鄧 敏, 劉 昕

(武漢大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，湖北 武漢 430072)

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高校大型設(shè)備公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)探究

鄧 敏, 劉 昕

(武漢大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，湖北 武漢 430072)

通過(guò)調(diào)研，從部分高校大型設(shè)備公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)備總量、人員編制、測(cè)試收入等幾方面入手，闡述了高校大型設(shè)備公共服務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)狀。分析了高校大型設(shè)備公共服務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題，包括缺少“高、精、尖”大型設(shè)備，儀器老化，對(duì)公共平臺(tái)的依賴程度減弱，投入不穩(wěn)定和不平衡，有償使用還有待推進(jìn)，服務(wù)方式還需不斷改進(jìn)，以及政策對(duì)開放共享的制約等。提出了高校公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中的主要措施，包括集中管理，加大投入，改進(jìn)服務(wù)方式，重視建章立制等。最后，針對(duì)武漢大學(xué)大型設(shè)備公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀提出了幾點(diǎn)思考,建議高校對(duì)大型設(shè)備公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步整合并規(guī)范管理，由校級(jí)財(cái)力投入建設(shè)，實(shí)行中心主任負(fù)責(zé)制，以滿足師生測(cè)試為前提，獨(dú)立核算，建立合理的考核機(jī)制和工資獎(jiǎng)勵(lì)制度。

大型設(shè)備； 公共服務(wù)平臺(tái)； 現(xiàn)狀分析； 存在的問(wèn)題； 主要措施

0 引 言

近年來(lái)，我國(guó)政府以不斷提高支持科技創(chuàng)新水平的力度為目標(biāo)，加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為手段，不論在國(guó)家戰(zhàn)略上，還是在政策導(dǎo)向方面，都予以強(qiáng)烈支持。黨中央、國(guó)務(wù)院確立了自主創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略，提出了“國(guó)家必須要走有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新之路、在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的同時(shí)，還要建設(shè)國(guó)家科技平臺(tái)”的重大戰(zhàn)略等決策，并在《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出：“科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)是在信息、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的支撐下，服務(wù)于全社會(huì)科技創(chuàng)新的支撐體系。”“985工程”改革方案也將“完善信息資源共享共建機(jī)制”，“改革大型設(shè)備管理體制和運(yùn)行機(jī)制”作為條件平臺(tái)保障機(jī)制改革的主要任務(wù)。高校大型設(shè)備公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)是改革大型設(shè)備管理體制和運(yùn)行機(jī)制的重要任務(wù)之一[1]。

1 高校大型設(shè)備公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)基本情況

(1) 設(shè)備總量。通過(guò)對(duì)部分“985工程”高校2010～2013年公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的橫向分析比較:①各高校近幾年大型設(shè)備總量增長(zhǎng)普遍較大，均購(gòu)置了大量先進(jìn)的大型儀器設(shè)備，極大地改善了高校的辦學(xué)條件，為高校的教學(xué)科研和高層次人才培養(yǎng)水平提供了重要支撐；②各高校越來(lái)越重視大型設(shè)備開放共享，通過(guò)不同形式合理配置資源，提高設(shè)備使用效益，部分高校公共服務(wù)平臺(tái)單價(jià)40萬(wàn)元以上儀器設(shè)備總量以及占全校40萬(wàn)以上教學(xué)科研儀器設(shè)備的比重見(jiàn)表1。

表1 部分高校公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)備總量、人員編制和測(cè)試收入

學(xué)校名稱原值/萬(wàn)元件數(shù)/件占全校比重/%收入/萬(wàn)元人員數(shù)清華大學(xué)1920010214.365076北京大學(xué)150006613.545047浙江大學(xué)115617410.452561上海交大90005010.639030中山大學(xué)79513616.653342廈門大學(xué)46502510.250390吉林大學(xué)4000485.75074南京大學(xué)4000255.251039武漢大學(xué)250020418023復(fù)旦大學(xué)100014115022

(2) 人員編制。公共服務(wù)平臺(tái)一般由教師、工程技術(shù)系列、管理、工人等在編人員和合同制人員與助管組成，部分高校公共服務(wù)平臺(tái)人員數(shù)如表1。

(3) 測(cè)試收入。公共服務(wù)平臺(tái)一般采用有償使用制度，利用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)開放共享，按照使用收費(fèi)、成本分擔(dān)、不盈利原則，確定大型儀器設(shè)備的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。校外收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照校內(nèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的150%-200%制定，部分高校公共服務(wù)平臺(tái)年收入見(jiàn)表1。

2 高校公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 缺少“高、精、尖”大型貴重設(shè)備

辦“國(guó)際一流大學(xué)”，需要充分考慮儀器設(shè)備的先進(jìn)性、前沿性和學(xué)科特色。尤其高水平的學(xué)術(shù)論文更需要“高、精、尖”的大型貴重設(shè)備提供數(shù)據(jù)?？茖W(xué)研究不再是小米加步槍的時(shí)代，有普適性的大型貴重設(shè)備是巡洋艦，而“高、精、尖”的大型貴重設(shè)備是航空母艦，都不可缺少。根據(jù)清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、武漢大學(xué)公共服務(wù)平臺(tái)的儀器設(shè)備數(shù)據(jù)分析，5所大學(xué)40萬(wàn)以上大型設(shè)備資產(chǎn)總額分別占學(xué)校設(shè)備總額的14.3%，13.5%，10.4%，10.6%， 4%。這5所學(xué)校，全校500萬(wàn)元以上大型設(shè)備資產(chǎn)總額分別占學(xué)校設(shè)備總額的7.3%，6.5%，4.1%，5.9%，7.1%，而500萬(wàn)元以上大型設(shè)備臺(tái)件數(shù)都只占學(xué)校設(shè)備臺(tái)件數(shù)的0.01%，一定程度反映了高校低水平重復(fù)購(gòu)置，缺少“高、精、尖”的大型貴重設(shè)備。

2.2 部分儀器設(shè)備老化

公共服務(wù)平臺(tái)的大型儀器設(shè)備使用率高，負(fù)荷量大，生命周期短，儀器設(shè)備老化，是各高校公共服務(wù)平臺(tái)的通病。如武漢大學(xué)測(cè)試中心有少數(shù)儀器已經(jīng)運(yùn)行了20多年，雖經(jīng)過(guò)精心維護(hù)，能夠正常運(yùn)行，但零部件老化嚴(yán)重，指標(biāo)下降，已不能滿足相關(guān)學(xué)科科研工作的需要和計(jì)量認(rèn)證的要求。電鏡中心過(guò)千萬(wàn)元的儀器設(shè)備還停留在電鏡中心2002年購(gòu)置的透射電子顯微鏡，而材料表征覆蓋了生命、物理、化學(xué)、環(huán)境、醫(yī)學(xué)等大部分理工醫(yī)類的學(xué)科，電子顯微鏡等是公共服務(wù)平臺(tái)不可或缺的儀器設(shè)備類。醫(yī)學(xué)結(jié)構(gòu)生物學(xué)研究中心和生命科學(xué)學(xué)院共享中心分別是學(xué)校管理優(yōu)質(zhì)的校級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)和院級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，醫(yī)學(xué)結(jié)構(gòu)生物學(xué)研究中心現(xiàn)有逾57%的40萬(wàn)元以上03類大型儀器設(shè)備為10年前購(gòu)買，生命科學(xué)學(xué)院共享中心63%的40萬(wàn)元以上03類大型儀器設(shè)備為10年前購(gòu)買，且近5年新購(gòu)的40萬(wàn)元以上03類大型儀器設(shè)備僅3臺(tái)，設(shè)備老化，故障頻發(fā)，影響了設(shè)備的正常運(yùn)行和績(jī)效，同時(shí)也影響了公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量。

2.3 公共服務(wù)職能在減弱

隨著對(duì)高校投入的增加，各學(xué)院都購(gòu)置了一批學(xué)科急需的大型儀器，主要用于科研，不具有公共服務(wù)的職能，很難提供面向校內(nèi)外的開放服務(wù)。老師普遍認(rèn)為用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的設(shè)備是“誰(shuí)買誰(shuí)管，誰(shuí)管誰(shuí)用”,設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸屬項(xiàng)目組，且每個(gè)實(shí)驗(yàn)室都搞“小而全”。老師們也不樂(lè)于開放共享“自己”的設(shè)備，認(rèn)為增加了自身工作量，不缺開放共享收入，大型設(shè)備也因此被所在單位或個(gè)人掌管，其他部門很難借用或共用，造成大型設(shè)備的開放和共享度很低[2]。同時(shí)，部分公共服務(wù)平臺(tái)由于定位不準(zhǔn)、儀器老化、人才流失等原因致使其公共服務(wù)的職能逐漸弱化，原有儀器配置已不能滿足學(xué)科發(fā)展的需要，必須理順管理體制、明確定位、加強(qiáng)管理，購(gòu)置和更新必要的大型儀器設(shè)備，建設(shè)成測(cè)試功能強(qiáng)大、學(xué)科服務(wù)面寬、學(xué)科交叉整合能力強(qiáng)的跨學(xué)科開放共享型分析測(cè)試平臺(tái)。

2.4 投入不穩(wěn)定和不平衡

公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)有一定的運(yùn)行費(fèi)用于儀器維護(hù)、維修、各類消耗材料及零備件、質(zhì)量保證體系的運(yùn)行、儀器技術(shù)改造、人員培訓(xùn)以及技術(shù)交流等，但經(jīng)費(fèi)得不到保證，致使許多必要的維護(hù)、維修工作不能正常進(jìn)行，既影響測(cè)試服務(wù)工作的正常進(jìn)行，也影響儀器保持正常的使用壽命。公共服務(wù)平臺(tái)，每年需要有300～500萬(wàn)元的持續(xù)投入才能保證穩(wěn)定發(fā)展。各學(xué)院在劃分經(jīng)費(fèi)時(shí)不能充分考慮大型儀器設(shè)備資源共享和相互配套，致使所購(gòu)置的儀器設(shè)備使用效率不高和重復(fù)購(gòu)置，出現(xiàn)了資源緊缺和資源浪費(fèi)的矛盾。

2.5 服務(wù)還不能滿足師生更高層次的需求

大型儀器設(shè)備的管理和服務(wù)工作，關(guān)鍵靠人，做好大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，需要一支穩(wěn)定、高水平的管理技術(shù)隊(duì)伍。從表1可以看到，上海交大、武漢大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員分別30人，23人和22人，大部分高校儀器設(shè)備運(yùn)行管理的技術(shù)人員的規(guī)模整體偏少，實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員與部分教師從事實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的運(yùn)行管理工作，存在學(xué)歷分布廣(從博士到專科包含各個(gè)學(xué)歷層次)與年齡兩極分化的現(xiàn)象。

(1) 由于部分高校沒(méi)有給予共享平臺(tái)單位相應(yīng)的政策，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，難以吸引高水平人才從事該項(xiàng)工作，無(wú)法完成儀器設(shè)備升級(jí)改造和新功能開發(fā)，使得技術(shù)服務(wù)能力，尤其是實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員操作能力不高，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，造成大型設(shè)備公共服務(wù)無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

(2) 隨著科研工作的深入，師生對(duì)共享平臺(tái)人員的測(cè)試水平、業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。同時(shí)，共享平臺(tái)現(xiàn)有的服務(wù)方式還需要改進(jìn)。傳統(tǒng)的開放共享服務(wù)，需要測(cè)試方在機(jī)組方上班時(shí)間上門預(yù)約，預(yù)約后還要再安排時(shí)間前往，做完實(shí)驗(yàn)還需要到財(cái)務(wù)繳費(fèi)，浪費(fèi)了測(cè)試方的時(shí)間和精力[3-5]。

2.6 有償使用有待進(jìn)一步推進(jìn)

高校大型儀器設(shè)備有償使用的原則是“收費(fèi)使用、成本分擔(dān)、不盈利”，從表1中可以看出，以大型儀器設(shè)備生命周期10年來(lái)計(jì)算，暫不計(jì)算運(yùn)行維護(hù)、維修、房屋、耗材、人員等成本，僅以學(xué)校設(shè)備原值/10計(jì)算成本，清華大學(xué)每年折舊1 920萬(wàn)元，而收入650萬(wàn)元；北京大學(xué)每年折舊1 500萬(wàn)元，收入450萬(wàn)元；浙江大學(xué)每年折舊1 156萬(wàn)元，收入525萬(wàn)元；上海交大每年折舊900萬(wàn)元，收入390萬(wàn)元；武漢大學(xué)每年折舊250萬(wàn)元，收入180萬(wàn)元?？梢?jiàn)，公共服務(wù)平臺(tái)大型儀器設(shè)備有償使用還有待進(jìn)一步推進(jìn)。

由于沒(méi)有明確的收費(fèi)使用規(guī)定，①機(jī)組方缺乏開放共享積極性。尤其是那些在教學(xué)科研之外有富余機(jī)時(shí)的機(jī)組，難以合理的將收費(fèi)用于獎(jiǎng)酬或是儀器的維修、保養(yǎng)、維護(hù)或升級(jí)，而缺乏開放共享積極性，導(dǎo)致人員和儀器空閑，無(wú)法提高資源的利用率。②收費(fèi)情況透明程度低。尤其是不需要學(xué)校提供測(cè)試收據(jù)或發(fā)票的測(cè)試方，學(xué)校很難統(tǒng)一規(guī)范測(cè)試費(fèi)用的收支，也導(dǎo)致收費(fèi)服務(wù)難以全面開展[6]。高校應(yīng)全面推行大型儀器設(shè)備有償使用機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段打破院系壁壘，并為社會(huì)服務(wù)提供收費(fèi)依據(jù)。

2.7 受高校政策和制度的制約

(1) 高校財(cái)務(wù)管理政策的限制。按照現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)管理政策和預(yù)算執(zhí)行規(guī)定，凡國(guó)撥資金，必須根據(jù)預(yù)算當(dāng)年執(zhí)行完畢，由此導(dǎo)致“年底突擊花錢”，購(gòu)置儀器設(shè)備缺乏科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，引發(fā)低水平重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，難以集中資金購(gòu)置有利于學(xué)科長(zhǎng)遠(yuǎn)的大型高端設(shè)備。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，購(gòu)置大型設(shè)備必須預(yù)留不低于購(gòu)置費(fèi)6%的運(yùn)行維修費(fèi)用，由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須執(zhí)行完畢，造成事實(shí)上不可能預(yù)留運(yùn)行維修費(fèi)。由于科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，測(cè)試費(fèi)用必須提供測(cè)試發(fā)票等，大大影響了共享平臺(tái)的效益，影響了運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的自籌。

(2) 二級(jí)財(cái)務(wù)制度的限制。在二級(jí)財(cái)務(wù)制度下，需要明確哪些應(yīng)由學(xué)校公共財(cái)政來(lái)資助，哪些由二級(jí)單位來(lái)保障，哪些應(yīng)該由公共服務(wù)平臺(tái)支付，盡量保障校、院兩級(jí)大型儀器共享服務(wù)平臺(tái)及各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)科共享平臺(tái)每年獲得持續(xù)投入以保證穩(wěn)定發(fā)展。

(3) 開放服務(wù)資格的確認(rèn)。隨著開放服務(wù)的大型儀器設(shè)備數(shù)量的增加，必然更多的課題組、中心、學(xué)院參與到提供公共服務(wù)中，然而，學(xué)校提供公共服務(wù)的單位中，僅有測(cè)試中心等極少數(shù)單位是通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，對(duì)提供的測(cè)試數(shù)據(jù)提供計(jì)量保障的。同時(shí)，開放共享的測(cè)試方中，各地區(qū)的中小型企業(yè)，對(duì)使用高效的大型儀器設(shè)備有相當(dāng)大的需求，而企業(yè)生產(chǎn)的是產(chǎn)品，對(duì)嚴(yán)格的質(zhì)量控制，對(duì)測(cè)試數(shù)據(jù)有計(jì)量認(rèn)證的要求。這就必然導(dǎo)致測(cè)試方需要有資質(zhì)的測(cè)試和學(xué)校很少能提供資質(zhì)的矛盾。

3 高校公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主要措施

3.1 整合資源、集中管理

高校公共服務(wù)平臺(tái)亟待由理科基礎(chǔ)研究服務(wù)型向理、工、農(nóng)、醫(yī)等多學(xué)科全方位服務(wù)型轉(zhuǎn)變，整合資源，對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)集中管理，有利于形成資源豐富、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的大型儀器設(shè)備(設(shè)施)服務(wù)體系。

從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，大部分“985工程”高校都設(shè)立了大型設(shè)備公共服務(wù)平臺(tái)，名稱一般為“測(cè)試中心”(“實(shí)驗(yàn)中心”、“分析中心”、“共享中心”)。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)看，大多數(shù)不是獨(dú)立建制單位，掛靠在學(xué)院或是學(xué)部。近幾年，有部分高?！皽y(cè)試中心”(大型設(shè)備公共服務(wù)平臺(tái))升格為獨(dú)立建制單位，如中國(guó)科技大學(xué)理化科學(xué)實(shí)驗(yàn)中心、上海交通大學(xué)分析測(cè)試中心等，屬于校直屬二級(jí)單位。

高校管理部門應(yīng)以整合相關(guān)平臺(tái)資源，明晰平臺(tái)發(fā)展定位和重點(diǎn)突破口，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃和具體措施，集中校級(jí)財(cái)力、吸引學(xué)校科技資源投入共享中心的建設(shè)。協(xié)同人事部門，做好各級(jí)各類共享平臺(tái)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的定編定崗，明確責(zé)任和任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理。進(jìn)一步完善機(jī)組和平臺(tái)考核評(píng)價(jià)體系，納入學(xué)校和學(xué)院工作重點(diǎn)，為平臺(tái)發(fā)展提供政策支持和經(jīng)費(fèi)支持。

3.2 集中校級(jí)財(cái)力投入公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

部分高校實(shí)行校院兩級(jí)財(cái)務(wù)制度后，投入不平衡不穩(wěn)定問(wèn)題突出，難以集中財(cái)力購(gòu)置高精尖的貴重儀器設(shè)備。加大對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)投入，轉(zhuǎn)變對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)投入方式，是高校公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)。近幾年，“985工程”高校中，絕大多數(shù)都重建、新建或加大力度建設(shè)了分析測(cè)試中心，集中了生命、化學(xué)、物理、醫(yī)學(xué)、環(huán)境、材料等大學(xué)科群共用的儀器設(shè)備。如：清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、上海交大和中山大學(xué)等分別加大投入，購(gòu)買大型儀器設(shè)備，進(jìn)一步提高分析測(cè)試中心的服務(wù)能力，為全校提供共享服務(wù)。

3.3 創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)方式

絕大部分“985工程”高校建設(shè)有大型儀器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，許多高校的網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)功能完備，為學(xué)校大型儀器設(shè)備開放共享提供了有力的技術(shù)支持。如：北京理工大學(xué)通過(guò)建立大型貴重設(shè)備開放共享平臺(tái)改變以往大型儀器設(shè)備孤島式管理模式，實(shí)現(xiàn)了集信息發(fā)布、計(jì)費(fèi)制定、用前預(yù)約、刷卡簽權(quán)、實(shí)時(shí)扣費(fèi)、財(cái)務(wù)結(jié)算、績(jī)效統(tǒng)計(jì)等功能的多元化、自動(dòng)化管理，建成了儀器設(shè)備共享應(yīng)用的管理網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)體系。

北京師范大學(xué)深化并擴(kuò)展了大型儀器設(shè)備中心的服務(wù)范疇，形成了學(xué)校大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)大型儀器設(shè)備校際間的共享，與清華大學(xué)、北京科技大學(xué)等高校共同成為首批“首都科技條件平臺(tái)研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地”建設(shè)單位，3年多來(lái)，該平臺(tái)共整合校內(nèi)可開放共享的儀器400多臺(tái)套，總價(jià)值2.5億元，服務(wù)北京市和周邊地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展，年服務(wù)企業(yè)超過(guò)200家次。

3.4 重視規(guī)章制度建設(shè)

高校普遍重視規(guī)章制度建設(shè)，確保各項(xiàng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有序進(jìn)行，在開放共享體系建設(shè)、運(yùn)行管理、收費(fèi)與分配、考核與獎(jiǎng)懲等方面出臺(tái)了一系列制度。如在大型儀器設(shè)備開放基金管理，北京大學(xué)出臺(tái)了“北京大學(xué)大型儀器設(shè)備開放測(cè)試基金管理辦法”、“北京大學(xué)大型儀器設(shè)備維護(hù)維修基金管理辦法”，清華大學(xué)出臺(tái)了“清華大學(xué)實(shí)驗(yàn)室開放基金管理辦法”，上海交大出臺(tái)了“上海交通大學(xué)大型精密貴重儀器設(shè)備維修基金管理辦法”，東南大學(xué)出臺(tái)了“東南大學(xué)大型儀器設(shè)備分析測(cè)試基金管理辦法”和“東南大學(xué)大型儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)管理辦法”，浙江大學(xué)、華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)、山東大學(xué)、吉林大學(xué)等也分別出臺(tái)了大型儀器設(shè)備開放共享維修基金和測(cè)試補(bǔ)貼的管理辦法。

還有部分高校出臺(tái)了大型儀器設(shè)備專項(xiàng)管理制度，如“東南大學(xué)大型儀器設(shè)備操作培訓(xùn)管理辦法”，“華東理工大學(xué)大型分析儀器責(zé)任教授的職責(zé)實(shí)施辦法”，“華東師范大學(xué)大型精密儀器設(shè)備共享服務(wù)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選辦法”，“浙江大學(xué)大型儀器設(shè)備校內(nèi)調(diào)撥補(bǔ)貼試行辦法”等。

4 武漢大學(xué)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的思考

4.1 武漢大學(xué)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀

武漢大學(xué)根據(jù)學(xué)科門類齊全，設(shè)備存量大的特點(diǎn)，學(xué)校確立了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設(shè)、專管共用、資源共享”的大型儀器設(shè)備管理思路，并根據(jù)儀器設(shè)備應(yīng)用范圍與服務(wù)領(lǐng)域，整合資源，通過(guò)“集中與分散”相結(jié)合，構(gòu)建了三級(jí)共享體系。校級(jí)共享平臺(tái)—將通用性強(qiáng)、服務(wù)面廣的大型儀器設(shè)備集中管理，為校內(nèi)外提供開放服務(wù)，如分析測(cè)試中心、醫(yī)學(xué)結(jié)構(gòu)中心、電鏡中心、納米中心等。學(xué)院共享中心—將學(xué)院共用的大型儀器設(shè)備集中管理，主要為本院師生服務(wù)，同時(shí)對(duì)外開放，如生物、藥學(xué)、化學(xué)等。學(xué)科共享平臺(tái)—集中管理一些專業(yè)性強(qiáng)、使用面窄的大型儀器設(shè)備，主要為科研團(tuán)隊(duì)在相應(yīng)學(xué)科領(lǐng)域的前沿研究提供服務(wù)，如各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究院所等科研實(shí)體[7]。

4.2 整合校級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)

學(xué)校堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立資源豐富、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的大型儀器設(shè)備(設(shè)施)服務(wù)體系為目標(biāo)，按照整合、共享、服務(wù)、創(chuàng)新的基本要求，加大投入力度，不斷改善軟硬件條件，逐步完善管理體制、建設(shè)模式、運(yùn)行機(jī)制、考核體系，提高大型科學(xué)儀器設(shè)備(設(shè)施)的服務(wù)能力、服務(wù)水平和使用效益，力爭(zhēng)建成一個(gè)國(guó)家級(jí)的分析測(cè)試中心或科學(xué)儀器中心。

校級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)整合醫(yī)學(xué)類和理工類的大型儀器設(shè)備、科研設(shè)施，人才團(tuán)隊(duì)、科研數(shù)據(jù)形成測(cè)試服務(wù)能力較強(qiáng)，聯(lián)系緊密的聯(lián)合體。其中依托醫(yī)學(xué)結(jié)構(gòu)中心和A3實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)“醫(yī)學(xué)類科學(xué)儀器公共服務(wù)平臺(tái)”；依托測(cè)試中心，電鏡中心，納米中心建設(shè)“理工類科學(xué)儀器公共服務(wù)平臺(tái)”。

4.3 規(guī)范校級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的管理

(1) 加大校級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)投入。校級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)更新、添置共享儀器設(shè)備的經(jīng)費(fèi)由學(xué)校解決，儀器設(shè)備的購(gòu)置計(jì)劃應(yīng)以服務(wù)對(duì)象的需求為導(dǎo)向，主要包括：維持計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)必須的儀器；多個(gè)學(xué)科需要而各自利用率不太高的儀器；多個(gè)學(xué)科需要，主體儀器相同、配件不同、用途不同的儀器(由共享中心配置不同配件)等。校級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)新購(gòu)置200萬(wàn)元以上儀器設(shè)備，需得到至少3個(gè)學(xué)院的支持，須由發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)辦公室和實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處共同組織專家進(jìn)行論證。論證的內(nèi)容包括購(gòu)置的必要性和科學(xué)性，共享的方案，房屋、水電等配套設(shè)施，管理人員和管理措施。校級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)一方面通過(guò)補(bǔ)貼購(gòu)置經(jīng)費(fèi)或測(cè)試費(fèi)的形式，鼓勵(lì)課題組自愿將大型儀器設(shè)備交公共服務(wù)平臺(tái)管理，另一方面可與課題組協(xié)商，為課題組的大型儀器設(shè)備開放共享提供托管服務(wù)[8]。

(2) 實(shí)行中心主任負(fù)責(zé)制。由實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處組織“大型儀器設(shè)備專家委員會(huì)”負(fù)責(zé)對(duì)校級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的總體規(guī)劃、發(fā)展方向、資源分配、調(diào)配和跟蹤監(jiān)管等進(jìn)行集體決策。校級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)大型儀器設(shè)備的日常管理和運(yùn)行維護(hù)實(shí)行平臺(tái)主任負(fù)責(zé)制，公共服務(wù)平臺(tái)主任負(fù)責(zé)平臺(tái)的日常運(yùn)行維護(hù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目各項(xiàng)事務(wù)，在項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)使用上享有自主權(quán)[9-10]。

(3) 以滿足師生測(cè)試需求為前提。校級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)使用“武漢大學(xué)大型儀器設(shè)備開放共享平臺(tái)”，擴(kuò)展開放共享的時(shí)間與空間。加強(qiáng)智能化門禁系統(tǒng)和儀器自動(dòng)化管理裝置建設(shè)。大力開展用戶培訓(xùn)工作，由校級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)合格后統(tǒng)一發(fā)放上機(jī)許可證。改革傳統(tǒng)開放共享服務(wù)模式，有上機(jī)資格的用戶累積使用機(jī)時(shí)超過(guò)一定額度，擁有自主上機(jī)的資格[11-13]。推廣設(shè)備工作狀態(tài)信息采集裝置。對(duì)納入開放共享平臺(tái)的大型設(shè)備分批逐步安裝工作狀態(tài)信息采集裝置，及時(shí)準(zhǔn)確記錄使用機(jī)時(shí)。

校級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，積極主動(dòng)開展服務(wù)，通過(guò)高水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引更多師生到公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行科研工作。為一些典型用戶提供個(gè)性化服務(wù)，根據(jù)他們科研工作的需要配備輔配件、試劑、材料等，為他們開展分析測(cè)試技術(shù)與方法研究，在測(cè)試服務(wù)中要允許老師充分參與，與他們充分互動(dòng)，開放服務(wù)時(shí)間上也應(yīng)以滿足師生測(cè)試需求為前提。

(4) 校級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)獨(dú)立核算。校級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，取得收費(fèi)的資質(zhì)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按成本結(jié)算、不盈利為原則，由儀器設(shè)備折舊費(fèi)、維修費(fèi)、消耗費(fèi)、房屋水電、管理人員勞務(wù)費(fèi)等幾部分構(gòu)成，確定大型儀器設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行成本作為校內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)校授權(quán)校級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)簽訂測(cè)試協(xié)議。由校級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)與用戶洽談測(cè)試項(xiàng)目及方案，并簽訂合同。開放共享服務(wù)對(duì)校內(nèi)用戶采用一卡通模式，進(jìn)行身份識(shí)別、工作時(shí)間記錄、計(jì)費(fèi)、繳費(fèi)等。開放共享服務(wù)對(duì)校外用戶采用上機(jī)卡模式，記錄工作時(shí)間并計(jì)算費(fèi)用，由財(cái)務(wù)部門開具有效票據(jù)[14]。有償收費(fèi)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行收支兩條線，集中核算。

(5) 建立合理的考核機(jī)制。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)大型儀器設(shè)備的效益考核，由實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處會(huì)同有關(guān)職能部門組織實(shí)施。共享設(shè)備的效益考核內(nèi)容主要是開放共享的服務(wù)量、影響力和貢獻(xiàn)度。包括使用機(jī)時(shí)、培訓(xùn)人數(shù)、服務(wù)項(xiàng)目數(shù)、服務(wù)收入、提供測(cè)試數(shù)據(jù)的發(fā)表論文情況、獲獎(jiǎng)情況、新功能開發(fā)等[15-16]?？己私Y(jié)果每年在全校范圍內(nèi)公開，并與公共服務(wù)平臺(tái)的機(jī)組人員的考核、晉升和待遇掛鉤。

實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處協(xié)同人事部門做好校級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的定編定崗，明確責(zé)任和任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理。

(6) 建立合理工資與獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)大型儀器管理和服務(wù)工作的特點(diǎn)，為了使相關(guān)人員定位清晰、目標(biāo)明確、安心工作，不斷提高服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量,學(xué)校定期組織機(jī)組人員開展學(xué)習(xí)交流，對(duì)共享設(shè)備(設(shè)施)管理人員參加國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)共享設(shè)備(設(shè)施)管理人員開展儀器功能開發(fā)和技術(shù)研究，在校內(nèi)自主科研項(xiàng)目中設(shè)立相關(guān)項(xiàng)目供其申報(bào)。同時(shí)打破陳規(guī)，對(duì)校級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建立合理的工資與獎(jiǎng)勵(lì)制度，以實(shí)現(xiàn)大型儀器工作日24 h開放,假期全程開放的目標(biāo)。具體方案如下：

(1) 采取崗位聘任制，建立以競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)為特征的人事管理制度。設(shè)立“首席技術(shù)專家”、“技術(shù)骨干”崗位，鼓勵(lì)高水平人員從事大型儀器設(shè)備管理與服務(wù)工作；鼓勵(lì)博士與博士后參與儀器設(shè)備的管理與服務(wù)。試行部分聘任制和定編不定人的動(dòng)態(tài)管理模式，對(duì)平臺(tái)的崗位實(shí)行面向校內(nèi)外公開、擇優(yōu)聘用的開放式聘任辦法，保持共享中心的朝氣、生機(jī)和活力。以所管理儀器的性能/效益為標(biāo)準(zhǔn)，制定出年工作量(800～1 400機(jī)時(shí))，設(shè)定基本聘任工資+效益獎(jiǎng)勵(lì)雙軌制。

(2) 沿用目前的"職工工資制"(基本工資+崗位津貼)，其中崗位津貼與上年度的效益考核掛鉤，同時(shí)增加8 h之外的勞務(wù)加班費(fèi)[加班費(fèi)可按服務(wù)機(jī)時(shí)數(shù)計(jì)算,也可按服務(wù)收入提成(20%～30%)]。并且年度效益考核與職務(wù)晉升掛鉤。

(3) 沿用目前的"職工工資制",改革年終獎(jiǎng)勵(lì)分配辦法,大致按年服務(wù)純收入的40%提成;同時(shí)年度效益考核與職務(wù)晉升掛鉤。

5 結(jié) 語(yǔ)

高校大型儀器設(shè)備公共服務(wù)平臺(tái)擁有一批世界最新頂尖設(shè)備是高校綜合實(shí)力和地位的主要表征之一，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控功能，集中有限專項(xiàng)資金，分批購(gòu)置大型設(shè)備，通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新與條件建設(shè)并舉的方式，提升公共服務(wù)平臺(tái)的大型儀器設(shè)備使用效益，完善共享服務(wù)系統(tǒng)，加大對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)儀器設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)投入，使現(xiàn)有大型儀器設(shè)備公共服務(wù)平臺(tái)資源為更多學(xué)科服務(wù)，有效減少不必要的重復(fù)購(gòu)置，促進(jìn)學(xué)科、院系之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)高校的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為教學(xué)、科研工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)和條件。

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Research on the Construction of Public Service Platform of Large-scale Equipment in Universities

DENGMin,LIUXin

(Office of Lab Construction and Equipment Management, Wuhan University, Wuhan 430072, China)

This paper introduces the present situation of public service platforms in several universities, including the quantity of equipment, staffing and test income. Then this paper analyzes problems of the public service platforms, such as the lack of sophisticated large-scale equipment, degradation of instruments, the degree of dependence, funding instability and imbalance, imperfection of service mode, constraints of policy and so on. Then it puts forwards the main measures of the construction of public service platform, such as the integration of resources, centralized management, increasing the university financial input, improving the service mode, establishment of rules and regulations. At last, based on the actual conditions of Wuhan University, it presents some thoughts on construction of public service platform of large-scale equipment in Wuhan University.

large-scale equipment; public service platform; situation analysis; existing problem; main measures

2015-07-15

國(guó)家“211工程”項(xiàng)目“高等學(xué)校儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)”的資助(CERS-4-42)

鄧 敏(1983-)，女，湖北武漢人，博士，職員七級(jí)，實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處副主任，主要研究方向大型儀器設(shè)備管理。

Tel.：027-68772466；E-mail：1207967@qq.com

劉 昕(1973-)，男，湖北武漢人，碩士，職員六級(jí)，黨政辦副主任，主要研究方向高校教育資源開放共享、辦學(xué)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等。Tel.：027-68756507;E-mail：xinliu@whu.edu.cn

G 482.0

A

1006-7167(2016)05-0280-05