劉旭
(巢湖學(xué)院,安徽 巢湖 238000)
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法的研究——以C學(xué)院為例
劉旭
(巢湖學(xué)院,安徽 巢湖 238000)
近年來(lái)隨著我國(guó)高等教育事業(yè)飛速發(fā)展,高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。國(guó)家、高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作投入的精力越來(lái)越大,而對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定作為資助工作的前提和基礎(chǔ)顯得至關(guān)重要。文章以C學(xué)院為例,介紹了C學(xué)院當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的方法,重點(diǎn)分析了認(rèn)定方法存在的問(wèn)題,提出高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法的合理化建議。
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;認(rèn)定方法;合理化
教育部、財(cái)政部的相關(guān)文件對(duì)困難生作了明確的界定,“所謂家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金,難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生”[1]。C學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定一般是采用學(xué)生生源地民政部門出具證明、班級(jí)民主評(píng)議評(píng)定、學(xué)校實(shí)地調(diào)查等形式;結(jié)合安徽省教育廳、財(cái)政廳要求把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定設(shè)置為一般困難、困難和特殊困難三類。具體認(rèn)定方法從以下幾個(gè)方面展開(kāi):
C學(xué)院現(xiàn)行的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定時(shí)間是每秋學(xué)年認(rèn)定一次,學(xué)生有意向認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的,暑假期間把家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表等相關(guān)材料準(zhǔn)備好,于秋季開(kāi)學(xué)把個(gè)人申請(qǐng)書(shū)、家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表、相關(guān)證明交給輔導(dǎo)員,輔導(dǎo)員組織班級(jí)民主評(píng)議小組民主評(píng)選本學(xué)年的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。
據(jù)教育部網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,“2014年,各類助學(xué)金共資助全國(guó)普通高校學(xué)生953.95萬(wàn)人次,占在校生總?cè)藬?shù)的35.23%,比2013年增加245.47萬(wàn)人次;資助金額234.51億元,占資助總額的32.71%,比2013年增加66.35億元,增幅39.46%?!盵2]目前C學(xué)院現(xiàn)行的認(rèn)定比例原則上認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的本科生不超過(guò)本科生總數(shù)的20%,家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難的本科生不超過(guò)本科生總數(shù)的5%,加上一般困難的比例,合計(jì)30%,這個(gè)比例已經(jīng)足以覆蓋全部經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的學(xué)生。
C學(xué)院現(xiàn)行的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方式為由學(xué)生本人提出申請(qǐng),實(shí)行班級(jí)民主評(píng)議、院系評(píng)定和學(xué)校審定相結(jié)合的方法。民主評(píng)議以班級(jí)為單位,成立以輔導(dǎo)員任組長(zhǎng),學(xué)生干部、學(xué)生代表?yè)?dān)任成員的認(rèn)定評(píng)議小組,負(fù)責(zé)認(rèn)定的民主評(píng)議工作。
根據(jù)C學(xué)院現(xiàn)行規(guī)定,經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為一般困難、困難和特殊困難三個(gè)檔次,每個(gè)檔次有其具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);以家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為例,有下列情況之一,可認(rèn)定為困難生:1.父母雙方下崗且無(wú)固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源的;2.單親或父母有殘疾或年事已高,家庭缺乏勞動(dòng)力,無(wú)固定生活來(lái)源的;3.來(lái)自老少邊窮地區(qū),經(jīng)濟(jì)條件差,家庭無(wú)固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源的;4.家庭為民政部門確定的城市居民最低生活保障對(duì)象的;5.其他情況導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的。
在困難生的認(rèn)定工作中注意保護(hù)學(xué)生的家庭隱私很重要,但對(duì)困難生名單公示又是必要的,以此才能確保認(rèn)定過(guò)程的公開(kāi)公平公正。目前C學(xué)院對(duì)困難生名單的公示過(guò)程為班級(jí)評(píng)議小組在班級(jí)進(jìn)行為期5天的公示,班級(jí)學(xué)生無(wú)異議后報(bào)到院系,院系在審核通過(guò)班級(jí)認(rèn)定的名單后公示5個(gè)工作日,如師生有異議,可通過(guò)有效方式向院系認(rèn)定工作組提出質(zhì)疑。如對(duì)院系認(rèn)定工作組的答復(fù)仍有異議,可通過(guò)有效方式向?qū)W校學(xué)生資助工作辦公室提請(qǐng)復(fù)議。
當(dāng)前,C學(xué)院對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難生的認(rèn)定依據(jù)主要是高校家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表,學(xué)生生源地村(居)委員出具的貧困證明,學(xué)生個(gè)人申請(qǐng)書(shū),班級(jí)評(píng)議小組以此給予評(píng)定。表面看程序上沒(méi)什么問(wèn)題,似乎很客觀合理,但仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)系列漏洞:家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表鄉(xiāng)、縣民政局的章子是不是具有真實(shí)性?由于缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理部門,學(xué)生生源地民政局在困難生的認(rèn)定中是“有求必應(yīng)”,村委員出具的貧困證明更是輕松得到;班級(jí)評(píng)議小組評(píng)定中為了公平公正,每個(gè)宿舍一般都會(huì)派個(gè)代表,在學(xué)生互相不是很了解尤其大一時(shí)評(píng)議小組一般都是選宿舍參評(píng)的,后期評(píng)定中在“利益”驅(qū)使下,可能出現(xiàn)宿舍協(xié)商拿到助學(xué)金的宿舍平分情況,這嚴(yán)重違背了助學(xué)金評(píng)選的原則問(wèn)題。
每年9月開(kāi)學(xué)C學(xué)院按照省資助中心分配的困難生人數(shù)下發(fā)到各個(gè)院系,學(xué)校只是簡(jiǎn)單的按各院系人數(shù)30%的比例確定各院系困難生總數(shù),院系再按比例把指標(biāo)分解到各班級(jí),一般每個(gè)班級(jí)困難生人數(shù)占班級(jí)人數(shù)的25%,這樣無(wú)論院系大小、班級(jí)學(xué)生數(shù)多少,每個(gè)班級(jí)、每個(gè)院系都是有25%的困難生,這樣明顯能看出資源分配中的不公平,有的院系超過(guò)25%的困難生,但由于名額限制,沒(méi)法進(jìn)入困難生名單;而有的院系困難生少,但為了用完指標(biāo),勢(shì)必加入一些不太貧困的學(xué)生進(jìn)入困難生行列,各個(gè)班級(jí)也會(huì)出現(xiàn)類似問(wèn)題。現(xiàn)在由于困難生每年都有25%的比例,有的班級(jí)實(shí)在困難的學(xué)生占少數(shù),一些學(xué)生有著 “不申請(qǐng)白不申請(qǐng)”、“四年輪流都有一次拿助學(xué)金機(jī)會(huì)”的心態(tài)。
根據(jù)C學(xué)院現(xiàn)行規(guī)定,經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為一般困難、困難和特殊困難三個(gè)檔次,每個(gè)檔次有其具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。但這些只是一個(gè)定性的標(biāo)準(zhǔn),每個(gè)具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)間難以進(jìn)行比較;當(dāng)上述標(biāo)準(zhǔn)所說(shuō)的情況不存在或符合者少時(shí),沒(méi)有公認(rèn)的行之有效的客觀認(rèn)定辦法,且在現(xiàn)實(shí)生活中困難有時(shí)只是個(gè)相對(duì)的概念,由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、不同地方的困難程度不一,不同專業(yè)學(xué)生的消費(fèi)水平不同,學(xué)生校內(nèi)外消費(fèi)也有差距,這就使得現(xiàn)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性、合理性、明確性。
C學(xué)院的困難生一般是班級(jí)評(píng)議小組根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表、個(gè)人申請(qǐng)書(shū)、評(píng)議小組了解到的學(xué)生狀況評(píng)選出結(jié)果,然后院系審核,最后報(bào)到學(xué)校,一般班級(jí)評(píng)議出結(jié)果沒(méi)異議,院系、學(xué)校是默認(rèn)的。但這里面也易出現(xiàn)問(wèn)題:一是學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表可信度不高,一些學(xué)生生源地的民政部門對(duì)申請(qǐng)人填寫的家庭經(jīng)濟(jì)情況沒(méi)有認(rèn)真審查,只是蓋章了事,有的通過(guò)關(guān)系或交錢送禮就能蓋到章子,類似造假現(xiàn)象對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表的真實(shí)性提出嚴(yán)重質(zhì)疑;二是部分學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)淡薄,填寫的家庭信息不夠真實(shí),有些家庭情況還好的學(xué)生為了獲得助學(xué)金,弄虛作假填寫《家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》,調(diào)查表并不能如實(shí)反應(yīng)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況。
由于當(dāng)前高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定主要依據(jù)《家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》和生源地開(kāi)具的貧困證明,國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定材料審核,建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制,國(guó)家應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)全面明確的認(rèn)定體系,需要對(duì)生源地開(kāi)具的虛假家庭經(jīng)濟(jì)貧困證明及 《家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》隨意蓋章子等行為嚴(yán)懲不貸,制定一套切實(shí)可行的針對(duì)弄虛作假的懲罰辦法,從源頭上遏制貧困生造假行為。國(guó)家、地方、高校三者應(yīng)通力合作,嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)程序去認(rèn)定困難生,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為國(guó)家應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)督作用,追究相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
學(xué)校拿到省里下發(fā)的困難生名額后,不應(yīng)一味的按院系總?cè)藬?shù)的百分比下發(fā)到各個(gè)院系,而應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際,結(jié)合各個(gè)學(xué)院的具體情況,適度、合理確定困難生名額;學(xué)校制定出一個(gè)明確可行的評(píng)定體系,各個(gè)學(xué)院按此標(biāo)準(zhǔn)初步認(rèn)定困難生,然后交由學(xué)校審核,學(xué)校應(yīng)成立專門的認(rèn)定小組,不分學(xué)院嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)去審定。具體操作時(shí)一是學(xué)??梢越⒁粋€(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難生網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),學(xué)校困難生名額分配時(shí)按各學(xué)院的申請(qǐng)人數(shù)分配各院系指標(biāo),這樣就避免了單純按院系學(xué)生百分比分配指標(biāo)的不合理現(xiàn)象,進(jìn)而均衡了各院系對(duì)困難生的分配名額。二是學(xué)校還應(yīng)考慮到由于學(xué)生來(lái)自不同的地方,分配到不同的院系后,可能導(dǎo)致各院系學(xué)生消費(fèi)水平不一樣,在困難生認(rèn)定時(shí)把學(xué)生的總體平均消費(fèi)水平、各院系學(xué)生的消費(fèi)水平等摸查清楚,按各院系學(xué)生消費(fèi)水平分配指標(biāo),消除院系因消費(fèi)水平差異引起的名額分配不合理現(xiàn)象。
目前C學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要是定性指標(biāo),具體操作起來(lái)很難執(zhí)行。困難生的認(rèn)定應(yīng)采用定性和定量相結(jié)合的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),一方面高校應(yīng)把學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況、生源地情況、學(xué)生本人情況等結(jié)合起來(lái),使困難生認(rèn)定具有較強(qiáng)的可操作性;學(xué)校在困難生認(rèn)定中應(yīng)積極運(yùn)用新媒體,建立網(wǎng)上困難生認(rèn)定系統(tǒng),實(shí)行困難生認(rèn)定信息動(dòng)態(tài)管理。高校輔導(dǎo)員應(yīng)全面主動(dòng)掌握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況,大一時(shí)可以查看學(xué)生高考檔案,了解學(xué)生的相關(guān)基本信息,輔導(dǎo)員要和學(xué)生多接觸,從平時(shí)生活習(xí)慣進(jìn)一步了解學(xué)生情況;大一之后班級(jí)學(xué)生彼此熟悉起來(lái),輔導(dǎo)員應(yīng)多找學(xué)生就他們平時(shí)生活中的就餐、日常開(kāi)支等情況加以了解,以掌握學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況?!案鶕?jù)對(duì)學(xué)生情況切實(shí)深入的了解掌握的信息,再結(jié)合《家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》和生源地開(kāi)具的貧困證明等確定對(duì)學(xué)生定性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,輔導(dǎo)員和班級(jí)評(píng)議小組應(yīng)把困難生認(rèn)定工作細(xì)致化、量化,評(píng)議小組不應(yīng)簡(jiǎn)單根據(jù)材料投票選出困難生,而應(yīng)根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況和學(xué)生學(xué)習(xí)、日常表現(xiàn)等細(xì)化成各項(xiàng)指標(biāo),評(píng)議小組嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生的各項(xiàng)指標(biāo)打分,通過(guò)定性和定量相結(jié)合,客觀的定性了解和主觀的量化分值綜合評(píng)選出困難生?!盵3]
隨著社會(huì)的發(fā)展,90后的當(dāng)代大學(xué)生自我意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈,部分大學(xué)生以“自我為中心”,不明白國(guó)家資助政策的意義,認(rèn)為國(guó)家發(fā)的錢就應(yīng)該拿,甚至有些非困難生抱著“不拿白不拿”的思想,年年的獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選就像一場(chǎng)場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”,有些學(xué)生為了拿錢,采取很多虛假、不公手段去爭(zhēng)去搶,在金錢面前,大學(xué)生完全喪失了誠(chéng)信意識(shí)、感恩之心。
針對(duì)“偽困難生”的大量出現(xiàn),加強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生的誠(chéng)信教育至關(guān)重要,誠(chéng)實(shí)守信是大學(xué)生基本的道德素質(zhì)之一,各高校應(yīng)切實(shí)提高大學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí),通過(guò)一線教師將誠(chéng)信教育貫穿于課堂中;輔導(dǎo)員班主任開(kāi)展誠(chéng)信、理想信念等專題教育;積極發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)第三課堂作用;班級(jí)經(jīng)常開(kāi)展誠(chéng)信教育主題班會(huì)、團(tuán)日活動(dòng)等,不斷加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信的宣揚(yáng)力度,在學(xué)生中形成誠(chéng)信共識(shí),力爭(zhēng)將誠(chéng)信意識(shí)內(nèi)化為學(xué)生的自覺(jué)行為,營(yíng)造良好的誠(chéng)信教育氛圍,通過(guò)誠(chéng)信意識(shí)使那些“偽困難生”無(wú)立足之地,進(jìn)而提高家庭經(jīng)濟(jì)困難生的精準(zhǔn)認(rèn)定方法。
知恩圖報(bào)自古以來(lái)就是中華民族的傳統(tǒng)美德,但部分90后的當(dāng)代大學(xué)生慢慢在喪失著感恩之心,認(rèn)為一切都是自己應(yīng)該得到的,筆者班級(jí)中有一個(gè)單親學(xué)生(母親去世),大一大二都拿到了助學(xué)金,但該生把本來(lái)用于資助學(xué)業(yè)的錢在生活中奢侈消費(fèi),買蘋果手機(jī),追求名牌衣服,大三時(shí)評(píng)議小組根據(jù)其表現(xiàn)撤銷了其困難生資格,該生直接跑到辦公室質(zhì)問(wèn)為什么自己沒(méi)拿到助學(xué)金,一點(diǎn)沒(méi)有意識(shí)到自己的問(wèn)題所在。加強(qiáng)感恩意識(shí)培養(yǎng)、注重感恩教育是當(dāng)代大學(xué)生思想政治教育的重點(diǎn)任務(wù)之一?!拜o導(dǎo)員班主任要將理想信念教育、自立自強(qiáng)教育、人生觀價(jià)值觀教育與感恩教育相結(jié)合,貫穿于大學(xué)生日常思想政治教育始終;充分發(fā)揮班集體作用,利用主題班會(huì)、團(tuán)日活動(dòng)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行知恩、懂恩、感恩教育,注重大學(xué)生自身思想意識(shí)的提高。”[4]同時(shí)應(yīng)增加助學(xué)金發(fā)放的制約、懲罰機(jī)制,其中,重點(diǎn)是對(duì)騙取助學(xué)金,或領(lǐng)取助學(xué)金后卻不積極進(jìn)取、成績(jī)落后、不知感恩回報(bào)、甚至違規(guī)違紀(jì)者給以記入檔案、取消困難補(bǔ)助資格、追回助學(xué)金等處罰。
“高校應(yīng)建立困難生誠(chéng)信檔案,詳細(xì)記錄學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)信息、學(xué)習(xí)情況、獲獎(jiǎng)助學(xué)金、違規(guī)違紀(jì)等行為,將學(xué)生的誠(chéng)信材料與學(xué)生的入黨、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu),助學(xué)金申請(qǐng)直接掛鉤,”[5]可以采用隨機(jī)抽查形式,實(shí)地調(diào)查,一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假的困難生直接計(jì)入其誠(chéng)信檔案,并制定相應(yīng)的懲罰制度以此使造假者止步,以震懾欺騙者,確保真正困難生的權(quán)利。困難生的誠(chéng)信檔案建立后應(yīng)適時(shí)進(jìn)行完善更新,形成動(dòng)態(tài)的困難生數(shù)據(jù)庫(kù)及個(gè)人誠(chéng)信檔案,發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、徇私舞弊行為的直接剔除出困難生庫(kù)中,對(duì)一些入學(xué)時(shí)家庭經(jīng)濟(jì)情況不好,后來(lái)有所改善,不需要再受資助的學(xué)生移出困難生庫(kù),反之一些一開(kāi)始家庭經(jīng)濟(jì)良好,中間發(fā)生變故的家庭需要資助的要重新對(duì)其認(rèn)定,在流動(dòng)中確保資助工作的公平公開(kāi)公正。
高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定是學(xué)生資助工作公平公正的體現(xiàn),如何結(jié)合各高校實(shí)際情況,制定出能夠滿足各高校統(tǒng)一適用的高校困難生精準(zhǔn)認(rèn)定方法任重道遠(yuǎn),是提升高校困難生認(rèn)定科學(xué)性和規(guī)范性的必經(jīng)之路。
[1]教育部,財(cái)政部.關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(教財(cái)(2007)8號(hào)文件)[Z].
[2]教育部.2014年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告[R].
[3]郭菲,趙存東.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定實(shí)施方法及動(dòng)態(tài)管理研究[J].太原理工大學(xué)學(xué)報(bào),2012,(4).
[4]黃治東.論感恩教育視角下的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作[J].教育與職業(yè),2011,(17).
[5]劉健,廖巍,祁華.高校學(xué)生資助誠(chéng)信教育創(chuàng)新模式探究[J].教育理論研究,2015,(15).
THE STUDY ON THE METHODS FOR IDENTIFYING STUDNETS WITH ECONOMIC DIFFICULTIES
LIU Xu
(Chaohu College,Chaohu Anhui 238000)
With the rapid development of higher education in China in recent years,the number of students from family with economic difficulties in colleges and universities presents a growth trend.The country and universities have paid more and more attention to fund students with economic difficulties.Therefore,the identification of students with economic difficulties as a premise and foundation of finance work is critical.Based on C college as an example,this paper introduces the current methods for recognizing needy students for C college,focuses on analyzing the existing problems of the method and putting forward the rationalization proposal of identification methods.
Students from families with economic difficulties;identification methods;rationalization
G647
A
1672-2868(2016)05-0130-04
2016-07-23
劉旭(1985-),男,河南周口人。巢湖學(xué)院信息工程學(xué)院,助教。研究方向:思想政治教育。
責(zé)任編輯:陳 鳳