工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀及對(duì)策

李雪 楊俊杰

（河南省固體廢物管理中心，河南鄭州 450000）

工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀及對(duì)策

李雪 楊俊杰

（河南省固體廢物管理中心，河南鄭州 450000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)工業(yè)化水平顯著提高，工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量巨大并逐年增加?；诖?，簡(jiǎn)要介紹目前我國(guó)大中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，分析危險(xiǎn)廢物的危害和管理中存在的問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)前危險(xiǎn)廢物管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，提出完善法律法規(guī)、加強(qiáng)底數(shù)調(diào)查、研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、宣傳強(qiáng)化意識(shí)以及加強(qiáng)監(jiān)督管理等對(duì)策，以完善我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的管理工作。

工業(yè)危險(xiǎn)廢物；污染；管理困境；對(duì)策

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡(jiǎn)稱(chēng)固體法）第八十八條規(guī)定，危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)廢物特性的固體廢物［1］。危險(xiǎn)廢物由于具有易燃易爆易腐蝕等特性，在進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)奶幚?、處置、運(yùn)輸、貯存等時(shí)，可能會(huì)對(duì)人體健康或者周?chē)h(huán)境造成重大或者潛在的危害。危險(xiǎn)廢物來(lái)源廣泛、復(fù)雜，其中工業(yè)危險(xiǎn)廢物占了很大的比例。工業(yè)危險(xiǎn)廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，隨著城市工業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)生量巨大，并逐年增加。非法堆放、傾倒、丟棄和運(yùn)輸?shù)冗`法行為屢見(jiàn)不鮮，給環(huán)境造成了極大的安全隱患。如何對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行有效管理，是目前大中城市急需解決的難題［2］。

1 大中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀

根據(jù)環(huán)保部2015年大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)中發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)244個(gè)大中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為2 436.7萬(wàn)t。其中，處置量為889.5萬(wàn)t，綜合利用量為1 431.0萬(wàn)t，貯存量為138.0萬(wàn)t。目前，工業(yè)危險(xiǎn)廢物的主要處理途徑是有效地處置和綜合利用，具體情況見(jiàn)圖1。

圖1 大中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置情況

2014 年我國(guó)各省大中城市發(fā)布的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生

量排名如圖2所示，排名前三位分別為廣東省、江蘇省、浙江省。244個(gè)大中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量前十名的城市分別為山東煙臺(tái)、山東聊城、湖南岳陽(yáng)、四川攀枝花、浙江寧波、江蘇蘇州、上海市、湖南衡陽(yáng)、廣州梧州和云南昆明，具體情況見(jiàn)表1。前十名城市產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物的總量為925萬(wàn)t，占信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的38%［3］。

圖22014 年各省工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況（萬(wàn)t）

表12014年工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量排名情況

2 危險(xiǎn)廢物的污染

危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境、生態(tài)、人體健康的影響日益受到民眾、政府和法律的關(guān)注。危險(xiǎn)廢物的有害成分不僅能造成直接的危害，還會(huì)在大氣、水體、土壤等自然環(huán)境中滯留、遷移、轉(zhuǎn)化，污染人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境。

2.1 對(duì)土壤造成的污染

危險(xiǎn)廢物在生產(chǎn)生活中若處置不當(dāng)，隨意堆放或違法遺棄，不僅占用土地資源，而且可能導(dǎo)致大量的有毒廢渣、滲濾液等接觸到土壤，被土壤吸附后造成污染，最終導(dǎo)致土質(zhì)酸化、堿化、硬化，影響植物或者農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育。同時(shí)生物積累作用，可能會(huì)對(duì)農(nóng)作物食用者造成毒害。

2.2 對(duì)水體造成的污染

危險(xiǎn)廢物可通過(guò)多種方式污染水體，如隨風(fēng)落入水體，隨地表徑流進(jìn)入河流。特別是危險(xiǎn)廢物違法露天放置或隨意丟棄，有害物質(zhì)隨雨水非常容易進(jìn)入河流。有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水體后，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，威脅人類(lèi)的飲用水安全，危害人體的健康。

2.3 對(duì)大氣造成的污染

危險(xiǎn)廢物堆放過(guò)程中，在溫度、水分、微生物等綜合作用下，某些物質(zhì)可能發(fā)生分解，產(chǎn)生有害氣體。有些危險(xiǎn)廢物本身含有大量的易揮發(fā)有機(jī)物，在堆放過(guò)程中會(huì)逐漸散發(fā)出來(lái)。另外，運(yùn)輸、處理過(guò)程也會(huì)產(chǎn)生有害氣體和粉塵。有害氣體和粉塵擴(kuò)散到大氣中，不僅造成大氣質(zhì)量的惡化，進(jìn)入人體或生物體，嚴(yán)重危害人類(lèi)健康和生態(tài)安全。

3 危險(xiǎn)廢物管理面臨的困境

3.1 管理制度不完善

我國(guó)為防治危險(xiǎn)廢物污染，頒布了一系列法律、法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等，為危險(xiǎn)廢物管理提供了有效的法律依據(jù)。又如河南省制定的《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等地方性法規(guī)，在省內(nèi)危險(xiǎn)廢物管理中發(fā)揮了很多作用。但目前國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物管理的法律總體還不夠完善，沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，與實(shí)際管理要求還有一定的距離，給日常有效監(jiān)管帶來(lái)了困難［4］。

3.2 危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底數(shù)不清

目前，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是危險(xiǎn)廢物管理部門(mén)數(shù)據(jù)的來(lái)源，但環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)際量會(huì)有一定的差別，普遍存在危險(xiǎn)廢物底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不完善、不全面的情況。主要原因有企業(yè)環(huán)評(píng)編制不規(guī)范，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的種類(lèi)、數(shù)量、去向分析不清或?qū)嶋H生產(chǎn)中不按環(huán)評(píng)手續(xù)進(jìn)行；部分企業(yè)不按國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)，申報(bào)不及時(shí)、數(shù)量不清，甚至存在瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)的情況；危險(xiǎn)廢物申報(bào)審核不嚴(yán)格，存在不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的情況；缺少各行業(yè)危險(xiǎn)廢物底數(shù)的調(diào)查研究，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、相關(guān)信息掌握不全面?；A(chǔ)數(shù)據(jù)底數(shù)不清不僅給危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理帶來(lái)很大困難，而且給一些不法企業(yè)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物以可乘之機(jī)，存在很大的環(huán)境安全隱患［5］。

3.3 危險(xiǎn)廢物處置能力不足

隨著現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步，工業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是新興產(chǎn)業(yè)的崛起，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與日俱增，性質(zhì)更為復(fù)雜，處置、綜合利用的難度更大［5］。目前，由于危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施投入資金大、市場(chǎng)回報(bào)率低、回收期長(zhǎng)、運(yùn)行成本高，企業(yè)的投資積極性不高，集中設(shè)施建設(shè)發(fā)展較為緩慢，全國(guó)各地均缺乏技術(shù)水平高、處理手段多樣、處置品種全面的危險(xiǎn)廢物處置單位。各地危險(xiǎn)廢物的處置能力不能滿(mǎn)足本地危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、種類(lèi)的要求。危險(xiǎn)廢物處置能力的不足導(dǎo)致大量危險(xiǎn)廢物的貯存，甚至可能導(dǎo)致部分危險(xiǎn)廢物流失、非法

倒賣(mài)、私自簡(jiǎn)易處置，已成為污染環(huán)境的一大隱患［6］。

另外，企業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治和規(guī)范化管理的意識(shí)比較淡薄，大量的企業(yè)更多地關(guān)注水、氣的污染防治，沒(méi)有對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生足夠的重視。在日常的運(yùn)營(yíng)中，未將危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理納入工作中，大大增加了危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。而且隨著危險(xiǎn)廢物處置成本的上升，不少企業(yè)為了節(jié)約成本鋌而走險(xiǎn)，非法處置危險(xiǎn)廢物的情況時(shí)有發(fā)生，令人堪憂(yōu)［7，8］。

4 危險(xiǎn)廢物管理建議和對(duì)策

4.1 完善法律法規(guī)，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和扶持

進(jìn)一步加快完善危險(xiǎn)廢物污染防治的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加大政府的引導(dǎo)和扶持，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)各地建設(shè)集中處置設(shè)施，最大程度處置利用危險(xiǎn)廢物，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物安全處置。

4.2 開(kāi)展危險(xiǎn)廢物的底數(shù)調(diào)查

工業(yè)、企業(yè)危險(xiǎn)廢物底數(shù)不清一直是管理的瓶頸，只有摸清危險(xiǎn)廢物的底數(shù)，才能做到更好、更有效的管理。首先，要加強(qiáng)工業(yè)、企業(yè)的危險(xiǎn)廢物申報(bào)工作，要求如實(shí)、及時(shí)地向環(huán)保主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、數(shù)量、流向等有關(guān)信息；環(huán)保部門(mén)要定期進(jìn)行規(guī)范化檢查，核實(shí)申報(bào)信息，根據(jù)企業(yè)的環(huán)評(píng)文件等材料，檢查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合理性；其次，通過(guò)開(kāi)展各行業(yè)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)排污系數(shù)調(diào)查等，建立各行業(yè)危廢污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，為危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)［9］。

4.3 研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，提高資源化

新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物資源化、減量化的基礎(chǔ)。沒(méi)有關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，將無(wú)法提高危險(xiǎn)廢物綜合利用水平，有效的危險(xiǎn)廢物管理更是無(wú)稽之談。各地區(qū)針對(duì)本地危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的實(shí)際情況，進(jìn)行調(diào)研分析，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物處置、綜合利用的新技術(shù)研究。國(guó)家增加研究投入，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，為提升危險(xiǎn)廢物處置水平提供保障。

4.4 廣泛宣傳，強(qiáng)化意識(shí)

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治的宣傳力度，讓公眾、工業(yè)企業(yè)都積極參與和支持。扭轉(zhuǎn)企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為主的發(fā)展觀，使其積極健全內(nèi)部危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，加強(qiáng)申報(bào)工作，提升工藝與污染治理水平，積極配合管理部門(mén)的監(jiān)管。

4.5 提高管理水平，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管

危險(xiǎn)廢物監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)人員的專(zhuān)業(yè)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高管理水平；不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，提高監(jiān)管效率，防止違法事件的發(fā)生；多部門(mén)合作加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管。

［1］張力軍.固體廢物環(huán)境管理政策法規(guī)［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009.

［2］何艷明，聶永豐.我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)［J］.環(huán)境污染治理技術(shù)與設(shè)備，2002（6）：90-93．

［3］2015年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)［N］.中國(guó)環(huán)境報(bào)，2015-01-05．

［4］喬燕.城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀及防治管理對(duì)策研究［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016（2）：43-45.

［5］黃正芳.危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理措施研究［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2014（8）：1-3.

［6］郝永利，金晶，胡華龍，等.我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置利用現(xiàn)狀分析［J］.中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2015（12）：28-31.

［7］杜艷麗，高原，荊濤，等.淺談固體廢物處理處置現(xiàn)狀［J］.綠色科技，2013（7）：226-227.

［8］賈書(shū)慶.危險(xiǎn)廢物監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策研究［J］.中國(guó)資源綜合利用，2015（11）：56-57.

［9］胡剛，周在江，周瓊，等.我國(guó)危險(xiǎn)廢物源頭管理對(duì)策研究［J］.中國(guó)環(huán)境管理，2013（2）：54-58.

Status and Countermeasures of Industrial Hazardous Wastes Management

Li XueYang Junjie
（Solid Waste Management Center of Henan Province，Zhengzhou Henan 450000）

With the development of social economy,the level of industrialization of our country is greatly improved, the production of industrial hazardous waste is huge and increasing year by year.Based on this,this paper briefly de?scribed the status and characteristics of industrial hazardous wastes in China's large and medium sized cities,ana?lyzed hazardous waste hazards and problems in management.Based on the current critical situation of hazardous waste management,this paper suggested to perfect the laws and regulations,survey the hazardous wastes base data, research the key technologies,strengthen our awareness,in order to improve the management of industrial hazardous waste in China.

industrial hazardous wastes；pollute；management dilemma；countermeasure

X705

A

1003-5168（2016）10-0158-03

2016-09-23

李雪（1986-），女，碩士，助理工程師，研究方向：危險(xiǎn)廢物管理。