文/牛家瑋

國際刑警組織通行證

文/牛家瑋

第一個(gè)國際刑警組織護(hù)照頒發(fā)給時(shí)任國際刑警組織主席邱文暉（右）

警匪片中常常會(huì)出現(xiàn)這樣一類人：他們不僅英俊瀟灑、身懷絕技，而且能像007那樣暢行無阻地抵達(dá)全球各個(gè)角落，他們就是傳奇般的“國際刑警”。但現(xiàn)實(shí)中的國際刑警真的能像銀幕中那樣如天降神兵般快速出現(xiàn)在全球各個(gè)角落嗎？

國際刑警組織的警務(wù)人員便是現(xiàn)實(shí)中的國際刑警，部分警員確實(shí)會(huì)因工作原因經(jīng)常穿行于世界各地。但據(jù)國際刑警組織估算，其組織人員因公前往全球某個(gè)國家的耗時(shí)為一天至八周不等。前往歐洲、北美等地可做到24小時(shí)內(nèi)抵達(dá)，但若前往非洲、亞洲等地，則會(huì)因簽證等程序問題往往需耗時(shí)數(shù)天乃至數(shù)周。

得益于美國、加拿大、日本、澳大利亞以及歐盟國家相互間便利的出入境政策，警務(wù)人員能夠快速執(zhí)行跨國警務(wù)合作。但對(duì)于雙邊尚無免簽、落地簽以及其他相關(guān)出入境便利政策的國家而言，執(zhí)法人員須辦理一系列出入境行政手續(xù)才能出境，僅簽證的申請(qǐng)和審批往往就耗時(shí)數(shù)周，極大地延誤了案件偵查。在此背景下，為進(jìn)一步提高國際刑警組織員工因公國際出行的效率，國際刑警組織通行證應(yīng)運(yùn)而生。

有關(guān)國際刑警組織通行證的提議可追溯到2009年。

歷經(jīng)百年發(fā)展，國際刑警組織儼然已經(jīng)成為全球警務(wù)合作的情報(bào)中心和協(xié)調(diào)中心。隨著公務(wù)出訪、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、交流合作、應(yīng)急支援等事務(wù)日益增多，該組織部分業(yè)務(wù)部門的警員因公在全球多國穿行已成為工作常態(tài)。國際刑警組織執(zhí)行委員會(huì)于2009年提議制定一種便于該組織工作人員快速跨境執(zhí)行公務(wù)的專屬證件，以提高工作人員在全球范圍的機(jī)動(dòng)能力。該議案一經(jīng)提出便得到各成員國的大力支持。通過審議后，國際刑警組織通行證項(xiàng)目進(jìn)入研發(fā)階段。

國際刑警組織委托烏克蘭高科技公司EDAPS Consortium負(fù)責(zé)“國際刑警組織通行證”的具體研發(fā)工作。經(jīng)過推薦、遴選、審查等一系列工作，來自12個(gè)國家的20位高科技專家（涵蓋信息安全、電子科技、生物科技、印刷技術(shù)等多領(lǐng)域）組成了一支國際研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

國際刑警組織通行證具體包含兩個(gè)證件：國際刑警組織護(hù)照（E-Passport B ook let）和國際刑警組織身份證（E-Identification Card），兩個(gè)證件的效力相同。護(hù)照封皮以黑色為底色，自上而下依次為拉丁文和阿拉伯文書寫的“國際刑警組織”字樣；國際刑警組織標(biāo)志；英、法、西、阿四語書寫的“護(hù)照”字樣。國際刑警組織身份證的研發(fā)參照國際民航組織ISO標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用3D相片、激光雕刻、電子芯片、全息顯微等技術(shù)將其成員的生物信息（照片、指紋、簽名等）錄入證件芯片，證件含有多種防偽設(shè)計(jì)，從技術(shù)角度而言其安全性已達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

2009年10月在新加坡舉行的第78屆國際刑警組織年會(huì)上，時(shí)任國際刑警組織秘書長諾貝爾（R onald K. Noble）把首個(gè)國際刑警組織護(hù)照頒發(fā)給了時(shí)任國際刑警組織主席、新加坡警察總監(jiān)邱文暉，首批國際刑警組織通行證在此次大會(huì)上還同時(shí)頒給了國際刑警組織執(zhí)行委員會(huì)委員及各成員國中心局局長。

第78屆年會(huì)上執(zhí)委會(huì)成員持第一批通行證件合影

國際刑警組織護(hù)照封皮

通行證的使用

當(dāng)前國際刑警組織的190個(gè)成員國中有超過100個(gè)成員國承認(rèn)國際刑警組織通行證的法律效力，不過這些國家對(duì)于該通行證的具體應(yīng)用還存在細(xì)微差別。對(duì)于部分成員國，證件持有人持該證件及本人護(hù)照就可以直接通關(guān)。有些成員國除上述要求外還需收到國際刑警組織總部發(fā)出的驗(yàn)證信息后方可通關(guān)放行。對(duì)于后者情形，持證人也僅需通過本國中心局向國際刑警組織指揮協(xié)調(diào)中心（國際刑警組織全天候不間斷指揮控制中心，承擔(dān)著對(duì)國際刑警組織通訊平臺(tái)中的信息接收、發(fā)送和轉(zhuǎn)接；對(duì)成員國提出的申請(qǐng)進(jìn)行審閱和批準(zhǔn)；快速發(fā)布通告；應(yīng)急事件指揮等指揮協(xié)調(diào)任務(wù)）發(fā)送通行證件使用申請(qǐng)，整個(gè)流程全部通過電子通訊系統(tǒng)完成，十分快捷。

若因公前往承認(rèn)國際刑警組織通行證的國家，證件持有人無需再向目的國簽證機(jī)關(guān)辦理簽證，該證件實(shí)質(zhì)上達(dá)到了免簽入境（或者落地補(bǔ)簽）的作用。除此之外，考慮到工作的特殊性質(zhì)，持用國際刑警組織通行證出入境時(shí)還可以享受優(yōu)先查驗(yàn)、優(yōu)先安檢、優(yōu)先通關(guān)的特權(quán)。國際刑警組織通行證的應(yīng)用極大地縮短了“國際刑警”的入境耗時(shí)。

通行證的申請(qǐng)及管理

除國際刑警組織執(zhí)委會(huì)以及各成員國中心局局長外，組織內(nèi)其他工作人員也可依申請(qǐng)獲得國際刑警組織通行證。國際刑警組織內(nèi)部工作人員的申請(qǐng)經(jīng)國際刑警組織總部審閱和批準(zhǔn)；各成員國中心局工作人員的申請(qǐng)，首先須得到該中心局局長批準(zhǔn)后報(bào)國際刑警組織總部審閱和批準(zhǔn)，總部批準(zhǔn)后才能予以定制和頒發(fā)。國際刑警組織通行證原則上是頒發(fā)給需常態(tài)化因公跨國出行的工作人員，如經(jīng)?？鐕涣髟L問的國際刑警組織秘書長、主席、執(zhí)委會(huì)委員等領(lǐng)導(dǎo)層以及國際刑警組織應(yīng)急支援小組（國際刑警組織專門針對(duì)國際社會(huì)發(fā)生的重大自然災(zāi)害、特大安全事故、重要國際賽事、嚴(yán)重犯罪案件等大型事件派遣至指定成員國用以協(xié)助當(dāng)?shù)鼐竭M(jìn)行救援、處置、安保及偵查的機(jī)動(dòng)力量）等業(yè)務(wù)部門。

國際刑警組織對(duì)于通行證的管理制定了嚴(yán)格規(guī)定。因?yàn)橥ㄐ凶C中錄入了持證人的指紋、DNA、3D照片、身高、國籍、出生年月、出生地等詳細(xì)個(gè)人信息，對(duì)于持證人個(gè)人信息的保密和保管工作被提上了重要議程。2012年在羅馬舉行的第82屆年會(huì)上，“國際刑警組織通行證安全管理規(guī)章”經(jīng)審議后得到全體大會(huì)投票通過。規(guī)章規(guī)定由國際刑警組織文件管理委員會(huì)以及國際刑警組織通行證委員會(huì)承擔(dān)對(duì)持證人身份信息的保密工作，未經(jīng)總部授權(quán)任何組織和個(gè)人不得查閱、更改、泄露證件持有人身份信息，對(duì)于違反規(guī)定的人員將根據(jù)組織相關(guān)法律和規(guī)定依法懲處。

對(duì)每一個(gè)已發(fā)放出去的通行證件，國際刑警組織總部每?jī)赡陮?duì)其進(jìn)行一次收回查驗(yàn)以保證每個(gè)證件的有效性和完整性。未能按照規(guī)定向總部及時(shí)上交的通行證將被注銷并錄入國際刑警組織失竊與遺失旅行證件數(shù)據(jù)庫（專門收錄全球范圍內(nèi)已報(bào)失的護(hù)照、簽證、身份證、聯(lián)合國通行證以及空白護(hù)照和簽證紙等旅行證據(jù)信息）以防止證件被不法分子利用。

國際刑警組織通行證　

國際刑警組織身份證

通行證的全球認(rèn)可度

國際刑警組織通行證在出入境優(yōu)先權(quán)上類似于聯(lián)合國通行證（聯(lián)合國和世界勞工組織向特定組織成員頒發(fā)的一種公務(wù)出入境證件），但其并不具備聯(lián)合國通行證所附帶的外交特權(quán)及豁免權(quán)。截至2014年8月，約有八成的成員國中心局已向國際刑警組織總部提出了通行證件的申請(qǐng)，72個(gè)成員國與國際刑警組織正式簽署協(xié)議承認(rèn)通行證件在本國內(nèi)的效力。除此之外，歐洲聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、獨(dú)立國家聯(lián)合體、非洲警長組織、東南亞警長協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織等區(qū)域合作組織都對(duì)國際刑警組織通行證予以承認(rèn)。

1914年在摩納哥舉行的第一次國際刑事警察會(huì)議是國際刑警組織的雛形，2014年是國際刑警組織成立100周年。為紀(jì)念百年誕辰，國際刑警組織在2014年1月發(fā)起了“100 Years, 100 Recognizing Countries”（100年，100個(gè)國家認(rèn)可）的倡議活動(dòng)以推進(jìn)國際社會(huì)對(duì)國際刑警組織通行證的認(rèn)可。

截至2015年7月，國際刑警組織190個(gè)成員國中已有102個(gè)成員國正式簽署協(xié)議承認(rèn)國際刑警組織通行證的法律效力，另有80個(gè)國家與國際刑警組織的簽署事宜已進(jìn)入籌辦進(jìn)程。

信息化發(fā)展的日新月異拉近了人與人的距離，沖淡了國與國的邊界，碩大的地球儼然成了“地球村”，為應(yīng)對(duì)犯罪的國際化演變，警務(wù)人員跨境進(jìn)行國際警務(wù)執(zhí)法合作是時(shí)代發(fā)展的呼喚也是現(xiàn)實(shí)工作的必要。根據(jù)全球治理理論，隨著全球化發(fā)展的不斷推進(jìn)，國內(nèi)事務(wù)的國際化因素隨之加重，解決國際化問題需站在全球角度聯(lián)合治理。國際刑警組織通行證就是面向全球提出的一個(gè)倡議，越多成員國承認(rèn)和使用國際刑警組織通行證才能更大限度地發(fā)揮該證件之效能。正所謂“兵貴神速”，在不久的將來，該通行證可能將“天降神兵”的國際刑警搬出銀幕，走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。