淺談進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)農(nóng)村消防工作的思路及對(duì)策

摘 要：文章結(jié)合農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)和安全管理現(xiàn)狀，總結(jié)分析了基層農(nóng)村消防安全存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)農(nóng)村消防工作，提出了思路及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村消防工作；思路；對(duì)策

隨著全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的快速崛起，各類生產(chǎn)企業(yè)不斷進(jìn)駐農(nóng)村工業(yè)園區(qū)，人流物流不斷增大，火災(zāi)形勢(shì)尤為嚴(yán)峻，消防工作的重要性也顯得更加突出。改進(jìn)和加強(qiáng)基層消防安全工作顯得更加緊迫和刻不容緩。在此，作者結(jié)合在消防工作中的一點(diǎn)實(shí)踐，淺談對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)農(nóng)村消防工作的難點(diǎn)問(wèn)題及其原因、對(duì)策的粗淺認(rèn)識(shí)。

1 我縣農(nóng)村消防安全管理現(xiàn)狀

黔西縣地處畢節(jié)市東大門(mén)，總面積為2389余平方公里，全縣有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，362個(gè)社區(qū)行政村，總?cè)丝谶_(dá)90余萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)80余萬(wàn)人。近年來(lái)，由于過(guò)多考慮經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)村消防設(shè)施的投入欠賬嚴(yán)重，很多房屋均是土木泥瓦所建，防火性能極差，且房屋之間防火間距極小，沒(méi)有防火阻隔的作用，火災(zāi)發(fā)生后，房屋蔓延極快，容易發(fā)生火燒連營(yíng)，危害性極大。況且，由于基層農(nóng)村交通不便，路途遙遠(yuǎn)，火災(zāi)發(fā)生后，消防救援隊(duì)伍不能第一時(shí)間到場(chǎng)撲救處置，只能望洋興嘆，“遠(yuǎn)水救不了近火”。

2 當(dāng)前農(nóng)村消防工作存在的問(wèn)題

2.1 消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位

一方面是社會(huì)單位對(duì)消防安全工作不重視，員工安全意識(shí)不高，報(bào)僥幸心理，不落實(shí)消防管理責(zé)任，隱患排查流于形式，造成單位火災(zāi)隱患失控；另一方面是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）委會(huì)對(duì)防火工作認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，消防工作責(zé)任鏈在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）委會(huì)產(chǎn)生斷層，未按照要求推行消防安全“網(wǎng)格化”管理，工作沒(méi)有真正落實(shí)下去；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)為了怕引起民事矛盾，對(duì)消防安全隱患采取了回避和默認(rèn)的態(tài)度，忽視消防安全。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)消防工作薄弱，火災(zāi)隱患仍大量存在

近年來(lái)，在縣政府的統(tǒng)一部署下，對(duì)全縣高層建筑、人員密集場(chǎng)所、商場(chǎng)市場(chǎng)、易燃易爆場(chǎng)所、“九小場(chǎng)所”、“三合一”場(chǎng)所、背篼旅館、出租屋等進(jìn)行了全面排查，但依然存在反彈的現(xiàn)象，特別是“三合一”場(chǎng)所和“九小場(chǎng)所”，此類場(chǎng)所大部分未按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配備滅火器、應(yīng)急照明燈和疏散指示標(biāo)志等消防設(shè)施；部分場(chǎng)所防火間距不知，且未按照要求設(shè)置防火分割、安全出口，發(fā)生火災(zāi)后嚴(yán)重影響人員安全疏散；有的場(chǎng)所電器線路不按要求鋪設(shè)，亂拉亂接，不定期維護(hù)保養(yǎng)，致使電氣火災(zāi)多發(fā)，消防安全形勢(shì)堪憂。

2.3 消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，公共消防設(shè)施完好率不高

一是農(nóng)村交通道路狹窄，消防車(chē)通行不便，火災(zāi)發(fā)生后不能第一時(shí)間到場(chǎng)施救，延誤滅火救援時(shí)間，造成火災(zāi)蔓延擴(kuò)大，極易造成大量人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。二是消防水源不足。由于農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)滯后，很多地方?jīng)]有消防水池，沒(méi)有市政消火栓，消防用水嚴(yán)重短缺成為制約火災(zāi)撲救的關(guān)鍵性問(wèn)題。三是多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)不足。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多種形式消防隊(duì)伍仍是空白，農(nóng)村“一隊(duì)兩池兩泵”未完善，嚴(yán)重影響消防救援力量的開(kāi)展，難以發(fā)揮就近滅火的優(yōu)勢(shì)，貽誤戰(zhàn)機(jī)的情況時(shí)有發(fā)生，容易造成小火釀大災(zāi)的局面。

2.4 農(nóng)村消防安全基層薄弱，群眾消防整體意識(shí)淡薄

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村20歲左右的年輕人大多都外出務(wù)工，農(nóng)村遺留的多為老、弱、病、殘、酒、瘋“六類”人員和留守兒童，文化程度相對(duì)較低，消防安全意識(shí)淡薄，對(duì)火災(zāi)預(yù)防和撲救存在誤區(qū)，只知道可以用水來(lái)滅火；由于受到教育的限制，也不能吸收到應(yīng)有的消防安全知識(shí)，不重視或不知該如何防范火災(zāi)；一些農(nóng)村地區(qū)的很多群眾不但對(duì)必要的火災(zāi)逃生、自救方面的知識(shí)缺少了解，對(duì)身邊的隱患也視而不見(jiàn)，充耳不聞，特別是針對(duì)“老弱病殘酒瘋”等六類人員，行動(dòng)力差，自防自救能力不高，成為火災(zāi)“侵食”的主要對(duì)象。

3 改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村消防安全工作的思路和對(duì)策

要加強(qiáng)農(nóng)村消防安全建設(shè)，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)村消防安全形勢(shì)穩(wěn)定。作者認(rèn)為，只有全面掌握轄區(qū)情況，創(chuàng)新機(jī)制，完善消防安全管理、檢查、宣傳、救援等制度，充分發(fā)動(dòng)基層組織力量，不斷夯實(shí)群防群治基礎(chǔ)，營(yíng)造全民參與，全民防控的良好氛圍。

3.1 落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防工作責(zé)任制“系統(tǒng)化”

針對(duì)當(dāng)前我縣農(nóng)村消防工作的形勢(shì)，各級(jí)政府要建立健全政府對(duì)農(nóng)村消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、發(fā)展消防力量的目標(biāo)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村防火逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的責(zé)任制，以全面促進(jìn)轄區(qū)農(nóng)村消防工作的正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)，筑牢農(nóng)村消防安全治理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、黨員干部包重點(diǎn)戶的責(zé)任劃分措施，對(duì)防火安全工作進(jìn)行責(zé)任到人。針對(duì)農(nóng)村消防安全條件較差，防火基礎(chǔ)薄弱，消防工作處于失控漏管的實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把抓好農(nóng)村消防安全管理工作納入視線，重點(diǎn)加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，認(rèn)真開(kāi)展“三合一”、“六小場(chǎng)所”、廠房、家庭作坊等消防治理活動(dòng)，通過(guò)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分配，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)消防監(jiān)督職能，極力構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的社會(huì)消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。

3.2 建立群眾參與制度，夯實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系

《消防法》明確提出的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則為建立社會(huì)化的消防網(wǎng)格指明了方向，我們要按照2012年全省消防安全“網(wǎng)格化”管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神要求，繼續(xù)推進(jìn)“網(wǎng)格化”管理試點(diǎn)建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣推進(jìn)消防“網(wǎng)格化”管理進(jìn)程。通過(guò)建立農(nóng)村、社區(qū)常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，制定并明確“網(wǎng)格工作室”消防安全工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)人員、崗位、責(zé)任、任務(wù)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村和社區(qū)“一把手”負(fù)總責(zé)和駐村干部“包保責(zé)任”制度，強(qiáng)力推行“五戶聯(lián)管、十戶聯(lián)勤”農(nóng)村自主消防管理模式、“兩分鐘防火法”和“老弱病殘酒瘋”六類重點(diǎn)人員登記造冊(cè)管理等行之有效的農(nóng)村防火“三大抓手”，深化“無(wú)火災(zāi)村寨、無(wú)火災(zāi)社區(qū)”工作。

3.3 強(qiáng)化消防宣傳教育，提高群眾的消防安全意識(shí)

一是依托消防站建立消防宣傳教育基地，每年分批次將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)的消防安全員請(qǐng)進(jìn)來(lái)，通過(guò)實(shí)地觀摩、培訓(xùn)技能、圖片影片等宣傳方式，提高這類人員的消防責(zé)任意識(shí)和防滅火技能。二是依托中小學(xué)建立消防宣傳教育基地，堅(jiān)持消防教育從娃娃抓起這一做法，積極與教育部門(mén)聯(lián)系，把消防安全教育作為安全教育學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。三是充分發(fā)揮電視、廣播、日?qǐng)?bào)等新聞媒體，廣泛發(fā)布和宣傳農(nóng)村防火滅火逃生知識(shí)，提升村民安全意識(shí)。

3.4 完善農(nóng)村消防規(guī)劃工作，筑牢基層“防火墻”

消防規(guī)劃編制工作是目前農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是預(yù)防農(nóng)村火災(zāi)的重要前提。一是在開(kāi)展消防規(guī)劃過(guò)程中，各級(jí)政府部門(mén)要合理規(guī)劃建筑布局，推廣難燃材料，引導(dǎo)村民按照《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》進(jìn)行建設(shè)，推廣使用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)和難燃材料，規(guī)劃各建筑的間距達(dá)到防火間距要求。具體措施有增設(shè)防火墻，劃分隔離帶；對(duì)原有木結(jié)構(gòu)、竹木結(jié)構(gòu)的建筑在關(guān)鍵部位進(jìn)行抹灰處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有許多農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，并取得了顯著的成效。2015年5月中辦和國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中一條重點(diǎn)任務(wù)就是改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境，建立健全農(nóng)村消防安全設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃部門(mén)、農(nóng)辦應(yīng)積極主動(dòng)聯(lián)系消防機(jī)構(gòu)，在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，將消防規(guī)劃日趨合理。二是在規(guī)劃落實(shí)消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備過(guò)程中，應(yīng)著重在消防通道、消防水源和消防裝備上下功夫。具體措施有：在規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)使道路的寬度、線路的凈高等方面滿足消防車(chē)通行的要求；對(duì)有供水管網(wǎng)的農(nóng)村，要設(shè)置公共消火栓；對(duì)無(wú)供水管網(wǎng)的鄉(xiāng)村，要利用江河、山塘、水庫(kù)、蓄水池、地下水等水源修建消防水池，設(shè)置消防取水口。在具體實(shí)施的過(guò)程中，可以先從中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村為起點(diǎn)投入資金進(jìn)行建設(shè)，循序漸進(jìn)，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

3.5 大力發(fā)展以群眾為主的消防力量，建立農(nóng)村的自防自救體系

開(kāi)展農(nóng)村的消防工作，一定要充分運(yùn)用群眾性的消防力量，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾廣泛參與的積極性，落實(shí)群防群治制度，來(lái)建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的自防自救體系。一是大力發(fā)展以群眾為主的消防力量。發(fā)展以群眾為主的消防力量，就是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落實(shí)好消防工作制度，利用各方面的力量成立消防隊(duì)伍，增加群眾參與消防工作的措施；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立治安聯(lián)防消防隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以派出所干警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員組建6～8人的治安聯(lián)防消防隊(duì)，在治安巡邏的過(guò)程中進(jìn)行消防宣傳、指導(dǎo)和檢查，對(duì)出現(xiàn)的火災(zāi)隱患及時(shí)督促改正。同時(shí)，巡邏車(chē)上配備簡(jiǎn)易的消防器材如滅火器、火鉤、小型消防泵等，一旦村里發(fā)生火災(zāi)，可以第一時(shí)間趕過(guò)去組織村民撲救；三是村內(nèi)建立義務(wù)、志愿消防組。村委會(huì)依托村干部、村民組織成立10-15人的義務(wù)、志愿消防組，采用手臺(tái)機(jī)動(dòng)泵、三輪車(chē)等設(shè)備，配備必要的滅火器材，負(fù)責(zé)撲救本村的火災(zāi)。隊(duì)員平時(shí)分散，撲救火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援時(shí)一呼即來(lái)；四是鄰里建立消防聯(lián)防戶。鄰里之間以街道或戶數(shù)劃分基本單位，連片落實(shí)聯(lián)防戶，明確中心戶長(zhǎng)。戶長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)火災(zāi)隱患的督促整改，安全用火用電的檢查等工作。通過(guò)這種方式將單位化小、工作量減少，農(nóng)民群眾參與消防的機(jī)會(huì)增加，戶長(zhǎng)也能夠投入更多的精力做好聯(lián)防區(qū)域的消防工作。建立群眾參與的消防力量后，應(yīng)該通過(guò)多種措施不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾撲救火災(zāi)的能力。在具體措施中，除了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行消防安全知識(shí)的宣傳外，還應(yīng)該增加實(shí)地演練等方面的訓(xùn)練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村定期選派人員接受消防部門(mén)的培訓(xùn)后，組織群眾針對(duì)本地區(qū)的地理特點(diǎn)、火災(zāi)特點(diǎn)和重點(diǎn)部位進(jìn)行實(shí)地演練，傳授群眾疏散物資、使用器材裝備、救火過(guò)程中的注意事項(xiàng)等知識(shí)，提高農(nóng)民群眾自防自救的能力。

總之，要加強(qiáng)和改進(jìn)基層消防工作，確保社會(huì)公共安全事業(yè)健康發(fā)展，保障全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，我們必將進(jìn)一步加大工作力度，不斷強(qiáng)化措施，下大力氣，真正把基層消防工作做實(shí)、做細(xì)、做牢。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：令狐漢忠，貴州遵義人，貴州省消防總隊(duì)畢節(jié)市消防支隊(duì)參謀。