服務業(yè)4.0 已來！新開局要有新作為

文/商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任 張建平

黨的十九屆五中全會提出推動高質(zhì)量發(fā)展，作為疫情后國家實現(xiàn)“六穩(wěn)六?！钡闹匾?jīng)濟部門，加快推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民日益增長的美好生活需要就顯得尤為重要。然而，我國服務業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平較發(fā)達國家仍有一定差距，要促使我國服務業(yè)走向更好更高質(zhì)量的發(fā)展道路，就需要進一步擴大服務業(yè)開放領域和開放程度、完善服務業(yè)管理體制、制定和規(guī)范行業(yè)標準，繼續(xù)深化人才建設和行業(yè)體制改革。以服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟穩(wěn)中有進，就要保持服務業(yè)的快速增長態(tài)勢，以強韌的增長勢頭促進服務業(yè)與制造業(yè)的深度融合，助力推動制造業(yè)服務化，以產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化升級的科學方法開創(chuàng)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。近年來我國服務業(yè)在新發(fā)展理念的引領下，持續(xù)處于良好發(fā)展態(tài)勢。當前，服務業(yè)已成為我國第三產(chǎn)業(yè)當中發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展勢頭最好、實際利用外資規(guī)模最大以及創(chuàng)造社會就業(yè)最多的行業(yè)，對我國經(jīng)濟總體平穩(wěn)快速增長、社會穩(wěn)定發(fā)展、公民就業(yè)保障作出了重要貢獻。

一直以來，我國服務業(yè)貫徹創(chuàng)新發(fā)展思路，不斷拓展和開發(fā)新業(yè)態(tài)和新模式，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新發(fā)展思路，著力開發(fā)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等相關服務應用，創(chuàng)意設計、遠程醫(yī)療、智能管理等新型服務手段迅速興起，居民消費渠道進一步拓寬。到2020 年，我國電子商務交易額增長到37.21萬億元，網(wǎng)上零售增長到11.76 萬億元。過去10年我國在線旅游市場規(guī)模從1689.5 億元快速增長到9895.6 億元，在線旅游用戶從1.12 億人增長到4.03億人。此外，我國服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進，軟件和信息技術服務、金融等新型商務服務逐漸成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心，并與傳統(tǒng)服務行業(yè)進行有機結(jié)合，如依托互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新消費品批發(fā)和零售模式，應用物聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新郵政、交通運輸以及倉儲業(yè)服務效率等。另外，現(xiàn)代服務業(yè)也更加注重綠色發(fā)展，在產(chǎn)出效率、集約低耗方面取得新的成果，為我國“雙碳”目標的實現(xiàn)添磚加瓦。

服務業(yè)開放成果顯著

服務業(yè)開放是我國全面實施對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，持續(xù)推動服務業(yè)擴大開放，以開放促發(fā)展，提升服務業(yè)競爭力，能夠幫助國內(nèi)服務業(yè)市場引進先進管理經(jīng)驗和技術，激發(fā)國內(nèi)服務業(yè)市場競爭活力，進一步提升我國服務業(yè)市場的國際競爭力和參與度。服務業(yè)擴大開放主要體現(xiàn)在服務貿(mào)易、服務業(yè)實際利用外資以及服務業(yè)對外投資等方面，近年來我國服務業(yè)通過開放發(fā)展，持續(xù)保持與國際先進市場接軌，服務業(yè)發(fā)展國際化水平明顯提升，進一步促進了服務業(yè)開放發(fā)展取得新的突破。2014 年以來，我國連續(xù)保持全球服務貿(mào)易第二大國地位，根據(jù)商務部發(fā)布的相關數(shù)據(jù)，今年1月—7 月，我國服務貿(mào)易保持平穩(wěn)增長，服務進出口總額33922.1 億元人民幣，同比增長20.7%。7 月份我國服務進出口總額4999 億元，同比增長15.7%。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，金融、通訊以及計算機信息等新興高附加值產(chǎn)業(yè)逐漸取代傳統(tǒng)服務行業(yè)如運輸、建筑以及旅游等，成為服務貿(mào)易的重要支柱。近年來，中國服務業(yè)外商投資便利化進一步提升，外資準入渠道持續(xù)拓寬，中國服務業(yè)利用外資成效顯著，2021 年，服務業(yè)實際利用外資9064.9 億元，占實際利用外資總額的78.9%，同比增長16.7%。近年來，我國認真履行入世承諾，在多領域多維度全面擴大開放，提高外商投資便利化水平，服務業(yè)作為我國經(jīng)濟的重要增長點，其外資開放水平也保持了階段性增長趨勢。我國加快推動服務業(yè)“走出去”，2012 年我國服務業(yè)對外直接投資超過實際利用外資，正式成為服務業(yè)資本凈輸出國，到2019 年，服務業(yè)對外投資體量達到1014.5 億美元，占當年全部對外直接投資的74.1%。此外，我國在服務業(yè)“走出去”進程中，不斷釋放品牌輸出、行業(yè)標準輸出以及技術輸出的潛力以及國內(nèi)制造業(yè)供應鏈優(yōu)勢，極大促進了服務業(yè)利用對外開放激發(fā)國內(nèi)市場活力，促進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時增強我國服務業(yè)參與國際競爭的后勁和韌性。

擁抱服務業(yè)4.0 時代

服務業(yè)4.0 時代的到來，不僅帶來了技術革新和發(fā)展思路創(chuàng)新，也為未來我國服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局開拓了更大的想象空間，未來隨著新型技術的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型技術和平臺的應用將改變以往傳統(tǒng)的服務業(yè)態(tài)，新興技術和產(chǎn)品服務化融合向更深層次演化。當前，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成就，電子商務、數(shù)字支付、共享經(jīng)濟等數(shù)字化服務已經(jīng)成為了居民日常生活中不可或缺的重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能應用為代表的新型服務方式已經(jīng)逐漸融入到實體行業(yè)當中，為我國服務業(yè)發(fā)展注入新的活力。近年來，我國在自由貿(mào)易試驗區(qū)、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等示范性園區(qū)積極探索數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。2020 年，服務業(yè)數(shù)字經(jīng)濟比重為40.7%，高于全部經(jīng)濟（38.6%）、工業(yè)（21.0%）、農(nóng)業(yè)（8.9%）。推動數(shù)字化賦能是提高服務業(yè)發(fā)展水平的重要手段和措施之一，服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展極大提高居民生活便利度，改善服務效率和行業(yè)效益，從技術層面促進服務業(yè)供給側(cè)改革。根據(jù)2021 年發(fā)布的《生活服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展報告》，我國服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)擁有了良好的用戶和市場規(guī)?；A，網(wǎng)絡購物及網(wǎng)絡支付的用戶規(guī)模分別達到8.12 億及8.72 億。從客觀角度看，近年來疫情加速了服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展進度，包括餐飲、物流以及線上醫(yī)療、線上教育、預約服務、生鮮電商和即時配送等數(shù)字化服務為傳統(tǒng)服務業(yè)帶來了新的發(fā)展契機，并且，生活服務數(shù)字化開始從原來集中在一二線城市發(fā)展轉(zhuǎn)為向三四線市場下沉和普及化發(fā)展。盡管我國數(shù)字化發(fā)展取得了顯著成效，但目前服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展仍然存在一些問題，服務業(yè)各分支行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展水平不夠均衡，熱門行業(yè)數(shù)字化發(fā)展得到資本注入取得了快速增長，而部分行業(yè)例如酒店業(yè)的數(shù)字化率約為35.2%，而家政業(yè)及養(yǎng)老服務業(yè)的數(shù)字化率僅約為3.5%及不到1%，因此未來我國服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展仍需不懈努力，迅速擴大的市場空間和用戶規(guī)模表明未來的數(shù)字化服務業(yè)發(fā)展前景依然非常可觀。

助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

服務業(yè)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也有顯著的促進作用。面對我國經(jīng)濟發(fā)展形勢的新要求，開展服務業(yè)擴大開放試點工作應運而生。2015 年，北京率先成為我國服務業(yè)擴大開放綜合試點城市并取得積極成效，后續(xù)經(jīng)國務院批復，在上海、天津、重慶以及海南等地陸續(xù)建設服務業(yè)擴大開放綜合試點，形成“1+N”的試點新格局，不僅促進了我國服務業(yè)進一步擴大開放，提升服務業(yè)外商投資便利化，更是為試點及周邊輻射區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能，服務業(yè)擴大開放試點政策通過制度型開放，進一步提升區(qū)域服務業(yè)集聚效應，生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚效應推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步創(chuàng)造就業(yè)崗位，特別是在疫情后各地陸續(xù)出臺了一系列支持服務業(yè)發(fā)展的措施，包括落實房屋租金減免政策、引導加大金融支持力度、幫助服務業(yè)中小微企業(yè)緩解租金壓力、降低企業(yè)成本、穩(wěn)定就業(yè)崗位以及發(fā)放消費券激活市場消費等，從政策層面幫助服務業(yè)盡快恢復帶動地區(qū)經(jīng)濟全面回到正軌，服務業(yè)的迅速回暖極大助力了全國經(jīng)濟的快速穩(wěn)步恢復。

內(nèi)優(yōu)外通4 個路徑

未來“十四五”期間，我國服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和進一步擴大對外開放，需要繼續(xù)將創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動力，加強對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)效、技術轉(zhuǎn)型的鼓勵和支持，首先應該抓住新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要契機。一方面應加大各級財政對服務業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入力度，吸引行業(yè)人才和技術向產(chǎn)業(yè)聚集，推動新型數(shù)字技術例如大數(shù)據(jù)、云計算以及人工智能等在服務產(chǎn)業(yè)的應用，將新型技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行深度融合。另一方面，應著力培育服務創(chuàng)新主體，促進服務業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，加強商業(yè)模式和技術服務平臺的創(chuàng)新建設，支持企業(yè)進行技術攻關，引導企業(yè)適應消費結(jié)構(gòu)升級，通過技術創(chuàng)新從被動服務轉(zhuǎn)向主動服務，鼓勵企業(yè)利用人工智能和大數(shù)據(jù)、云計算等技術開發(fā)虛擬服務平臺，打造無人服務、智能服務等新業(yè)態(tài)，全面提升服務能力和用戶體驗，適應不斷更新的市場需求。

二是要推動服務業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量發(fā)展為導向，推動產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和品質(zhì)化發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重，加快制造業(yè)服務化融合步伐，著力推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，創(chuàng)新和提升行業(yè)規(guī)范標準，激發(fā)資本向心力。同時，營造有利于服務業(yè)品質(zhì)化發(fā)展的營商環(huán)境和文化環(huán)境，進一步完善國家標準的引領作用，推動構(gòu)建協(xié)同高效的行業(yè)監(jiān)管體系，對新型技術和業(yè)態(tài)鼓勵先行先試，引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推動服務業(yè)供給側(cè)改革，一方面要圍繞產(chǎn)業(yè)競爭力和民生福祉，規(guī)范化標準體系布局，加強認證標志標識體系，健全監(jiān)督和管理制度，推進服務業(yè)規(guī)范化和標準化，從制度層面提升服務質(zhì)量水平。另一方面引導行業(yè)及建立良性競爭機制，鼓勵行業(yè)進行品牌化建設，培育現(xiàn)代服務業(yè)和創(chuàng)新服務業(yè)的知名品牌并發(fā)揮示范效應，從根本上促進服務業(yè)提質(zhì)增效。

三是要推動服務業(yè)走綠色發(fā)展道路，全面貫徹“雙碳”目標綠色發(fā)展理念，加強產(chǎn)業(yè)低碳集約化，建立嚴格的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管制度，鼓勵使用可再生能源及節(jié)能環(huán)保技術和設備，支持服務業(yè)集聚發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受稅收和政策優(yōu)惠，并以綠色發(fā)展作為優(yōu)惠政策的考量標準，同時，積極引導企業(yè)和公民提高節(jié)能環(huán)保意識，建立產(chǎn)品和服務環(huán)保認證標識體系，倡導綠色消費。

四是推動服務業(yè)擴大開放繼續(xù)走深走實，以高水平開放著力推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，加快服務業(yè)“走出去”和“引進來”協(xié)同發(fā)展，完善外商準入負面清單，降低外資準入門檻，在醫(yī)療、金融、教育、文化等多領域多維度加強與國際接軌，進一步推動自由貿(mào)易區(qū)和服務業(yè)擴大開放綜合試點建設。一方面要在服務業(yè)重點領域開放實現(xiàn)突破，要實現(xiàn)高水平對外開放與建設高標準服務業(yè)市場體系協(xié)同推進，破除行業(yè)政策壁壘，鼓勵和引導社會資本參與市場公平競爭。另一方面，要在擴大服務業(yè)開放進程中積攢有利經(jīng)驗，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端發(fā)展延伸，幫助我國服務業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持高附加值和高技術含量企業(yè)拓展海外市場，增強服務貿(mào)易國際競爭力，充分發(fā)揮我國制造業(yè)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)開放帶動產(chǎn)業(yè)升級，助力“中國制造”走向“中國智造”，在數(shù)字經(jīng)濟、旅游、醫(yī)療等多領域開放合作，同時推動高端制造業(yè)與信息、研發(fā)和設計等生產(chǎn)性服務業(yè)進行深度融合，著力形成科技研發(fā)、金融服務、信息服務等高附加值產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新格局。此外，在服務業(yè)高水平開放過程中推動生活性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，適應我國居民日益增長的服務型消費趨勢，一方面要積極拓展和開發(fā)新型服務業(yè)態(tài)，重點發(fā)展能夠改善關乎居民生活質(zhì)量和生活水平的醫(yī)療、教育、文化等生活性服務部門，提高服務業(yè)有效供給。另一方面依托自由貿(mào)易區(qū)和服務業(yè)擴大開放試點等政策平臺優(yōu)勢，發(fā)展聚焦教育、健康、旅游、金融、免稅購物等領域的自由貿(mào)易試點項目，構(gòu)建更加開放、更加優(yōu)質(zhì)以及更加高效的服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新模式。