中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊:對(duì)接與拓展

包思勤

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊:對(duì)接與拓展

包思勤

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是中國(guó)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、蒙古的草原之路倡議和俄羅斯跨歐亞大鐵路計(jì)劃以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等三國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接的務(wù)實(shí)行動(dòng)，需要全面的政策溝通，以及智庫(kù)合作。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是一個(gè)龐大的跨國(guó)系統(tǒng)工程，需要三方對(duì)接的領(lǐng)域十分廣泛，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策、法律、制度、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、人文交流等諸多方面，需要三國(guó)多部門(mén)、多行業(yè)、多層次、多種形式的溝通與對(duì)接。

從智庫(kù)的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接、經(jīng)濟(jì)政策的對(duì)接以及人文領(lǐng)域方面智庫(kù)的對(duì)接。

一、發(fā)展戰(zhàn)略層面的對(duì)接

最近三年來(lái)，三國(guó)對(duì)接已經(jīng)取得了巨大成功。從2014年開(kāi)始，三國(guó)元首的三次會(huì)晤—從杜尚別會(huì)晤、烏法會(huì)晤到塔什干會(huì)晤，提出了三國(guó)戰(zhàn)略的對(duì)接，到今天《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》的形成，以及簽署實(shí)施。三個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接是非常成功的，這在世界上可能也是一種典范。

然而在頂層設(shè)計(jì)下面，各個(gè)國(guó)家怎么去貫徹落實(shí)，也就是讓它如何去落地，還需要在諸多領(lǐng)域上、發(fā)展戰(zhàn)略上去考量。比如說(shuō)在次區(qū)域合作方面，三國(guó)要考慮發(fā)展戰(zhàn)略如何對(duì)接，中國(guó)正在實(shí)行第二輪的東北振興戰(zhàn)略，還有新一輪的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略；俄羅斯也在實(shí)行振興、開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，這些區(qū)域戰(zhàn)略如何去對(duì)接？這就需要三國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合攜手，共同研究這個(gè)事情。

從內(nèi)蒙古來(lái)看，以呼倫貝爾為核心的國(guó)家批準(zhǔn)的中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，是戰(zhàn)略對(duì)接的一個(gè)契合點(diǎn)。圍繞“海赤喬”（也就是中國(guó)的海拉爾、俄羅斯的赤塔和蒙古的喬巴山），中俄蒙三國(guó)能不能聯(lián)合打造遠(yuǎn)東地區(qū)、東亞地區(qū)的一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作金三角，是三國(guó)需要考慮的一個(gè)重要的議題。

二、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策方面的對(duì)接

這個(gè)方面的內(nèi)容也是非常廣泛的，產(chǎn)業(yè)政策就包括很多方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、能礦產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)產(chǎn)業(yè)等等，服務(wù)業(yè)方面就更加廣泛。就目前產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策方面的對(duì)接面臨的一些問(wèn)題，重點(diǎn)探討一下。例如，能礦產(chǎn)業(yè)方面如何加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接？在這個(gè)領(lǐng)域，面臨著比較多的問(wèn)題，三國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策不太一致，甚至有很多沖突的地方，所以需要三國(guó)的專(zhuān)家學(xué)者為各自的政府提供一些解決方案。在世界能源革命的背景下，三國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，特別是能礦產(chǎn)業(yè)政策如何進(jìn)行有效對(duì)接，如何看清形勢(shì)，把三個(gè)國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)在新形勢(shì)下發(fā)展的方向、發(fā)展的思路，以及發(fā)展的重點(diǎn)，進(jìn)行有效對(duì)接，也是三國(guó)需要考慮的一個(gè)重要的議題。

還有旅游產(chǎn)業(yè)方面的合作。在這方面，三個(gè)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策上的對(duì)接，取得了積極進(jìn)展。2016年7月，在呼和浩特召開(kāi)了三國(guó)旅游部長(zhǎng)會(huì)議，就旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策進(jìn)行了很好的對(duì)接，這是一個(gè)非常積極的信號(hào)。然而，盡管目前政府的推動(dòng)取得一定的進(jìn)展，但是在實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，跨境旅游合作方面還面臨非常多的問(wèn)題，需要三國(guó)的智庫(kù)、學(xué)者們積極探討在這個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)對(duì)接問(wèn)題。

再有，貿(mào)易投資便利化方面。這也是一個(gè)非常敏感的話(huà)題，但這是必須要探討的話(huà)題。如果沒(méi)有投資，沒(méi)有跨國(guó)投資，沒(méi)有企業(yè)的走出去和引進(jìn)來(lái)，沒(méi)有貿(mào)易的便利化，沒(méi)有貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，那么“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”只能是形同虛設(shè)。所以智庫(kù)機(jī)構(gòu)在貿(mào)易投資政策上還需要進(jìn)行深入的研究，提出一些可行性的方案，影響政府的政策，能夠使投資更加自由化、便利化。同時(shí)，要解決防控風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。現(xiàn)在從中國(guó)企業(yè)家的角度考慮，到俄蒙投資都有一種擔(dān)心，就是投資風(fēng)險(xiǎn)比較大，怎么解決這個(gè)防控風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，這都是需要共同探討的問(wèn)題。

三、智庫(kù)領(lǐng)域的對(duì)接

在智庫(kù)領(lǐng)域，中蒙俄智庫(kù)論壇的舉辦就是非常有效地對(duì)接。但是在對(duì)接當(dāng)中還存在很多問(wèn)題，比如說(shuō)中蒙俄智庫(kù)聯(lián)盟雖然成立了，但是平時(shí)的互動(dòng)很少。在這里筆者提出三點(diǎn)建議，以推動(dòng)中蒙俄智庫(kù)聯(lián)盟發(fā)揮更好的作用。

第一，要擴(kuò)大聯(lián)盟理事會(huì)的范圍。要增加成員，現(xiàn)在中國(guó)方面相對(duì)多一點(diǎn)，這次會(huì)議上我們又增加了十幾個(gè)成員單位；俄羅斯方面相對(duì)少一些，蒙古國(guó)方面也是相對(duì)少一些。建議把蒙古國(guó)和俄羅斯相關(guān)的高層智庫(kù)吸納到中蒙俄智庫(kù)聯(lián)盟當(dāng)中。

第二，要建立常態(tài)化的互動(dòng)機(jī)制。如果智庫(kù)機(jī)構(gòu)信息不溝通，彼此相互之間老死不相往來(lái)，那么中蒙俄智庫(kù)聯(lián)盟的建設(shè)就失去了意義。所以要建立一種機(jī)制，要信息共享，同時(shí)要開(kāi)展一些共同合作研究的課題。以后在更大范圍之內(nèi)，在更多領(lǐng)域、更多的問(wèn)題上，要確立重大課題，同時(shí)要建立一種人員互動(dòng)的機(jī)制，中國(guó)的學(xué)者可以派到俄羅斯、蒙古國(guó)，蒙古國(guó)和俄羅斯的專(zhuān)家也可以到中國(guó)來(lái)，彼此相互走動(dòng)起來(lái)，這樣更有利于大家取得共識(shí)，拿出更多有質(zhì)量、能夠影響政府決策的成果。

第三，要加強(qiáng)與政府的溝通機(jī)制。智庫(kù)最終的目的是要影響各自政府的決策，當(dāng)然是正面的影響。智庫(kù)機(jī)構(gòu)要積極建言獻(xiàn)策，如果說(shuō)智庫(kù)跟政府缺乏溝通的話(huà)，其研究可能就是自?shī)首詷?lè)，沒(méi)有什么意義。所以建議俄羅斯、蒙古國(guó)以及國(guó)內(nèi)各省市的智庫(kù)同仁們，一定要加強(qiáng)與政府，特別是中央政府和省級(jí)政府之間的溝通機(jī)制，取得政府的支持和信任。同時(shí)拿出政府信得過(guò)的智庫(kù)產(chǎn)品，以影響決策，從而造福人民。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任、研究員）

責(zé)任編輯：代建明