俄羅斯：“中東巨人”的回歸？

陳宇

近段時(shí)間，俄羅斯在中東動(dòng)作頻頻，吸引了全世界的目光，這是俄近年“重返中東”進(jìn)程的延續(xù)。繼去年9月出兵敘利亞以來(lái)，俄在中東影響力不斷上升，已成為中東政治舞臺(tái)上舉足輕重的角色，鋒芒甚至蓋過(guò)美國(guó)。未來(lái)，俄羅斯是否會(huì)“夢(mèng)回蘇聯(lián)”，重新成為與美國(guó)分庭抗禮的”中東巨人”呢？

多管齊下，全面出擊

俄羅斯此輪發(fā)力的對(duì)象廣泛，涵蓋中東多個(gè)國(guó)家和熱點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)手段也更趨多元，綜合利用了外交、軍事、經(jīng)貿(mào)等方面的政策工具。

外交上，俄羅斯抓住機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)圜了與土耳其的關(guān)系。6月底，土耳其總統(tǒng)埃爾多安致信普京，正式就去年擊落俄戰(zhàn)機(jī)一事道歉，并派外長(zhǎng)訪俄。俄羅斯毫不遲疑地抓住機(jī)會(huì)，接受了土方的歉意。8月9日，埃爾多安造訪圣彼得堡，一年多來(lái)首度訪俄?！捌瞻?huì)”氛圍融洽，持續(xù)兩個(gè)小時(shí)。埃爾多安稱(chēng)普京為“親愛(ài)的朋友”，雙方均表示俄土關(guān)系不僅要恢復(fù)墜機(jī)事件前的水準(zhǔn)，還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展。雙方合作的“阿庫(kù)尤”核電站和“土耳其流”天然氣管道兩大“戰(zhàn)略工程”開(kāi)始重啟，經(jīng)貿(mào)合作逐步恢復(fù)，國(guó)防和反恐合作也將加強(qiáng)。俄土關(guān)系在不到兩個(gè)月的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了“大逆轉(zhuǎn)”。

軍事上，8月16日，俄羅斯數(shù)架圖-22M遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)和蘇-34戰(zhàn)斗轟炸機(jī)從伊朗西部哈馬丹省一處空軍基地起飛，隨后在敘利亞的阿勒頗、代爾祖爾和伊德利卜省執(zhí)行空襲任務(wù)。這是俄戰(zhàn)略轟炸機(jī)自今年3月“撤軍”以來(lái)首度重返敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)，也是“伊斯蘭革命”后伊朗首次允許外軍使用境內(nèi)軍事基地，凸顯了俄伊軍事合作、在敘配合取得新突破，也展示了兩國(guó)間的特殊關(guān)系。

務(wù)實(shí)合作方面，8月8日，俄羅斯、伊朗和阿塞拜疆三國(guó)元首在阿塞拜疆首都巴庫(kù)舉行峰會(huì)。會(huì)后發(fā)布的聯(lián)合聲明稱(chēng)，三國(guó)將采取必要措施，實(shí)施“南北國(guó)際交通走廊”項(xiàng)目，為歐洲與東南亞提供更快捷的商貿(mào)通道?！澳媳眹?guó)際交通走廊”旨在連接印度的孟買(mǎi)、伊朗的阿巴斯港、阿塞拜疆的巴庫(kù)至俄羅斯的圣彼得堡，是結(jié)合公路、鐵路、海運(yùn)的多模式運(yùn)輸通道，總長(zhǎng)可達(dá)7200公里。三國(guó)元首還一致同意加強(qiáng)能源合作，建立三國(guó)能源走廊和電力網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)“中東攻略”的目的

俄外交善謀、重利，常試圖兼顧眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、地緣利益與經(jīng)濟(jì)利益，其近期在中東的動(dòng)作也不例外。

首先，俄欲對(duì)美施壓，促其合作。促美與俄聯(lián)合反恐，并在敘利亞未來(lái)政治安排中保全自身利益、鞏固在中東地位，是俄軍事介入敘利亞的根本目的。今年2月?；饏f(xié)議達(dá)成以來(lái)，敘利亞問(wèn)題進(jìn)入“談判周期”，戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。俄又以撤出主要部隊(duì)等舉動(dòng)表達(dá)善意，并與美及盟友共同開(kāi)啟敘問(wèn)題“實(shí)質(zhì)性”和談的大幕。然而，數(shù)月來(lái)談判“雷聲大、雨點(diǎn)小”，未就具體問(wèn)題達(dá)成一致。俄軍方稱(chēng)，美國(guó)曾經(jīng)承諾對(duì)敘反對(duì)派進(jìn)行甄別，而實(shí)則毫無(wú)進(jìn)展。7月訪俄期間，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里曾提出加強(qiáng)在敘軍事配合和情報(bào)交流，但由于美軍方和情報(bào)部門(mén)的反對(duì)而沒(méi)有下文。在俄看來(lái)，其以善意求合作的政策并未獲得美方積極配合。因此，俄一面抓住機(jī)會(huì)重啟與土耳其的關(guān)系，“挖美國(guó)墻腳”，一面又與伊朗合作加強(qiáng)對(duì)敘戰(zhàn)場(chǎng)攻勢(shì)，“以打促談”，對(duì)美施壓，迫其與自己合作。

其次，俄加強(qiáng)“中東攻略”也有國(guó)內(nèi)政治考慮。民調(diào)顯示，“合并”克里米亞、出兵敘利亞后，普京本人及執(zhí)政黨統(tǒng)一俄羅斯黨（“統(tǒng)俄黨”）的支持率都有明顯上升。這說(shuō)明，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，以積極的對(duì)外政策重振大國(guó)雄風(fēng)，進(jìn)而激發(fā)民族主義情緒，是俄執(zhí)政當(dāng)局提振民意的有效手段。9月18日國(guó)家杜馬選舉在即，其結(jié)果將深刻影響普京對(duì)2018年初總統(tǒng)大選的布局和未來(lái)多年俄國(guó)家政治走向，“統(tǒng)俄黨”不容有失。然而，當(dāng)前克里米亞、敘利亞引發(fā)的民族主義情緒有所退潮，民意對(duì)政府、杜馬的滿(mǎn)意度已分別降至50%和40%以下，僅39%的人表示將投票給“統(tǒng)俄黨”，情況并不樂(lè)觀。因此，近期俄熱炒烏克蘭“恐怖分子”在克里米亞“搞破壞”，又大動(dòng)作“重返敘利亞”，這些舉措不乏拉抬“統(tǒng)俄黨”選情之意圖。另一方面，近年俄、土兩國(guó)在意識(shí)形態(tài)方面與西方差距越拉越大，兩者之間卻日益接近，均尋求“可控民主”、“強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)制”，因此都面臨西方批評(píng)。而俄土關(guān)系改善后，雙方可以相互扶持以鞏固權(quán)力，共同防范政權(quán)非法更迭。土未遂政變發(fā)生后，普京感同身受，在西方大國(guó)沒(méi)有表態(tài)甚至批評(píng)埃爾多安的情況下卻給其送去慰問(wèn)。埃爾多安訪俄時(shí)，普京再次表示，俄始終反對(duì)任何“違反憲法”的行為。

最后，俄還希望在蓬勃發(fā)展的歐亞腹地互聯(lián)互通進(jìn)程中分一杯羹。長(zhǎng)期以來(lái)，土耳其、伊朗、高加索及里海周邊這一歐亞腹地的互聯(lián)互通水平一直不高，但近年該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不斷加速。交通上，連接阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其的“巴庫(kù)—第比利斯—卡爾斯鐵路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)2017年全線貫通。能源上，土耳其與阿塞拜疆的“跨阿納托利亞輸氣管道”加緊建設(shè)，預(yù)計(jì)2018年完工，加上既有的“巴庫(kù)—第比利斯—埃爾祖魯姆輸油管道”等，里海能源通過(guò)土耳其外運(yùn)已初具規(guī)模。有消息稱(chēng)，今年7月舉行的里海五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)已就“里海法律地位”公約基本達(dá)成一致，明年可能正式簽署，這將為未來(lái)里海海底油氣管道的建設(shè)掃清障礙。然而，歐亞腹地?zé)峄鸪斓幕ヂ?lián)互通建設(shè)多數(shù)項(xiàng)目不但與俄沒(méi)什么關(guān)聯(lián)，還會(huì)影響俄在歐亞交通、能源全局中的地位，使其邊緣化。受限于國(guó)力，俄無(wú)法阻止這一進(jìn)程，因而主動(dòng)出擊，提出共建“大歐亞伙伴關(guān)系”的倡議，又通過(guò)加強(qiáng)與伊朗的合作力推“南北國(guó)際交通走廊”，通過(guò)恢復(fù)與土關(guān)系重啟“土耳其流”輸氣管道項(xiàng)目，以求在歐亞腹地的互聯(lián)互通中有所斬獲。

無(wú)法與美國(guó)平起平坐

歷史上，俄羅斯曾長(zhǎng)期扮演著中東地緣政治的關(guān)鍵角色。沙俄曾在數(shù)百年的時(shí)間里對(duì)奧斯曼土耳其用兵，圖謀控制黑海和東地中海。19世紀(jì)，沙俄又在中東和中亞與英國(guó)“大博弈”，尋求通往印度的通道。冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)建立起包括敘利亞、埃及、伊拉克在內(nèi)的同盟體系，中東成為俄美全球爭(zhēng)霸的重要舞臺(tái)。然而，1991年蘇聯(lián)解體后，俄在中東的力量全面收縮，幾乎喪失殆盡。近年來(lái)，隨著國(guó)力的日漸恢復(fù)，俄重新提升對(duì)中東的重視度，越來(lái)越多的人開(kāi)始討論“俄羅斯重返中東”。俄出兵敘利亞及其后局勢(shì)的發(fā)展，更展現(xiàn)了俄對(duì)中東舉足輕重的影響力。有評(píng)論認(rèn)為，俄將“夢(mèng)回蘇聯(lián)”，重新成為與美國(guó)不相伯仲的“中東巨人”。

從近期的事態(tài)可以看出，俄在中東已具有通過(guò)外交、軍事、務(wù)實(shí)合作等多種手段，向主要國(guó)家和地區(qū)熱點(diǎn)全面投入的能力。俄在敘利亞問(wèn)題上可以發(fā)揮最關(guān)鍵的作用，甚至能對(duì)土耳其內(nèi)政發(fā)聲。應(yīng)該說(shuō)，俄重新成為了中東政治舞臺(tái)上最重要的外部大國(guó)之一，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確的是，俄“重返中東”的廣度和深度仍將是有限的。

從國(guó)際大勢(shì)看，俄在中東勢(shì)力的擴(kuò)張盡管有國(guó)力恢復(fù)的因素，但更是美國(guó)影響力退潮的自然結(jié)果。美長(zhǎng)期是中東地緣政治的主導(dǎo)力量，然而當(dāng)前中東對(duì)其戰(zhàn)略意義有所下降，因而開(kāi)始減少投入。對(duì)土耳其、伊拉克、埃及甚至沙特阿拉伯來(lái)說(shuō)，美國(guó)不再像過(guò)去那么“靠譜”，而此時(shí)俄恰好可以作出“外交多元化”的戰(zhàn)術(shù)選擇。然而，美國(guó)并不希望喪失對(duì)中東局勢(shì)的主導(dǎo)權(quán)，多數(shù)中東國(guó)家也不想和美分道揚(yáng)鑣。俄土關(guān)系轉(zhuǎn)圜后，美國(guó)副總統(tǒng)拜登訪問(wèn)土耳其，土軍還在美國(guó)的協(xié)助下進(jìn)入敘利亞，與自己支持的敘利亞反對(duì)派并肩作戰(zhàn)，這與俄利益背道而馳，引發(fā)俄方不滿(mǎn)。在允許俄使用空軍基地一周后，伊朗又取消了授權(quán)，并指責(zé)俄有“大國(guó)沙文主義”傾向。這些事實(shí)說(shuō)明，俄羅斯無(wú)法說(shuō)服盟友接受自己的主導(dǎo)地位，“挖美國(guó)墻腳”也難以成功。因此，俄不可能在中東建立起蘇聯(lián)時(shí)期那種同盟體系，更無(wú)法與美國(guó)平起平坐。

從俄羅斯的主觀意愿看，其對(duì)外政策的重點(diǎn)仍將是獨(dú)聯(lián)體、歐美、亞太，中東的排序位居這些方向之后。俄對(duì)中東的政策雖然也不乏戰(zhàn)略考量，但更多的是為其獨(dú)聯(lián)體政策、西方政策、國(guó)內(nèi)政策服務(wù)，有明顯的戰(zhàn)術(shù)性特征。同時(shí)，中東亂局長(zhǎng)期化已成為不可避免的“新常態(tài)”。對(duì)俄來(lái)說(shuō)，亂局中固然有機(jī)遇，但機(jī)遇中也暗藏風(fēng)險(xiǎn)。如果在中東陷入過(guò)深，將對(duì)穆斯林人口不斷增長(zhǎng)的俄羅斯帶來(lái)巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)，這一因素也將制約其對(duì)中東長(zhǎng)期投入的戰(zhàn)略意志和決心。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家關(guān)系研究員助理研究員）