困擾蔡英文的五大難題

王鴻志

8月27日，即蔡英文上任百日，臺(tái)灣各方民調(diào)顯示，蔡英文及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的滿意度大幅下降，不滿意度急升，已經(jīng)出現(xiàn)“死亡交叉”。民眾對(duì)“行政院長(zhǎng)”林全不滿意度暴增，“獨(dú)派”大老吳澧培點(diǎn)名讓他下臺(tái)。剛剛過(guò)去的花蓮市長(zhǎng)補(bǔ)選，藍(lán)綠雙方重軍壓境。民進(jìn)黨有意借拿下花蓮市，緩解執(zhí)政后狀況頻出的壓力，國(guó)民黨更是勢(shì)在必得，把補(bǔ)選視為對(duì)蔡英文執(zhí)政百日信任度的投票。結(jié)果，藍(lán)營(yíng)大獲全勝。

回想過(guò)去這三個(gè)月，臺(tái)灣可謂天災(zāi)人禍不斷。7月17日，民進(jìn)黨召開重新執(zhí)政后的首次“全代會(huì)”，蔡英文致辭時(shí)以非常嚴(yán)肅的態(tài)度表示，上臺(tái)兩個(gè)月，民進(jìn)黨政府遭遇了桃園機(jī)場(chǎng)灌水、“雄三飛彈”誤射、“華航”罷工以及臺(tái)東風(fēng)災(zāi)等嚴(yán)重考驗(yàn)。聽得出來(lái)，蔡英文認(rèn)為民進(jìn)黨面臨著強(qiáng)大的執(zhí)政壓力，并表示“這些有的是長(zhǎng)久的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”，“有的是臨時(shí)的突發(fā)狀況”。

那么，蔡英文在執(zhí)政后遇到的問(wèn)題，真如其所言都是客觀因素使然？難道與其自身道路選擇而造成的結(jié)構(gòu)性困境沒(méi)有關(guān)聯(lián)嗎？下面就來(lái)考察蔡英文無(wú)法回避的五大難題。

“臺(tái)獨(dú)”理念與臺(tái)灣發(fā)展利益之間的矛盾

民進(jìn)黨在意識(shí)形態(tài)上追求“臺(tái)灣獨(dú)立”，其黨綱明確以建立“主權(quán)獨(dú)立自主的臺(tái)灣共和國(guó)”為目標(biāo)。雖然在1999年為求勝選，民進(jìn)黨又出臺(tái)了《臺(tái)灣前途決議文》，首次承認(rèn)了“中華民國(guó)”的“國(guó)號(hào)”，但在“臺(tái)獨(dú)”分離路線上并無(wú)實(shí)質(zhì)改動(dòng)，因此《臺(tái)灣前途決議文》又被視為民進(jìn)黨路線轉(zhuǎn)型的底線。堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”理念的民進(jìn)黨，拒絕認(rèn)同“九二共識(shí)”與承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”原則，也導(dǎo)致其與大陸之間無(wú)法建立政治互信，因此也影響到其他層面的交往。而臺(tái)灣在目前的內(nèi)外環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)分工下，要走一條擺脫大陸發(fā)展經(jīng)濟(jì)之路，幾乎注定會(huì)與其發(fā)展利益相背離。民進(jìn)黨若要重新執(zhí)政，就必須為自己設(shè)置的羈絆解套。

2008年蔡英文接任民進(jìn)黨主席后，為應(yīng)對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展對(duì)民進(jìn)黨形成的壓力，在2010年“五都”選舉之后，開始推動(dòng)以“十年政綱”為核心的路線轉(zhuǎn)型，但其本質(zhì)是回避和不承認(rèn)“九二共識(shí)”，以“兩國(guó)論”定位兩岸關(guān)系，在“臺(tái)獨(dú)”問(wèn)題上換湯不換藥。在2012年選舉中，蔡英文以缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“臺(tái)灣共識(shí)”回答兩岸路線考題，最終導(dǎo)致“考試不及格”。2014年蔡英文回鍋擔(dān)任黨主席后，又提出了更具模糊性和技巧性的“維持現(xiàn)狀”政策，表示尊重“九二會(huì)談”的歷史事實(shí)，還搬出“中華民國(guó)憲法”、“兩岸人民關(guān)系條例”等相關(guān)法律。通過(guò)這些調(diào)整與策略表態(tài)，蔡英文試圖在堅(jiān)守“臺(tái)獨(dú)”理念與展現(xiàn)維護(hù)兩岸關(guān)系穩(wěn)定姿態(tài)、安撫島內(nèi)民眾上取得暫時(shí)的平衡。

但事實(shí)上，蔡英文的“維持現(xiàn)狀”政策在民進(jìn)黨上臺(tái)后也依然是“一份未完成的答卷”，其始終在兩岸同胞最為關(guān)切的兩岸關(guān)系性質(zhì)這一根本性問(wèn)題上采取模糊態(tài)度，沒(méi)有明確承認(rèn)“九二共識(shí)”及核心意涵，由此從根本上動(dòng)搖了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)，也會(huì)對(duì)兩岸同胞的共同利益與臺(tái)灣的發(fā)展利益造成損害。

“議會(huì)路線”與社會(huì)運(yùn)動(dòng)潮流之間的矛盾

蔡英文在2008年號(hào)召臺(tái)灣民眾抗議陳云林訪臺(tái)而引發(fā)流血沖突后，表示未來(lái)將采取“議會(huì)路線”與街頭路線并進(jìn)互補(bǔ)、并以“議會(huì)路線”為優(yōu)先的策略。然而，“樹欲靜而風(fēng)不止”，在蔡英文希望強(qiáng)化“議會(huì)路線”的同時(shí)，受全球性“公民運(yùn)動(dòng)”與臺(tái)灣社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的影響，島內(nèi)也迎來(lái)了社會(huì)運(yùn)動(dòng)的新高潮。民進(jìn)黨要在此浪潮中站穩(wěn)腳跟并有所發(fā)展，就必須在兩者之間做出選擇與平衡。

蔡英文接任民進(jìn)黨主席后，主動(dòng)與社會(huì)運(yùn)動(dòng)分進(jìn)合擊，營(yíng)造加乘效應(yīng)。蔡英文在2014年黨主席選舉政見中明確提出，“經(jīng)過(guò)群眾路線到議會(huì)路線，民進(jìn)黨未來(lái)更要與公民團(tuán)體建立共識(shí)、互信，以及共同的行動(dòng)目標(biāo)，積極走向公民路線?！痹凇傲⒎ㄔ骸?，雖然在蔡英文兩屆黨主席任內(nèi)民進(jìn)黨只占據(jù)27席與40席，但卻發(fā)揮出了超過(guò)其席次的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)。

民進(jìn)黨執(zhí)政后，這一矛盾依然存在但內(nèi)涵出現(xiàn)了變化。成為“立法院”第一大黨的民進(jìn)黨已實(shí)現(xiàn)全面執(zhí)政，因此無(wú)論從實(shí)力上還是“當(dāng)家不鬧事”的現(xiàn)實(shí)利益考量，蔡英文當(dāng)局都更愿意遵循體制內(nèi)的“議會(huì)路線”。而島內(nèi)社會(huì)運(yùn)動(dòng)浪潮雖告一段落，但那些沒(méi)有被民進(jìn)黨“招安”的社運(yùn)力量，有的以組建黨團(tuán)的方式繼續(xù)活動(dòng)，有的則堅(jiān)持街頭路線，要求民進(jìn)黨兌現(xiàn)選前的承諾。如何安撫這些昔日戰(zhàn)友，也是蔡英文未來(lái)要處理的課題。

民進(jìn)黨基本盤封閉化與中間選民擴(kuò)大之間的矛盾

臺(tái)灣藍(lán)綠對(duì)立的二元政治結(jié)構(gòu)不易化解，受此影響，經(jīng)濟(jì)上的中間階層，在政治上依舊難免采取非藍(lán)即綠的選擇。而民進(jìn)黨的社會(huì)基礎(chǔ)又較國(guó)民黨具有更強(qiáng)的“本土性”、“草根性”特征，意識(shí)形態(tài)上左傾激進(jìn)特性突出。在多年的藍(lán)綠二元對(duì)抗中，民進(jìn)黨基本盤形成了抱團(tuán)取暖、相對(duì)封閉、排斥非我族群的封閉性特征。這種局面與政黨建設(shè)中要求擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)、爭(zhēng)取中間選民的目標(biāo)存在天然矛盾。

蔡英文在帶領(lǐng)民進(jìn)黨奪取政權(quán)的過(guò)程中，綠營(yíng)基本盤表現(xiàn)出了較高的凝聚力，“含淚也要票投民進(jìn)黨”。對(duì)于中間選民，蔡英文抓住島內(nèi)社會(huì)普遍關(guān)注的貧富差距與分配正義議題，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策向左調(diào)整，以“分配正義”為口號(hào)吸納“三中群體”，全面闡述其解決貧富差距與落實(shí)世代正義的理念。而老對(duì)手國(guó)民黨則受執(zhí)政身份拖累，幾無(wú)還手之力。

蔡英文上臺(tái)后，選民期待其能兌現(xiàn)提振經(jīng)濟(jì)、解決貧富分化等承諾。蔡英文團(tuán)隊(duì)開出的包括“新南向政策”等在內(nèi)的藥方，一時(shí)間難以奏效。隨著選民與民進(jìn)黨的執(zhí)政蜜月期退熱，蔡英文面臨的壓力勢(shì)必增加。而綠營(yíng)基本盤在蔡英文勝選后，既要求分享“勝利果實(shí)”，也希望在“臺(tái)獨(dú)”的道路上再往前邁進(jìn)，這讓蔡英文難以避免地陷入爭(zhēng)取中間選民與鞏固基本盤之間的糾結(jié)。在7月民進(jìn)黨召開的“全代會(huì)”上，蔡英文提出的“種種改革沒(méi)有躁進(jìn)空間”，“要走穩(wěn)健改革路線”，本質(zhì)上就是面對(duì)兩難困境的無(wú)奈表態(tài)。

派系文化與強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心之間的矛盾

派系政治是民進(jìn)黨政黨文化的重要特征，派系協(xié)商對(duì)黨內(nèi)權(quán)力分配與決策有重要影響。民進(jìn)黨雖在2006年做出解散派系的決議，但派系運(yùn)作只是從公開轉(zhuǎn)入地下，派系政治角力的結(jié)構(gòu)并未改變。作為非典型政治人物的蔡英文，入主民進(jìn)黨之初沒(méi)有明顯派系背景，黨內(nèi)資歷又無(wú)法與“四大天王”等擁有戰(zhàn)功的黨內(nèi)大老相比，若要號(hào)令全黨，首先需要樹立其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，因此亟需打破傳統(tǒng)派系共治結(jié)構(gòu)，改變黨內(nèi)政治生態(tài)，建立起以蔡英文為核心的領(lǐng)導(dǎo)體制。

2008年接手民進(jìn)黨主席后，蔡英文首先安撫蠢蠢欲動(dòng)的派系勢(shì)力，繼而以小額募款的方式，迅速解決了當(dāng)時(shí)最為棘手的財(cái)務(wù)危機(jī)，初步樹立起個(gè)人權(quán)威。在六年多的黨主席任期內(nèi)，蔡英文發(fā)揮其非典型政治人物的優(yōu)勢(shì)，以不同于民進(jìn)黨傳統(tǒng)派的柔性風(fēng)格，帶領(lǐng)民進(jìn)黨完成蛻變，也實(shí)現(xiàn)了個(gè)人與政黨實(shí)力的互利式增長(zhǎng)。

但蔡英文上臺(tái)執(zhí)政，并不意味著就徹底收復(fù)了黨內(nèi)派系勢(shì)力。此前黨內(nèi)各派系為重返執(zhí)政而暫時(shí)隱忍的矛盾，有可能因權(quán)位分配再度浮出水面。目前蔡英文對(duì)謝長(zhǎng)廷、蘇貞昌、呂秀蓮、游錫堃等黨內(nèi)大老采取的“敬而遠(yuǎn)之”策略的效果似乎出現(xiàn)弱化，呂秀蓮等開始放話表達(dá)對(duì)蔡英文的不滿。而蔡英文以蘇嘉全強(qiáng)壓柯建銘取得“立法院”院長(zhǎng)職位的做法，也勢(shì)必加深蔡英文與柯建銘之間的嫌隙。未來(lái)“立法院”到底“姓蔡”還是“姓柯”，雙方關(guān)系如何平衡，也將考驗(yàn)蔡英文的政治智慧。7月17日，在民進(jìn)黨“全代會(huì)”的改選名單中，“新潮流系”成為最大贏家，而與蔡英文結(jié)盟的“謝系”全面退守，這是否意味著新潮流系對(duì)蔡英文施壓的能力進(jìn)一步加強(qiáng)，這一動(dòng)向值得關(guān)注。

民進(jìn)黨的草根性與臺(tái)灣政治發(fā)展中精英情結(jié)之間的矛盾

民進(jìn)黨延續(xù)了國(guó)民黨威權(quán)統(tǒng)治時(shí)代“黨外運(yùn)動(dòng)”的血脈，政黨文化也繼承了“黨外”人士的斗爭(zhēng)性格。在發(fā)展早期，為了與國(guó)民黨的社會(huì)基礎(chǔ)相區(qū)隔，民進(jìn)黨偏向強(qiáng)調(diào)自身代表“本土”、南部與勞工階層等屬性，在政治人才選拔和政治語(yǔ)言運(yùn)用上表現(xiàn)出較強(qiáng)的草根性。雖然這種特征對(duì)草創(chuàng)期的民進(jìn)黨進(jìn)行政治動(dòng)員、凝聚基本盤發(fā)揮了重要作用，但也成為制約其擴(kuò)展社會(huì)基礎(chǔ)與爭(zhēng)取中間選民的障礙。而國(guó)民黨帶領(lǐng)臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、完成從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的成功經(jīng)驗(yàn)，也在民眾心中種下了精英情結(jié)。因此如果民進(jìn)黨無(wú)法彰顯其治理能力與精英人才儲(chǔ)備，易讓城市中產(chǎn)階層等精英群體產(chǎn)生民進(jìn)黨草根性有余而治理能力不足的質(zhì)疑。

在從“在野”走向“執(zhí)政”的過(guò)程中，為增強(qiáng)選民對(duì)民進(jìn)黨治理能力的信心，蔡英文將自己標(biāo)榜為以“專業(yè)知識(shí)背景崛起的女性政治領(lǐng)袖”，并借助小英教育基金會(huì)及政黨智庫(kù)，網(wǎng)羅一批“前朝官員”和知名學(xué)者，向社會(huì)展示民進(jìn)黨的治理人才儲(chǔ)備。

但從蔡英文上臺(tái)后的人事布局來(lái)看，林全“內(nèi)閣”被外界譏為“老藍(lán)男”“內(nèi)閣”，很多重要官員都為“前朝舊將”，不但讓外界看不到耳目一新的氣象，更隨著在“內(nèi)政”、兩岸、軍事領(lǐng)域的不斷“出包”，暴露出民進(jìn)黨缺乏治理人才的短板。不過(guò)，隨著民進(jìn)黨利用執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，讓越來(lái)越多的年輕人在各級(jí)崗位上得到歷練，這一困境或有望得到化解。

總之，問(wèn)題的產(chǎn)生往往是主客觀因素共同作用的結(jié)果，如果蔡英文不能適時(shí)調(diào)整理念，仍癡迷于反對(duì)黨時(shí)代的政治利益算計(jì)，不能以大格局、長(zhǎng)視野以及廣闊胸襟來(lái)思考臺(tái)灣的未來(lái)，那么她的努力或許終將付諸東流。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所副研究員）