《中華人民共和國慈善法》的里程碑式意義

林鴻鈞

《中華人民共和國慈善法》的正式實施，對中國慈善事業(yè)的發(fā)展具有里程碑式的意義。

9月1日，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）正式實施，對中國慈善事業(yè)的發(fā)展具有里程碑式的意義。

大慈善的格局 《慈善法》第一章總則第三條對“慈善活動”進(jìn)行了更為廣義的界定，將促進(jìn)教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展及保護(hù)環(huán)境的公益活動都囊括在內(nèi)。這一放眼“大慈善”格局的界定不僅是一次巨大的慈善理念與公共倫理的升華，而且為慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊空間。

慈善組織的良性競爭 依法登記或認(rèn)定滿兩年的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格。慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)發(fā)給公開募捐資格證書。這意味著少數(shù)慈善組織掌握公募權(quán)的局面將被打破，更多慈善組織將可以通過努力爭取公募資質(zhì)平等地參與競爭。

放寬企業(yè)捐贈的扣抵時限 以前，企業(yè)捐贈時只能在稅前利潤12%的限額內(nèi)當(dāng)年抵扣，而《慈善法》規(guī)定，如果在當(dāng)年未抵扣完，允許結(jié)轉(zhuǎn)在以后的3年內(nèi)申請繼續(xù)抵扣，這有助于促進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任，進(jìn)行大額捐贈。

慈善資產(chǎn)的管理規(guī)定 慈善組織的資產(chǎn)包括創(chuàng)始財產(chǎn)、捐贈財產(chǎn)與其他合法財產(chǎn)。慈善組織的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程和捐贈協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈人及慈善組織成員中分配。對募集的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸裕瑖?yán)格管理，?？顚Ｓ谩Ｈ绻`反這些規(guī)定，需承擔(dān)法律責(zé)任。通過這一規(guī)定，捐款人可以更放心地將錢捐給合格的慈善機(jī)構(gòu)。

信息公開透明度提高 公開募捐周期超過6個月的，至少每3個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。慈善項目實施周期超過6個月的，至少每3個月公開一次項目實施情況，項目結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開項目實施情況和募得款物使用情況。

公開承諾捐款作慈善者有兌現(xiàn)的義務(wù) 此前，曾發(fā)生過社會名人承諾捐款但未兌現(xiàn)的案例。如今，捐贈人公開承諾捐贈或已簽訂捐贈協(xié)議者，違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產(chǎn)，慈善組織或可向法院申請要求交付。

定位慈善公益信托 以前，只能根據(jù)基金會管理條例成立慈善基金會，而《慈善法》列明了慈善或公益信托受托人的責(zé)任義務(wù)，維護(hù)受益人權(quán)益。

規(guī)范對志愿者的權(quán)利義務(wù) 慈善不只是富人的權(quán)利，除捐款捐物以外，也可以作為志愿者捐贈時間和服務(wù)，《慈善法》第七章“慈善服務(wù)”中對志愿者的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)范。

對慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對慈善活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，對涉嫌違法的慈善組織，有權(quán)采取對慈善活動現(xiàn)場檢查與查詢慈善組織金融賬戶等措施。