袁剛

2016年9月有兩條有關(guān)“計生”的新聞報道，一是“湖北宜昌公開號召生二孩，半數(shù)受訪女性拒絕生育”；二是“20余省明確社會撫養(yǎng)費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)，生三胎加大罰款力度”。兩條報道都出自政府，一條鼓勵生育，一條限制生育，二者間有個界限：二孩。

計生部門要簡政放權(quán)

眾所周知，中共十八大提出了許多改革事項(xiàng)，其中最具體也最受老百姓歡迎的是“放開二孩”。然而政策出臺后，生育狀況仍不容樂觀，原先預(yù)計的“嬰兒潮”并未出現(xiàn)：城市中有生二孩意愿的年輕人少之又少，有的甚至一孩都不愿生；農(nóng)村本來就實(shí)行“一孩半”，故還是老樣子。實(shí)際上，“放開二孩”的政策并非由主管的計生委提出，而是中央聽取專家建議后，依照人口形勢作出的重大調(diào)整。隨后，計劃生育委員會也歸并到衛(wèi)生部。對于這一政策的出臺，部分計生委干部從一開始就不贊成。我曾遇到一個計生委離退休干部，他說：“計劃生育不搞了，我們怎么辦？一大攤子人怎么辦？”

至于所謂“社會撫養(yǎng)費(fèi)”的決定，既不是來自中央或國務(wù)院，更不是一個全國性的規(guī)定，而是出自“20余省”的計生部門之手。如此牽涉億萬民眾利益的決定，主管的衛(wèi)計委為何不統(tǒng)一規(guī)定？由此可見，原計生委與衛(wèi)生部合并后仍各搞各的，計生委龐大的原班人馬仍在，并獨(dú)立運(yùn)作，與衛(wèi)生部并無太多交集。

既然“放開二孩”，深化改革既然將計生委合并于衛(wèi)生部，原先強(qiáng)制性計劃生育的政策就應(yīng)改變，計生部門也需轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)?？墒聦?shí)是，原計生部門換湯不換藥，強(qiáng)調(diào)自身存在，追求部門利益，原體制機(jī)制依然故我，人員一個也沒裁減，誰都不愿放棄手中的權(quán)力，部門也不愿減少自身的利益。

經(jīng)過半個世紀(jì)強(qiáng)制性計生，我國城鎮(zhèn)的“少子化”形勢已相當(dāng)嚴(yán)峻，從大趨勢看，“放開二孩”后的生育政策還將繼續(xù)寬松，結(jié)果現(xiàn)在竟針對極少數(shù)愿生三胎者“加大罰款力度”？其合法性何在？說到底，“社會撫養(yǎng)費(fèi)”之所以長期存在，乃是因?yàn)榘偃f計生官員需要龐大的行政開支，給計生員發(fā)的工資獎金，其中一部分就來自超生罰款?！胺砰_二孩”斷了財路，怎么辦？一些計生部門不思改革，反而搞起了“三胎罰款”，是否想以此彌補(bǔ)虧空？

這讓我們看到了改革之艱難，看到了既得利益對改革的阻礙，同時更感到深化改革之必要。深化改革就是要破除既得利益藩籬，落到機(jī)構(gòu)改革上，強(qiáng)調(diào)的就是將不再擁有權(quán)力的冗散機(jī)構(gòu)革除掉。

2016年6月，李克強(qiáng)總理宣布，在前已廢止489件文件的基礎(chǔ)上，再廢止506件國務(wù)院文件，強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)要落到實(shí)處。前后上千件國務(wù)院文件失效，必然會使一些政府部門喪失往日的事權(quán)，遭抵制也在意料之中。所以他特別指出：“坦率講，咱們一些地方和部門，確實(shí)也存在‘糊弄企業(yè)和老百姓的情況。明明發(fā)了新文件，卻仍拿以前的舊文件來‘卡人家……舊文件明明廢止了，就別再當(dāng)作權(quán)力‘把著不放了?！彪m然李克強(qiáng)總理主要針對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，但其實(shí)計生部門也一樣，已歸并卻仍把著舊權(quán)力不放，仍在強(qiáng)化部門利益。

目前，對于計劃生育政策的去留，官方在猶豫，民間也有爭論。要看到的是，如今中國的人口形勢讓人憂慮：清末時中國人口占世界人口1/3，共和國成立時占1/4，現(xiàn)在是接近1/6，雖然絕對人數(shù)增多，但所占比例卻減少了。到底是人多好還是人少好，其實(shí)各人的意見都可保留，也可爭論，但筆者認(rèn)為最好不要強(qiáng)制。強(qiáng)制性計生實(shí)行了半個世紀(jì)，導(dǎo)致老齡化社會提前來襲，人口結(jié)構(gòu)不合理，青年勞動人口逐年減少，人口紅利不再。我國現(xiàn)階段完全可以實(shí)行自主生育，生多生少由家庭自主決定，不獎也不罰。隨著現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，我國今后必然也會像日本、西歐、新加坡等發(fā)達(dá)國家一樣，患上不愿養(yǎng)育孩子的“文明病”，等到那時再出臺獎勵生育的政策就太遲了。

計生人員可通過轉(zhuǎn)崗謀出路

百萬計生人員的去留的確是令人頭痛的事，怎么處理？全部裁撤肯定行不通。筆者認(rèn)為可以轉(zhuǎn)崗，既然已歸并于衛(wèi)生部，完全可在衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下，參加相關(guān)上崗培訓(xùn)，通過考核，轉(zhuǎn)而從事食品醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督等維護(hù)民眾生命健康的工作。

我國當(dāng)前食品醫(yī)藥等方面的安全形勢十分嚴(yán)峻，近年來曾先后出現(xiàn)大大小小的事故。中央也展開了不同級別的會議和檢查，強(qiáng)調(diào)要加大監(jiān)管力度，徹底堵住各項(xiàng)漏洞。這說明中央對人民健康、食品安全等問題是相當(dāng)重視的，但為什么效果欠佳？筆者認(rèn)為主要在于執(zhí)行不力，不但監(jiān)管上事權(quán)不統(tǒng)一，政出多門，而且缺乏一支強(qiáng)悍的執(zhí)法隊(duì)伍?，F(xiàn)在，計生隊(duì)伍這支超強(qiáng)的監(jiān)管力量，與其發(fā)狠勁去抓超生第三胎者，不如調(diào)轉(zhuǎn)槍口，專抓危害人民健康的食品醫(yī)藥犯罪分子，民眾必定拍手稱快。如此一來，計生部門就實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)換，皆大歡喜。

改革已涉入深水區(qū)，深化改革就是要破除根深蒂固的官場陋規(guī)和利益藩籬。政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了近10輪，表面上機(jī)構(gòu)少了，實(shí)行了“大部制”，但官數(shù)并未減少。不減和尚只拆廟，職能轉(zhuǎn)變也就難以真正達(dá)標(biāo)，計生部門就是典型案例。筆者認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)改革要與體制改革結(jié)合，要動真格，要做好頂層設(shè)計，通盤規(guī)劃，該撤除的就全部撤除，不留尾巴，不留隱患。歸根到底，改革的對象在于政府自己，要將改革的手術(shù)刀揮向自己，敢于向自身冗官冗費(fèi)開刀，才能治標(biāo)也治本。

（作者系北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）