guò)上網(wǎng)的方式尋找到工作，其中，一人具有高中學(xué)歷，一人具有小學(xué)學(xué)歷，盡管樣本數(shù)較少，難以作為普遍規(guī)律，但仍可看出，較高學(xué)歷者更容易接受并使用網(wǎng)絡(luò)等新型媒介。

2.2.4 向同鄉(xiāng)或好友提供船員工作信息的意愿

這一選項(xiàng)調(diào)查了受訪者對(duì)“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”這種介紹用工方式的態(tài)度，其結(jié)果也可以了解受訪者對(duì)于船上工作的認(rèn)知和態(tài)度。結(jié)果顯示，71%的受訪者愿意向同鄉(xiāng)或好友提供船員工作信息，而另外的29%則表示不愿意。對(duì)其意愿原因的調(diào)查結(jié)果見(jiàn)圖2。從圖2可知，愿意向親朋好友介紹船員工作的主要原因是船員工作待遇好(工資高)。而對(duì)于不愿意向同鄉(xiāng)介紹工作的原因分析則顯示，最主要是由于船員工作危險(xiǎn)、辛苦。

圖2 向同鄉(xiāng)推薦/不推薦船員工作機(jī)會(huì)的原因分析Fig.2 Reason analysis of recommending/not recommending crew jobs to friends

2.3 就業(yè)情況

2.3.1 勞動(dòng)合同簽訂情況

在這一問(wèn)題中，詢(xún)問(wèn)了受訪者是否與船東或經(jīng)營(yíng)人簽訂了勞務(wù)合同，對(duì)于沒(méi)有簽訂合同的受訪者又繼續(xù)調(diào)查其是否愿意簽訂勞務(wù)合同。在所有受訪者中，僅有2人(5%)簽訂了勞動(dòng)合同。在未簽訂勞動(dòng)合同的39人中，76.9%的受訪者表示愿意簽訂勞動(dòng)合同，有4人明確回答不愿意，5人未予作答。

2.3.2 工資支付方式與工資期望

對(duì)受訪者漁業(yè)船東約定的工資支付方式調(diào)查顯示， 63.4%的受訪者工資支付方式為按年或月，29.3%的受訪者為按漁汛期結(jié)算。由于調(diào)查是在休漁期間進(jìn)行，無(wú)法得知受訪者新一年(或漁汛期)的工資水平，因此對(duì)受訪者上一年的工資水平進(jìn)行了調(diào)查。由于受訪者90%(見(jiàn)圖1)都已從事船員工作2年或2年以上，因此上一年工資水平可視為其上一年從事捕撈行業(yè)的工資水平。結(jié)果顯示(見(jiàn)圖3)，39.0%的受訪者上一年的工資水平在4 000元/月以下，14%的受訪者月薪不足2 000元；工資在4 000元以上的受訪者多數(shù)為有一定經(jīng)驗(yàn)的漁業(yè)從業(yè)者，月薪6 000元以上的主要為職務(wù)船員或有多年經(jīng)驗(yàn)的普通船員。從調(diào)查結(jié)果可知，漁業(yè)工作的收入較高。在談到對(duì)2014年秋季漁汛期的工資期望時(shí)，71%的人希望工資達(dá)到6 000元以上，39%的人提出8 000元以上。

圖3 受訪者的工資情況Fig.3 Payment situations of respondents

2.4 就業(yè)培訓(xùn)情況

我國(guó)海洋漁業(yè)船員管理的相關(guān)規(guī)定要求，普通船員上崗必須取得包括“海上求生、救生艇(笩)操縱、船舶消防、海上急救”四項(xiàng)內(nèi)容在內(nèi)的《漁業(yè)船舶普通船員專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練合格證》(簡(jiǎn)稱(chēng)四小證)。職務(wù)船員上崗，還需具備相應(yīng)的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶船員專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練合格證》等職業(yè)證明。本調(diào)查針對(duì)外來(lái)漁業(yè)從業(yè)者參加就業(yè)培訓(xùn)的情況進(jìn)行了調(diào)查。在關(guān)于是否知曉持證上崗規(guī)定的調(diào)查中，有70.1%的受訪者人表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)或非常了解，其余人表示不知道。因后續(xù)問(wèn)題主要圍繞持證上崗問(wèn)題展開(kāi)，因此，筆者只對(duì)了解或知道一點(diǎn)兒的共計(jì)29位受訪者進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

2.4.1 無(wú)證上崗情況

在29位一定程度了解持證上崗規(guī)定的受訪者中，有65.5%的受訪者有過(guò)無(wú)證上崗經(jīng)歷，34.5%的受訪者無(wú)證上崗經(jīng)歷在4次以上。有超過(guò)一半的受訪者認(rèn)為無(wú)證上崗并不可怕，因?yàn)楝F(xiàn)有的懲罰措施都落實(shí)在船東身上，與船員無(wú)關(guān)。也有一部分(17.2%)受訪者存在僥幸心理，認(rèn)為不會(huì)檢查到自己(見(jiàn)圖4)。

圖4 無(wú)證上崗的原因分析Fig.4 Analysis of uncertified crew

2.4.2 船員培訓(xùn)信息的來(lái)源

外來(lái)漁業(yè)從業(yè)者獲得船員培訓(xùn)信息的渠道主要是來(lái)自于船長(zhǎng)或船東，占37.9%；其次是親戚朋友，占13.8%；通過(guò)中介組織或網(wǎng)絡(luò)了解培訓(xùn)信息的人均為6.9%；另有34.5%的受訪者沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)船員培訓(xùn)的相關(guān)信息。

2.4.3 船員培訓(xùn)費(fèi)用

在我國(guó)，普通船員四小證培訓(xùn)費(fèi)用由政府承擔(dān)，在調(diào)查中，62.1%的人了解這個(gè)規(guī)定，有31.0%的人認(rèn)為是由船東承擔(dān)，還有少部分人完全不了解這一規(guī)定。在不了解這一政策的人群中，有77%從未參加過(guò)船員培訓(xùn)。認(rèn)為需要自己承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用或不了解培訓(xùn)費(fèi)用的規(guī)定可能是導(dǎo)致其未進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的主要原因。

2.4.4 參與船員培訓(xùn)的目的及計(jì)劃

在外來(lái)從業(yè)者參加船員培訓(xùn)的目的方面，有55.2%的人選擇為了“增加技能”，34.5%的人選擇為了“上船工作”，這說(shuō)明，多數(shù)人認(rèn)可船員培訓(xùn)的作用，并認(rèn)為這是獲得船員工作的一個(gè)條件。當(dāng)獲得船員證書(shū)后，有近50%的受訪者希望能夠繼續(xù)從事近海捕撈業(yè)4年以上。

2.5 就業(yè)選擇

2.5.1 希望獲得船員工作的方式

在這一問(wèn)題中，受訪者可以進(jìn)行多選，從結(jié)果來(lái)看，大多數(shù)外來(lái)從業(yè)者傾向于自己同船東或經(jīng)營(yíng)者談判，其次是通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)介紹或朋友介紹，選擇通過(guò)勞務(wù)中介的人較少(見(jiàn)圖5)。

圖5 希望獲得船員工作的方式Fig.5 Favorite opportunities to be a crew member

2.5.2 成為船東或漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者的意愿

近年來(lái)，在部分近海捕撈業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)存在外來(lái)從業(yè)者參與漁船經(jīng)營(yíng)，成為漁船股東的現(xiàn)象。為了解外來(lái)從業(yè)者是否愿意參與漁業(yè)經(jīng)營(yíng)，設(shè)置了這一問(wèn)題。90%的受訪者表示沒(méi)有條件，在“沒(méi)條件”的原因中，90%以上的受訪者表示沒(méi)有錢(qián)，少部分人群認(rèn)為申請(qǐng)捕撈證困難、漁業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、缺少行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等。

2.5.3 離開(kāi)漁船/捕撈漁業(yè)的意愿

大量外來(lái)漁業(yè)從業(yè)者的涌入，客觀上對(duì)近海漁業(yè)資源造成了一定的壓力，為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)漁業(yè)資源目的，在前期調(diào)研中，近海漁業(yè)管理者與本地漁民都表達(dá)出希望逐步減少外來(lái)從業(yè)者的意愿。為了了解這些外來(lái)從業(yè)者對(duì)近海捕撈業(yè)的忠誠(chéng)程度，調(diào)研設(shè)計(jì)了這個(gè)題目。在此項(xiàng)調(diào)查中，近一半的受訪者表示愿意，17%表示無(wú)所謂，只有約1/3(37%)表示不愿意。在不愿意離開(kāi)的理由中，一半受訪者表示因?yàn)椤肮ぷ鞑缓谜摇?，另一半受訪者則表示由于船員工作“工資高”。這與我們對(duì)本地漁民的調(diào)研結(jié)果形成強(qiáng)烈反差，在對(duì)本地漁民的調(diào)研中，大多數(shù)漁民都表示祖祖輩輩“靠海吃?！?，舍不得棄海上岸①。

①此調(diào)研結(jié)果來(lái)自于本課題組的其它調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果尚未公開(kāi)發(fā)表。

2.5.4 對(duì)沿海漁業(yè)資源權(quán)屬的認(rèn)識(shí)

在此項(xiàng)調(diào)查中，56%的受訪者認(rèn)為漁業(yè)資源應(yīng)屬于沿海漁民、村集體或其他組織，只有15%的人認(rèn)為任何公民或組織都可以捕魚(yú)，另有29%的人認(rèn)為捕魚(yú)權(quán)屬漁民與農(nóng)民共有或?qū)儆谟写娜嘶蚪M織(見(jiàn)圖6)。

圖6 對(duì)近海漁業(yè)資源權(quán)屬的認(rèn)識(shí)Fig.6 Ownership of the offshore fishery resources

年齡對(duì)漁業(yè)資源權(quán)屬的認(rèn)識(shí)影響不大，不同年齡段的人群對(duì)漁業(yè)資源權(quán)屬的認(rèn)識(shí)分布情況與圖6的分布情況無(wú)明顯差異。但學(xué)歷程度的高低明顯影響到外來(lái)從業(yè)者對(duì)漁業(yè)資源權(quán)屬的認(rèn)識(shí)。具有小學(xué)或小學(xué)以下學(xué)歷的人對(duì)漁業(yè)資源權(quán)屬的認(rèn)識(shí)較為分散，有44%的人認(rèn)為捕魚(yú)權(quán)屬于沿海漁民、村集體或其他組織， 22%的人認(rèn)為任何公民或組織都有權(quán)捕魚(yú)，認(rèn)為屬于有船的人或組織與認(rèn)為屬于漁民和農(nóng)民共有的比例大體相當(dāng)，但在具有初高中以上文化程度的受訪者中，79%的人認(rèn)為漁業(yè)資源應(yīng)當(dāng)屬于沿海漁民、村集體或組織，其余的人認(rèn)為屬于有船的人或組織。

從戶籍來(lái)看，湖南人與貴州人對(duì)于漁業(yè)資源權(quán)屬的認(rèn)識(shí)有較大差異，28%的貴州人認(rèn)為任何組織或個(gè)人都可以捕魚(yú)，但受訪的湖南人沒(méi)有一人持相同觀點(diǎn)。湖南人在漁業(yè)資源權(quán)屬的認(rèn)識(shí)上較為分散，40%的人認(rèn)為屬于沿海漁民、村集體或組織，30%的人認(rèn)為屬于漁民或農(nóng)民共有，30%的人認(rèn)為屬于有船的人或組織。但貴州人50%認(rèn)為漁業(yè)資源屬于沿海漁民、村集體或組織，只有很少一部分人(23%)認(rèn)為屬于漁民與農(nóng)民共有或?qū)儆谟写娜嘶蚪M織。而來(lái)自其它省份的外來(lái)務(wù)工者則普遍(77%)認(rèn)為漁業(yè)資源屬于沿海漁民或集體。有趣的是，浙江人只有50%認(rèn)為漁業(yè)資源屬于沿海漁民或集體，這一比例甚至低于全部受訪者的平均水平。

2.5.5 受訪者的其它勞動(dòng)技能

在41位受訪者中，有20%受訪者具有油漆工、木工、廚師、司機(jī)等技術(shù)特長(zhǎng)。有80%受訪者表示除了體力勞動(dòng)以外沒(méi)有任何其它技術(shù)能力。值得注意的是，在具有技術(shù)特長(zhǎng)的人群中，有75%具有初中以上學(xué)歷；而在沒(méi)有技術(shù)特長(zhǎng)的人群中， 84%只有小學(xué)或小學(xué)以下學(xué)歷，這一結(jié)果表明，受教育程度直接影響到外來(lái)漁業(yè)從業(yè)人員職業(yè)選擇的范圍。

3 討論

從調(diào)研情況來(lái)看，外來(lái)漁業(yè)從業(yè)者主要來(lái)自湖南、貴州等勞動(dòng)力輸出大省，家中雖有耕地，但不足以維持家人生活；普遍年齡較大，文化程度較低，缺少一技之長(zhǎng)，在船上以從事非技術(shù)性的體力勞動(dòng)為主。受到年齡與文化程度的限制，這些人的職業(yè)成長(zhǎng)空間有限，能夠通過(guò)不斷的職業(yè)培訓(xùn)上升為職務(wù)船員的可能性較低。

漁業(yè)行業(yè)工資相對(duì)較高，而海洋捕撈業(yè)的工資平均水平更是超出了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與淡水捕撈業(yè)[10]，這是吸引外來(lái)從業(yè)者從事漁民工作的主要原因。我們的調(diào)查結(jié)果表明：47%的受訪者月平均工資在3 000～6 000元之間，29%的受訪者月平均工資在6 000元以上，這一數(shù)字大大超過(guò)2014年我國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民工平均月工資(2 864元)[11]，且隨著從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的增加，其工資還有可預(yù)期的上升空間。此外，漁民工作時(shí)間集中，工作季節(jié)性較強(qiáng)，外來(lái)從業(yè)者在休漁季期間，還可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或從事其它工作來(lái)增加收入。因此，這些外來(lái)從業(yè)者一旦進(jìn)入漁業(yè)行業(yè)，其流動(dòng)性較小。在受訪過(guò)程中，大多數(shù)受訪者表示，盡管船員工作非常辛苦，但還是愿意繼續(xù)從事本行業(yè)，并愿意介紹老鄉(xiāng)朋友上船工作。

由于外來(lái)從業(yè)者選擇漁業(yè)行業(yè)的主要因素在于收入，為了“養(yǎng)家糊口”，其在農(nóng)村老家多數(shù)有房有地有家庭，能夠享受?chē)?guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策[12]，因此，這些外來(lái)從業(yè)者對(duì)漁業(yè)行業(yè)的感情不強(qiáng)，其職業(yè)選擇受?chē)?guó)家政策與行業(yè)工資水平影響較大，一旦國(guó)家政策調(diào)整或收入下降，這些人員會(huì)較快地離開(kāi)漁業(yè)行業(yè)，轉(zhuǎn)投到其它行業(yè)中去。相比世代生活在漁村，靠打漁為生的傳統(tǒng)漁民，這些外來(lái)漁業(yè)從業(yè)者的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難度相對(duì)較小。但受到文化程度的限制，他們的再就業(yè)仍然局限于單純的體力勞動(dòng)，因此，建議在引導(dǎo)捕撈從業(yè)者轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的過(guò)程中，對(duì)那些缺少一技之長(zhǎng)的外來(lái)從業(yè)者提供更多的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)引導(dǎo)。

我國(guó)雖已制定了《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶普通船員專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練考核發(fā)證辦法》、《中華人民共和國(guó)海洋漁業(yè)船員發(fā)證規(guī)定》等規(guī)章制度，但在實(shí)際執(zhí)行中，這些制度的主要管理對(duì)象為船東，對(duì)船員的約束力較小。以船員培訓(xùn)為例，一旦違法，受到處罰的是船東，對(duì)船員個(gè)人利益損失不大[13]。因此，近年來(lái)，在沿海捕撈省份，一方面，國(guó)家花大力氣開(kāi)展?jié)O民培訓(xùn)等安全培訓(xùn)與職業(yè)培訓(xùn)，另一方面，外來(lái)從業(yè)者主動(dòng)參與培訓(xùn)的意愿較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然很多外來(lái)從業(yè)者認(rèn)為參加培訓(xùn)對(duì)自己工作與安全都有好處，也希望參加培訓(xùn)，但由于參加培訓(xùn)需要幾天的時(shí)間，很多外來(lái)從業(yè)者在休漁期會(huì)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、探親或打工，直到開(kāi)漁季前幾天才來(lái)到沿海漁村找工作，因此即使免費(fèi)培訓(xùn)，他們也不愿意或沒(méi)時(shí)間參加。同時(shí)，受到近幾年近海捕撈漁業(yè)漁民用工荒影響，近海捕撈勞動(dòng)力市場(chǎng)是嚴(yán)重的賣(mài)方市場(chǎng)[14]，外來(lái)從業(yè)者即使不參加培訓(xùn)也可以找到工作，一旦被查處，也不需要承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)處罰，因此，未接受過(guò)任何船員培訓(xùn)的外來(lái)從業(yè)者依然占有一定的比例，捕撈漁船人證不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，增加了海上作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和安全管理的難度[15]。

在外來(lái)從業(yè)者中，有很少一部分是其它沿海漁區(qū)漁村的漁民。這些人多是漁民世家，部分人員曾轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)上岸，但因缺少勞動(dòng)技能、謀生困難又重新回到捕撈行業(yè)。他們從事海洋捕撈多年，擁有豐富的捕撈經(jīng)驗(yàn)，普遍具有職務(wù)船員證書(shū)，工資相對(duì)較高。但與農(nóng)民相比，這些漁民們?nèi)狈ν恋?、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障[16]，一旦年歲漸長(zhǎng)不能繼續(xù)從事捕撈行業(yè)或捕撈行業(yè)不景氣，他們的生活會(huì)受到極大的影響。建議國(guó)家對(duì)這一部分漁民加強(qiáng)社會(huì)保障投入。

大量涌入的近海捕撈業(yè)外來(lái)從業(yè)者對(duì)于近海漁業(yè)資源與漁業(yè)管理的影響是復(fù)雜的。不僅帶來(lái)了漁業(yè)管理上的難度，還有學(xué)者認(rèn)為，這些外來(lái)從業(yè)者是造成沿海漁民隱性失海的原因之一[17]。從我們調(diào)查情況可知，這些外來(lái)從業(yè)者不僅給漁業(yè)管理帶來(lái)相當(dāng)大的難度，短時(shí)期內(nèi)，大量外來(lái)人員的涌入、聚集給漁村管理也帶來(lái)一定的安全隱患，研究這些影響需要進(jìn)一步的調(diào)查研究與分析。但基于調(diào)查結(jié)果，我們認(rèn)為：相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)收入是外來(lái)從業(yè)者進(jìn)入近海捕撈行業(yè)的主要原因，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果，很難用行政、法律上的手段強(qiáng)行禁止。目前看來(lái)，隨著漁船退捕，近海捕撈量的不斷減低和管理監(jiān)督機(jī)制的完善，外來(lái)捕撈從業(yè)者在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)有望逐漸減少。

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Investigation and analysis on production and living conditions of non-local offshore fishermen in Z village of Zhejiang Province

LU Ya-nan, WANG Qian, LIU Qin, YUE Dong-dong,XIONG Min-si, XIAO Li, DAI Yuan-yuan

(KeylaboratoryofEastChinaSeaandOceanicFisheryResourcesExploitationandUtilization,MinistryofAgriculture,EastChinaSeaFisheriesInstitute,ChineseAcademyofFisherySciences,Shanghai200090,China)

Non-local offshore fisherman is a solution for the problem of fishery labor shortage, but also a big pressure on offshore fishery resources. Studies on these non-local fishermen are still few. In order to learn about the production and living conditions of these non-local fishermen, some of non-local fishermen in Z village, Zhejiang Province were investigated and analyzed on their basic information, fishery knowledge, employment situation, crew training and career options. It shows that non-local fishermen are mainly peasants from Hunan, Guizhou Provinces whom are old, with poor education background and lack of skills. They usually engage in ordinary crew work with rare opportunities for the development of career. Relatively high income is the main reason to attract them to engage in inshore fishing industry. The results are useful for the analysis on the impacts of non-local fishermen on fishery resources and management of offshore fishery.

offshore fishing; non-local fisherman; fishermen; production and living conditions

2095-3666(2016)02-0125-07

10.13233/j.cnki.fishis.2016.02.009

2016-03-23

2016-04-25

中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)(2014M03)。

陸亞男(1976-)，女，博士，副研究員，從事漁業(yè)信息與戰(zhàn)略研究。E-mail:luyn@ecsf.ac.cn

S 9-9

A