彭志萍+周淼葭+潘興揚(yáng)

2016年9月26日，在成都與資陽兩市全面合作協(xié)議簽署的同時(shí)，成都龍泉驛區(qū)與資陽市雁江區(qū)也開始了區(qū)域間的牽手。兩座生機(jī)勃勃的城市間在產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、平臺(tái)、民生、人才、機(jī)制等六大領(lǐng)域，展開全面深入合作。“成資一體化”，進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)期。

很快，雁江區(qū)和龍泉驛區(qū)在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)㈤_展深度合作，充分利用雙方的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托雙方在乘用車、商用車整車制造優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈配套延伸能力，提高兩地車產(chǎn)業(yè)零部件加工生產(chǎn)配套率，創(chuàng)辦兩地車產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇，建立兩地汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺(tái)，建設(shè)車產(chǎn)業(yè)合作示范園，做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)。

區(qū)域一體化，是兩個(gè)或兩個(gè)以上的地區(qū)，以經(jīng)濟(jì)一體化為基礎(chǔ)，將彼此需要發(fā)展的各個(gè)任務(wù)，擺放到共同發(fā)展的層面來統(tǒng)籌安排，全面建立合理分工和密切協(xié)作關(guān)系，地區(qū)之間融為一體、協(xié)同推進(jìn)，形成發(fā)展的合力。

“成資一體化”下的雁江區(qū)與龍泉驛區(qū)的攜手，將撐起一個(gè)可以上下延伸、左右逢迎的高端產(chǎn)業(yè)帶，雁江的時(shí)代機(jī)遇已經(jīng)來臨，其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)正迎來一場深刻蛻變。

雁江與龍泉，兩座城的共振

資陽與成都，山水相依，緊密相連，歷來關(guān)系密切，互動(dòng)頻繁。近兩年來，資陽把主動(dòng)融入成都、實(shí)現(xiàn)成資一體化發(fā)展作為重要戰(zhàn)略抓手，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共興和社會(huì)事業(yè)共融，務(wù)實(shí)推進(jìn)與成都合作，取得了初步成效。

2009年，資陽與成都統(tǒng)一使用“028”區(qū)號(hào)，拉開了一體化序幕。

時(shí)隔7年，2016年9月26日，成都市與資陽市簽署《成都市人民政府、資陽市人民政府全面合作協(xié)議》；成都市龍泉驛區(qū)、武侯區(qū)、雙流區(qū)分別與雁江區(qū)、安岳縣、樂至縣簽訂區(qū)域合作協(xié)議。

根據(jù)《全面合作協(xié)議》，成都與資陽將重點(diǎn)在共同推動(dòng)成資區(qū)域合作規(guī)劃編制實(shí)施、共同推進(jìn)一體化平臺(tái)建設(shè)、共同建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)、共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、共同推進(jìn)社會(huì)事業(yè)合作、共同推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等六個(gè)方面進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)成資經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密融合和一體化發(fā)展。

雁江區(qū)作為資陽現(xiàn)代化區(qū)域性中心大城市的經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心，它與成都市龍泉驛區(qū)的合作顯得尤為重要和具有意義。

資陽市雁江區(qū)，恰巧是成都“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)”和重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩個(gè)大圓的重疊區(qū)域。雁江離成都市區(qū)，僅25分鐘高鐵的距離，到重慶也只需1個(gè)多小時(shí)。攤開成渝的地圖，雁江東接遂寧，西牽眉山，離成都天府國際機(jī)場只有25公里。

不僅如此，成都資陽一體化發(fā)展、天府新區(qū)建設(shè)、天府國際機(jī)場啟動(dòng)建設(shè)、成渝城市群發(fā)展、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開發(fā)……雁江區(qū)的利好政策疊加效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。

資陽市雁江區(qū)發(fā)改局國民經(jīng)濟(jì)綜合股科員肖坤華為記者介紹說，自成都資陽一體化發(fā)展工作部署以來，雁江區(qū)就將推進(jìn)龍泉驛區(qū)雁江區(qū)全面合作、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展列為“一號(hào)工程”來抓，抓緊時(shí)間啟動(dòng)對(duì)接，初步達(dá)成系列合作意向，推動(dòng)了成資全面合作一體化發(fā)展開局起步。

優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏。2016年9月6日，雁江區(qū)和龍泉驛區(qū)雙方開始的第一次對(duì)接，歷經(jīng)四輪坦誠溝通磋商，雙方達(dá)成全面合作意向——

產(chǎn)業(yè)方面，圍繞車產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托兩地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈配套延伸能力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

園區(qū)方面，樹立“優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享、互惠互利”的合作理念，堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的原則，推出了城東工業(yè)園、中和工業(yè)園等5大園區(qū)合作共建。

招商方面，根據(jù)兩區(qū)實(shí)際，編制合作規(guī)劃，共享招商平臺(tái)，打造龍雁全面合作示范平臺(tái)。

民生方面，加強(qiáng)雙邊學(xué)校、教師合作，交流辦學(xué)理念，推動(dòng)教育教學(xué)互動(dòng)；依托雙方醫(yī)院學(xué)科優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，助推雁江醫(yī)療衛(wèi)生水平整體提升。

人才方面，通過互派干部、對(duì)口培訓(xùn)學(xué)習(xí)、人才交流等方式，著力提升干部思想解放、業(yè)務(wù)能力水平。最后還將在機(jī)制上進(jìn)一步深入探討合作事宜。

“大車都”與“西部車城”

雁江和龍泉都擁有著足夠的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推動(dòng)汽車制造、節(jié)能環(huán)保和健康食品等產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。特別是搶抓成都打造“大車都”、資陽建設(shè)“西部車城”機(jī)遇，利用龍泉驛區(qū)汽車制造、汽車研發(fā)、汽車后市場建設(shè)和雁江區(qū)機(jī)車、商務(wù)乘用車、低速貨車優(yōu)勢，合力推動(dòng)整車產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量發(fā)展，共同推動(dòng)零部件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷推動(dòng)汽車產(chǎn)品多樣化、高端化，全力拓展汽車貿(mào)易、汽車文化等全產(chǎn)業(yè)鏈條。

目前，雁江機(jī)車制造能力和低速貨運(yùn)汽車裝備能力分別位居亞洲第一、西部第一，“西部車城”實(shí)至名歸?！百Y陽造”機(jī)車沿著“一帶一路”開出國門，從1992年至今，位于雁江區(qū)的資陽中車公司先后向泰國、土庫曼斯坦、越南、哈薩克斯坦、巴基斯坦等24個(gè)國家出口各種類型的機(jī)車700余臺(tái)，占中國內(nèi)燃機(jī)車出口總量的半壁江山。依托中車資陽機(jī)車公司和四川現(xiàn)代等整車生產(chǎn)企業(yè)，雁江區(qū)提出打造“國家機(jī)車和汽車制造及出口基地”。如今，“西部車城”品牌效應(yīng)不斷升級(jí)，雁江正在整合車產(chǎn)業(yè)資源，建立造車產(chǎn)業(yè)本地化研發(fā)、制造、出口體系。

近兩年，成都市龍泉驛區(qū)堅(jiān)持汽車產(chǎn)業(yè)“龍頭帶動(dòng)、整零互動(dòng)、雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展，著重從“量”“業(yè)”“質(zhì)”上下功夫，汽車產(chǎn)量逼近百萬輛，汽車銷售國內(nèi)外市場多路突圍，汽車產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入持續(xù)增長，成為“十二五”時(shí)期四川全省、成都全市增長最快的千億特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，躋身全國汽車產(chǎn)業(yè)集群第二方陣，全國十大汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。

名副其實(shí)的“西部車城”雁江與后起之秀龍泉驛的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合必將發(fā)生化學(xué)式的強(qiáng)烈反應(yīng)。肖坤華說，成資一體化促成了龍雁合作，這將使兩地優(yōu)勢互補(bǔ)，機(jī)車零部件的配套率會(huì)大大提高，整車制造水平也會(huì)大幅度提升，向著“大車都”的夢想前進(jìn)。

內(nèi)陸開放區(qū)不再是夢想

成資一體化帶來了新的機(jī)遇，同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)，讓雁江區(qū)成為內(nèi)陸開放前沿區(qū)重要陣地，面對(duì)已經(jīng)和即將到來的重重困難，更將增加雁江從容應(yīng)對(duì)的底氣。

目前，加快建設(shè)內(nèi)陸開放前沿區(qū)已經(jīng)到了“怎么干”的第三階段了。肖坤華說，“市委將內(nèi)陸開放前沿作為著力點(diǎn)，以新理念、新實(shí)踐引領(lǐng)和支撐‘三區(qū)一都市建設(shè)，雁江作為資陽唯一的市轄區(qū)，在資陽發(fā)展構(gòu)架中具有重要的作用。”他表示，雁江的“十三五”規(guī)劃緊密對(duì)接了資陽市“十三五”規(guī)劃內(nèi)容，提出的重點(diǎn)舉措符合資陽市加快建設(shè)內(nèi)陸開放前沿區(qū)的發(fā)展需求，也是實(shí)現(xiàn)“把雁江建設(shè)成為內(nèi)陸開放前沿區(qū)重要陣地”發(fā)展目標(biāo)的重要保障。

對(duì)于更好地服務(wù)于全區(qū)建設(shè)內(nèi)陸開放前沿區(qū)，雁江區(qū)發(fā)改局明確了“做強(qiáng)規(guī)劃、做實(shí)項(xiàng)目、做優(yōu)平臺(tái)、做大爭資”的工作重點(diǎn)?！澳壳拔覀儓?jiān)持以項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在8月上旬，我們和中鐵物流已經(jīng)簽約，9月落地建設(shè)，準(zhǔn)備投資15億建成大規(guī)?，F(xiàn)代物流園區(qū)。”同時(shí)還按照擴(kuò)大合作、強(qiáng)化功能、聚焦產(chǎn)業(yè)的原則，增強(qiáng)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)能力；積極參與資陽創(chuàng)建四川內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)行動(dòng)，充分利用廣交會(huì)、西博會(huì)等知名展會(huì)和“中外知名企業(yè)四川行”“萬企出國門”等重大活動(dòng)，打造多種形式、各具特色的開放合作平臺(tái)。