張文蓮

（武漢科技情報中心，湖北武漢 430023）

武漢深化科技人才發(fā)展體制機制改革的關鍵問題研究

張文蓮

（武漢科技情報中心，湖北武漢 430023）

本文以武漢科技人才體制機制為研究對象，從人才隊伍總量、人才政策和計劃項目體系等方面概述了武漢科技人才發(fā)展現(xiàn)狀；分別從全市和東湖高新區(qū)兩個層面提煉了武漢人才體制機制改革重點和亮點；從頂層設計、落地執(zhí)行、監(jiān)管回溯三個階段，找出武漢科技人才發(fā)展體制機制改革存在的關鍵問題；圍繞武漢全面創(chuàng)新改革試驗工作總體部署和要求，提出進一步深化武漢科技人才發(fā)展體制機制改革的對策建議。

科技人才 體制機制改革 武漢 關鍵問題

武漢是科教大市，科技人才是我市人才隊伍的重要組成部分。近年來，武漢以深入落實國家人才發(fā)展規(guī)劃為主線，大力推進人才政策創(chuàng)新和人才工程實施，人才工作取得了可喜成效。但也應當看到，當前武漢人才總體發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要還不相適應，人才激勵、評價、流動等方面存在著障礙和瓶頸，嚴重制約了人才活力的釋放。全面調動人才創(chuàng)新活力的關鍵在于深化科技人才體制機制改革。

1　武漢科技人才發(fā)展現(xiàn)狀

1.1武漢科技人才總體情況

武漢市委、市政府一直高度重視創(chuàng)新型科技人才隊伍建設。已初步建成了一支以兩院院士、有突出貢獻中青年專家、享受政府特殊津貼專家等為主體的創(chuàng)新型科技人才隊伍。截至2014年底，武漢地區(qū)人才總量達到214.7萬人，其中匯聚了60名兩院院士，218名（市屬39名）中央“千人計劃”專家，20名國家“萬人計劃”專家，數(shù)量在中部省市領先。此外，武漢市有137人入選湖北省百人計劃，581人被評為對國家、省、市有突出貢獻中青年專家、2384人被評為享受國務院、省、市政府特殊（專項）津貼的專家、356人入選國家、省、市人才工程（第一、二層次）。

1.2武漢主要人才政策和項目

武漢市科技人才政策數(shù)量上呈逐年遞增趨勢，截止2014年，武漢市與科技人才相關的政策有77個，項目計劃72個；內(nèi)容上逐步趨于豐富和完善，不僅包括大量的工作條件、生活條件、學習條件在內(nèi)的人才政策，如《武漢市高層次人才服務“綠色通道”管理辦法（試行）》、《武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)引進人才獎勵辦法（試行）》等專項政策，且制定了一系列配套的專業(yè)職務崗位晉升政策、科技人才的考評政策、相應的獎勵政策以及發(fā)展性政策，如：《武漢市市級行政機關專業(yè)技術首席職務聘任制試行辦法》、《武漢市創(chuàng)新崗位特聘專家計劃實施辦法（試行）》、《市人民政府關于促進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉化體制機制創(chuàng)新的若干意見》等?？萍俭w制機制的不斷優(yōu)化吸引了大量的海內(nèi)外科技人才回漢就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，為武漢市高科技事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

同時，武漢市還構建了以 “黃鶴英才計劃”為主，以東湖高新“光谷3551人才計劃”、武漢開發(fā)區(qū)“高端人才集聚工程”為兩翼，以“武昌英才計劃”、“漢陽英才計劃”等各區(qū)（工業(yè)園區(qū)）特色引才計劃為支撐的、相互銜接的全市引才格局。近5年來武漢市引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達到4000人，其中1180名海外高層次人才入選黃鶴英才計劃（含光谷3551人才計劃和武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“高端人才聚集工程”），培養(yǎng)支持254名本地優(yōu)秀人才入選“黃鶴英才（專項）計劃”，各類高層次人才獲得資金資助近13億元。

2　武漢實施全面創(chuàng)新改革試驗的人才改革重點

2.1全市科技人才體制機制改革重點

2015年7月21日，武漢召開建設國家創(chuàng)新型城市動員大會，審議通過了《市委市政府關于加快推進全面創(chuàng)新改革建設國家創(chuàng)新型城市的意見（草案）》及《關于建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的實施意見》。圍繞培育和引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，提出實施“城市合伙人計劃”，打造國際人才自由港，大力實施“搖籃工程”、“青桐計劃”，將武漢市打造成“全國青年創(chuàng)業(yè)圣地”。

《意見》提出用3至5年時間，引進100個以上產(chǎn)業(yè)領軍人才及團隊，1000名以上高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，吸引帶動10000名以上各類優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。對引進的國內(nèi)外頂尖人才給予每人一次性200萬元獎勵補貼；對引進的國內(nèi)外頂尖人才及團隊，實行“一事一議”，最高給予1億元資金；對引進國家級產(chǎn)業(yè)領軍人才，來漢創(chuàng)辦企業(yè)或開展成果產(chǎn)業(yè)化活動，給予每人一次性100萬獎勵補貼；對在漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才，給予100萬元項目資金資助和最高1000萬股權投資。企業(yè)每引進1名國內(nèi)外頂尖人才，給予企業(yè)100萬元獎勵補貼；企業(yè)每引進1名國家級產(chǎn)業(yè)領軍人才，給予企業(yè)50萬獎勵補貼。提高人才創(chuàng)新成果轉化收益比例，科技人員成果轉化收益所得占成果轉化收益比例不低于70%。對來漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其配偶，實行落戶免審直批制度。

2.2東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才體制機制改革重點

圍繞科技人才成果轉化需求，東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)2012年出臺“黃金十條”系列新政，推動高校、科研機構科技成果轉化，規(guī)定高?？萍汲晒D化收益七成歸個人所有。出臺企業(yè)股權和分紅激勵試點辦法，有效激發(fā)武漢科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。開展以商標、專利、標準等知識產(chǎn)權作資入股創(chuàng)辦高新技術企業(yè)試點。大力推動科技支行、風險投資等金融機構、投資機構等的聚集，引導金融機構開展股權質押、知識產(chǎn)權質押、信用貸款等。深入實施“3551光谷人才計劃”，建立高層次人才擇優(yōu)資金資助遞增機制，對于入選“3551光谷人才計劃”的高層次人才，在成果轉化的初期可給予100-600萬元資金資助；對掌握世界一流成果和技術的高層次人才創(chuàng)新團隊，最高可給予2000萬-1億元資金資助。對優(yōu)秀領軍人才項目予以1000萬元以上的資金投資，并建立保本退出機制。

3　武漢人才發(fā)展體制機制存在的問題研究

3.1頂層設計問題

武漢科技人才體制機制改革需克服全局統(tǒng)籌與部門管理分割、長期規(guī)劃與短期目標矛盾、激勵與評價缺位、重硬件投入與輕環(huán)境營造等頂層設計中存在的問題。首先，武漢市科技人才政策的出臺政出多門，涉及科技、教育、人事、開發(fā)區(qū)等多個部門，甚至在武漢市不同行政區(qū)域以及不同開發(fā)區(qū)內(nèi)還存在同城競爭以及重復建設的情況。其次，武漢人才資源市場化程度較低，人才在事業(yè)單位和企業(yè)間流動仍面臨較大的體制障礙，國外專業(yè)人才吸引機制缺位使武漢高層次創(chuàng)新型科技人才在國際化競爭中處于劣勢。第三、現(xiàn)有人才激勵與評價選拔標準以定性為主，定量為輔，重學位、學歷、職稱，輕能力、業(yè)績，存在著評審標準不統(tǒng)一、主觀隨意性大、不易操作、能力與業(yè)績難以準確衡量等問題。第四、武漢科技人才政策所提供的環(huán)境更多地從硬條件出發(fā)，而不是更具內(nèi)化功能和深層次影響的軟環(huán)境。第五，武漢科技人才政策的制定在時間上缺乏連續(xù)性的支持，頒布的政策相關部門的協(xié)調不合理，甚至相互抵制的現(xiàn)象時有發(fā)生，也在一定程度上影響了科技人才政策的實施效果。

3.2落地執(zhí)行問題

武漢市近幾年出臺了多項人才政策，加大對高層次人才吸引力度，調查結果顯示92%的受調查者認為武漢市的人才政策好，但是在政策的落地執(zhí)行方面有23.8%的受調查認為武漢市的人才政策好，但落實不到位；40.56%的受調查者認為武漢市人才政策好，但政策落實力度不夠。

首先，政策宣傳貫徹不夠深入，調查結果顯示，在接收調查的人中有超過30%的人很少關注人才政策的變化。政策的宣傳是政策落實的基礎，當前的人才政策主要是通過發(fā)文件、上報紙、登網(wǎng)絡等形式開展宣傳工作，但效果還不夠理想，對于政策的宣傳還是不夠積極主動，缺乏輻射效應，沒有達到長期深入宣傳的效果。其次，武漢市的城市發(fā)展水平和政策制定的趨同性限制了人才政策的落實水平。武漢市地處中部，城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化生活等方面與京津滬渝以及沿海經(jīng)濟發(fā)達城市存在一定的差距。但是在制定武漢市人才政策時，所采取的育才、引才、用才等方面的措施與發(fā)達城市具有很高的相似性，在具體的資金資助方便更是存在較大差距，這樣就使得武漢市的人才政策缺乏競爭力，難以吸引到真正的頂尖人才，甚至會出現(xiàn)人才外流的現(xiàn)象。第三，引進高層次科技人才和智力的法律制度缺失，相關政策不規(guī)范、不銜接、難落實，開發(fā)利用高端人才智力資源的能力不足，人才生活保障不夠等是目前引智工作中亟待破解的難題；第四，政策的制定與企業(yè)的實際需求脫節(jié)，有的政策政府投入了大量的資金財力，但是沒有收到相應的效果，例如武漢市首次創(chuàng)新券集中兌付情況，總計發(fā)放的3000萬元創(chuàng)新券，企業(yè)實際僅用出約55萬元，大量創(chuàng)新券并未給企業(yè)減輕負擔。

3.3回溯監(jiān)管問題

近年來武漢市頻繁出臺并實施了多項科技人才政策，不同管理部門和研究機構也開展了科技人才政策實施進度和效果的總結和分析工作，但是缺乏一種長期的科技人才政策實施效果跟蹤反饋機制。調查顯示，74%市民并不了解武漢市人才政策回溯監(jiān)管制度?？萍既瞬耪叩膶嵤┙?jīng)常被割裂為啟動政策、中期檢查（年度總結），完成驗收等節(jié)點，忽視了政策實施過程所反饋的有用信息，例如政策的缺陷與偏差、執(zhí)行部門管理行為等。放松科技人才政策的跟蹤反饋機制，政策實施便單純地簡化為完成任務或指標，既沒有不斷地完善和修正政策的合理性，也沒有監(jiān)督執(zhí)行部門和政策受惠的科技人才的相關活動，更沒有相關的數(shù)據(jù)或報告去解析一項科技人才政策本身的價值和政策創(chuàng)造的價值。因此，不利于下一階段科技人才政策決策的科學化和合理化，也不利于科技人才政策實施中的控制活動。

4　武漢深化人才體制改革的關鍵問題及對策研究

從人才體制機制改革頂層設計的角度，依據(jù)科技人才特點和科技創(chuàng)新活動一般規(guī)律，以重大政策、重點項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新平臺為載體，提出深化武漢人才體制機制改革的對策建議。

4.1關于人才匯聚的主要問題及對策研究

健全科技人才合理流動政策?？萍既瞬帕鲃訒r，穩(wěn)定關鍵崗位，結合學科優(yōu)勢和行業(yè)特點合理的配置科技人才，進一步提高人才結構性矛盾的宏觀調控能力。對于一些重大項目的負責人、一些高尖學科的帶頭人，要建立一整套政策機制確保吸引人才和留住人才，使之無后顧之憂，全心全意干事業(yè)。對其他的科技人員，要秉承人才柔性流動機制，按照“不求所有，但求所用”的原則，以短期聘用、人才兼職、技術引進、合作研究、項目招標、技術指導、學術休假等方式，鼓勵人才和創(chuàng)新團隊在高校、科研院所和企業(yè)之間流動和發(fā)展。逐步建立科技人才流動的誠信管理與監(jiān)督機制，加強行業(yè)協(xié)會、人才中介、用人單位的協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理作用，建立失信懲罰機制，推動相關行業(yè)科技人才流動的自律行為。

圍繞武漢科技產(chǎn)業(yè)重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學者制度，廣泛吸引海外高層次人才來漢從事創(chuàng)新研究。探索建立技術移民制度，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予武漢公民同等待遇。鏈接全球創(chuàng)新“尖峰”城市，引進一流研發(fā)機構。大力吸引國內(nèi)外500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)在漢設立實驗室、企業(yè)技術研究院、研發(fā)中心等各類研發(fā)機構。建立與東京、倫敦、波士頓等世界級創(chuàng)新城市的研發(fā)交流，探索建立國際科技合作聯(lián)盟、國際科技合作基地、國際科技產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，有效對接全球高端創(chuàng)新資源。

大力培育引進集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)投資人，作為“城市合伙人”，結成“奮斗共同體”。 通過城市合伙人對探索實行技術入股形成現(xiàn)金收益后再納稅的辦法，設立1億元股權激勵代持專項資金，對符合股權激勵條件的團隊和個人，給予股權認購、代持及股權取得階段所產(chǎn)生的個人所得稅代墊等資金支持。

4.2人才培養(yǎng)的主要問題及對策研究

加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。一是加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊選拔資助力度，完善各類人才開發(fā)計劃，進一步向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜，加快培育一批具有全球影響力的科學家、企業(yè)家、科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊；二是調整完善全市人才計劃，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系。建立人才計劃備案制度，市財政部門根據(jù)備案情況安排資金，逐步建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報經(jīng)辦平臺，整合單位和個人申報、評審評估、資助獎勵、社會監(jiān)督等功能，避免重復資助和交叉資助。三是鼓勵跨國公司、國際學術機構在東湖高新區(qū)等搭建人才交流合作平臺，選送優(yōu)秀青年人才到跨國企業(yè)、高等院校、研究機構學習鍛煉；支持企業(yè)在境外投資設廠、并購、建立研發(fā)中心和高端孵化基地，吸納當?shù)貎?yōu)秀人才為其服務；對國有企事業(yè)單位科研人員和領導人員因公出國進行分類管理，對技術和管理人員參與國際創(chuàng)新交流合作活動，實行有別于領導干部、機關工作人員的科研人員出國審批制度，簡化審批流程。

創(chuàng)新產(chǎn)學研合作培養(yǎng)模式。推動博士后科研工作站和企業(yè)科技創(chuàng)新平臺協(xié)同發(fā)展。通過政策、資金、人才、服務疊加，在高端人才發(fā)現(xiàn)、博士后人才培養(yǎng)、技術項目研發(fā)、院所與企業(yè)導師互聘、青年科研人才實踐等方面，形成“人才+項目+產(chǎn)品”的產(chǎn)學研用合作機制。試點實施企業(yè)博士后工作站獨立招收博士后科研人員。鼓勵支持研發(fā)能力強、產(chǎn)學研結合成效顯著的企業(yè)獨立招收博士后，擴大外籍博士后招生規(guī)模。

4.3關于人才激勵的主要問題及對策研究

打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸科技人才鏈。通過發(fā)展信息技術、生命健康、智能制造三大重點產(chǎn)業(yè)領域，做大做強一批重點企業(yè)，培育引進更多高層次科技人才，建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，支持高校、科研院所、園區(qū)等試點建立“學科（人才）特區(qū)”，實施長聘教職制度，構建靈活的用人機制。

加大科技人才股權激勵、科研工作績效激勵力度。試點國有科技型企業(yè)對重要科研人員和管理人員實施股權、期權激勵，推行股權獎勵延遲納稅政策，探索實行技術入股形成現(xiàn)金收益后再納稅辦法。改革以工資薪金、年度績效等短期激勵為主的薪酬制度，將任期激勵、股權激勵等創(chuàng)新導向的中長期激勵方式作為管理和科研骨干薪酬的重要組成部分。

加強國際交流合作，完善科技人才和團隊生活工作設施。建立武漢與東京、倫敦、波士頓等世界級創(chuàng)新城市的研發(fā)交流與合作平臺，深入推進武漢與芝加哥、光谷與硅谷的“雙城雙谷”的合作，加快中法武漢生態(tài)示范城建設，建設一批國際社區(qū)、國際醫(yī)院、國際學校、國際體育文化和休閑娛樂設施。

4.4關于人才評價的主要問題及對策研究

實行科技人員分類評價，建立以能力和貢獻為導向的評價機制。具體來說，建立健全各類人才培養(yǎng)、使用、吸引、激勵機制，制定關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見；改進人才評價方式，制定關于分類推進人才評價機制改革的指導意見，提升人才評價的科學性。探索建立由第三方專業(yè)機構和用人單位等市場主體評價人才機制。

深化職務科技成果管理、使用和處置權改革，構建市場導向的成果轉化和技術轉移機制。對高校、院所的職務科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，單位可自主處置，主管部門和財政部門不再審批。職務科技成果轉化所得收益不上繳國庫，全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理。職務科技成果轉化所得凈收益，按照不低于70%的比例歸參與研發(fā)的科技人員及團隊擁有。

放寬科技人才職稱評審限制。開辟高級職稱評審綠色通道，對回國工作、符合條件的海外高層次留學人才，其國外專業(yè)工作經(jīng)歷、學術或專業(yè)技術貢獻可作為參評高級專業(yè)技術職稱的依據(jù)，不受本人國內(nèi)任職年限限制。對在科技創(chuàng)新工作中業(yè)績成就突出、成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術人員，可打破學歷、任職資歷要求，申報高一級專業(yè)技術職稱。在高等學校、科研院所專業(yè)技術職稱評聘與崗位考核中，將成果轉化應用情況與論文指標要求同等對待，技術轉讓成交額與縱向項目指標要求同等對待。

4.5關于環(huán)境營造的主要問題及對策研究

依托“青桐計劃”，打造領先全國的眾創(chuàng)空間。打造光谷“川”字形創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集帶，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本住宿，建全鏈條孵化生態(tài)圈，重點集聚“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)要素，建設有影響力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，打造“全國青年創(chuàng)業(yè)圣地”。鼓勵支持企業(yè)、投資機構、行業(yè)組織等社會力量投資建設或管理運營創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化載體，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為中心，打造環(huán)高校眾創(chuàng)圈、大東湖創(chuàng)客帶。在眾創(chuàng)空間集中的區(qū)域，建設連片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)園。擴大各類孵化器的數(shù)量和規(guī)模，引導現(xiàn)有孵化器提檔升級。對各類新型孵化器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺實施房租補貼和寬帶網(wǎng)絡等方面優(yōu)惠扶持政策。

依托東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢營造“類硅谷”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)建人才改革試驗區(qū)。探索建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加大海外人才引進渠道和平臺建設力度，建立多層次的離岸創(chuàng)業(yè)服務支持系統(tǒng)，探索可復制、可推廣的離岸創(chuàng)業(yè)托管模式，為海外人才營造開放、便利的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。吸引國際孵化器入駐武漢。推進事業(yè)單位孵化器改造，鼓勵國有孵化器引入專業(yè)團隊管理運營。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務體系。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化的科技服務業(yè)，打造具有國際競爭力的科技服務業(yè)集群。繼續(xù)試行并優(yōu)化“科技創(chuàng)新券”政策，對創(chuàng)業(yè)團隊和科技企業(yè)使用加盟上海研發(fā)公共服務平臺的儀器設備給予補貼。新建一站式、全流程、專業(yè)化的人才發(fā)展政策和生活服務信息綜合門戶網(wǎng)站，建立市場化機構運營、政府機構監(jiān)管的運作模式，提供便捷高效、精準細致的綜合服務。

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This paper chose the Science and technology talent institutional mechanism as the research object. we analyzed the present condition，and found the key issues about the reform， and put forward the countermeasures and Suggestions to deepen further reform depending on the request of the comprehensive innovation reform experimental work in Wuhan.

Science and technology talent ；institutional mechanism reform ；wuhan key issues

張文蓮（1967—），女，湖北武漢人，大學本科學歷，高級工程師，研究方向：科技情報。