◎ 張曉琳　茹　彪　水利部珠江水利委員會水文局

佛山市南海區(qū)水功能區(qū)劃及管理建議

◎ 張曉琳茹彪水利部珠江水利委員會水文局

通過對南海區(qū)水資源和水環(huán)境現(xiàn)狀的分析，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及流域綜合規(guī)劃的要求，將境內(nèi)主干河涌、重要的支干河涌進行水功能區(qū)劃，制定水質(zhì)管理目標，并提出相應的管理建議，為水資源的合理利用、保護與管理提供依據(jù)。

水功能區(qū) 水質(zhì) 管理建議 南海區(qū)

1.佛山市南海區(qū)概況

南海區(qū)隸屬于廣東省佛山市，處于北緯22°50′—23°19′，東經(jīng)112°51′—113°15′之間，緊連廣州市，毗鄰香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，廣州大城市下的重要衛(wèi)星城。南海區(qū)現(xiàn)轄6個鎮(zhèn)（大瀝鎮(zhèn)、里水鎮(zhèn)、丹灶鎮(zhèn)、獅山鎮(zhèn)、西樵鎮(zhèn)和九江鎮(zhèn)）、1個街道（桂城街道辦），共67個村委會、184個社區(qū)居委會。常住人口262.19萬，其中戶籍人口122.51萬人，海外僑胞約40萬。佛山市南海區(qū)東西距離最大為43.64Km，南北距離最大為56.92Km，總面積1083.6Km2。境內(nèi)地貌類型以平原為主，占全區(qū)總面積的近八成，其次為丘陵臺地，約占總面積的13%，總的地勢中北部稍高，漸向東南傾斜。境內(nèi)河網(wǎng)縱橫交錯，主要河流有西江干流和北江干流，水資源相當豐富。氣候?qū)倌蟻啛釒Ъ撅L氣候，溫暖多雨，年平均氣溫21.7℃，年平均降雨量1622毫米。

區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)發(fā)達，僅內(nèi)圍水系就有北村水系、官山水系、水口水系、英雄水系、謝邊涌水系、解放涌水系、大洲河水系、王芝水系等八大水系共596條河涌。主要用于和可用于航運的河流包括：西江干流、東平水道、順德水道、西南涌、水口水道、雅瑤水道、南沙涌、九江涌等。

2.區(qū)劃意義

2013年7月《佛山市水功能區(qū)劃征求意見稿》已對佛山市的主干河流、中型水庫進行了水功能區(qū)劃，為了進一步貫徹落實水功能區(qū)限制納污這條紅線，加強水資源管理和保護，保障水資源的可持續(xù)利用，結(jié)合南海區(qū)目前實施最嚴格水資源管理制度所面臨的問題，有必要對南海區(qū)境內(nèi)市未劃定的主干河涌、重要的支干河涌進行水功能區(qū)劃，制定水質(zhì)管理目標，按最適宜的用途和最優(yōu)化的水域使用方式將水體按功能分類，通過水功能區(qū)的劃分，為水資源的合理利用、保護與管理提供依據(jù)，實現(xiàn)水資源的持續(xù)利用和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.水功能區(qū)分類及劃分原則

3.1水功能區(qū)的分類

根據(jù)水功能區(qū)劃的標準及技術(shù)規(guī)范的要求，本次水功能區(qū)的劃分分為一級區(qū)和二級區(qū)。水功能區(qū)劃分類圖見圖3-1。

一級區(qū)劃和二級區(qū)劃劃分要素及水質(zhì)管理目標見表3-1至表3-2。

3.2水功能區(qū)劃分原則

（1）以佛山市及南海區(qū)水資源開發(fā)利用規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為基礎，不超水資源再生負荷，科學規(guī)劃、合理利用、提高效率，維護社會與水生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障水資源可持續(xù)使用。

（2）水功能區(qū)劃將水系作為同一整體考慮，分析河流上下游、左右岸、行政區(qū)域間，水庫湖泊的不同水域，近、遠期社會發(fā)展需求對水域保護功能的要求。

圖3-1　水功能區(qū)劃分類圖

表3-1　水功能一級區(qū)劃要素及水質(zhì)管理目標

表3-2　水功能二級區(qū)劃要素及水質(zhì)管理目標

表4-1　南海區(qū)一級區(qū)劃成果統(tǒng)計表

表4-2　南海區(qū)二級區(qū)劃成果統(tǒng)計表

上游水功能區(qū)的劃分，要考慮保障下游功能要求；支流功能的劃分，要考慮保障干流水域的功能要求；當前功能區(qū)的劃分，不能影響長遠功能的開發(fā)。水資源不同的開發(fā)利用功能要求不同的水質(zhì)標準，其中以城鎮(zhèn)集中飲用水水源地、江河源頭水、自然保護區(qū)、珍貴魚類保護區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場等為優(yōu)先重點保護對象。

（3）水功能區(qū)劃應以現(xiàn)行標準及規(guī)范中明確的使用功能為主，要為未來社會科技發(fā)展需要預留空間，在使用功能與社會發(fā)展需要不匹配的情況下要及時作出調(diào)整，符合前瞻性的原則。

（4）水功能區(qū)劃的水的質(zhì)量與水的總量要統(tǒng)一考慮，不僅要考慮各開發(fā)功能對水資源量的需求，還要結(jié)合水資源質(zhì)量是否滿足該功能的需要來進行功能區(qū)劃分。對于航運、水利發(fā)電等僅對水量有要求的開發(fā)用途不需要單獨進行區(qū)劃。

（5）根據(jù)河流、湖泊和水庫的水文特征及水域允許納污量，合理確定水體功能和制定水質(zhì)管理目標。

（6）水功能區(qū)劃的方案要切實可行，區(qū)劃界限在方便管理的情況下盡量與南海區(qū)各鎮(zhèn)的行政界限保持一致，易明確管理職責，為水功能區(qū)達標考核做基礎。

3.3本次區(qū)劃范圍及水平年

本次水功能區(qū)劃范圍涵蓋南海區(qū)境內(nèi)省一級和市一級區(qū)劃未劃定的主干河涌、重要支干河涌、水庫。區(qū)劃基準年為2012年（部分采用相鄰年份資料），近期水平年為2015年，遠期水平年為2020年。

4.區(qū)劃成果

本次南海區(qū)主干河涌及重要的支干河涌水功能區(qū)劃是在佛山市水功能區(qū)劃的基礎上對市一級未劃定的主干河涌進行區(qū)劃，共計144條，全部為開發(fā)利用區(qū)。區(qū)劃成果統(tǒng)計見表4-1及表4-2。

5.管理建議

（1）南海區(qū)區(qū)劃報告經(jīng)人民政府批準后建議盡快將區(qū)劃成果納入南海區(qū)各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展計劃；同時，根據(jù)水功能區(qū)劃成果，依法核定各水功能區(qū)污染物總量控制方案，規(guī)范入河排污口設置。

（2）建立健全水功能區(qū)管理與保護的法規(guī)或規(guī)章。建議盡快出臺《佛山市南海區(qū)水功能區(qū)管理辦法》，按照國家和自治區(qū)有關法律法規(guī)和國務院、南海區(qū)政府的“三定”規(guī)定，確定水行政主管部門和有關部門對水功能區(qū)監(jiān)督管理的職責與分工，使水功能區(qū)管理有法可依。

（3）為協(xié)調(diào)與加強區(qū)界河流水資源的保護和管理，應根據(jù)本次規(guī)劃成果，建議在佛山市水務局的指導下，與鄰近地區(qū)協(xié)商制定符合本流域?qū)嶋H的保護水資源的法律規(guī)章，共同保護臨界河流，促進流域的社會經(jīng)濟與環(huán)境生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

（4）采用先進技術(shù)手段，在環(huán)境生態(tài)用水水體自凈能力、污水資源化工程等基礎項目方面加強科學研究工作。不斷調(diào)整優(yōu)化水功能區(qū)劃成果，以適應不斷發(fā)展變化的要求。

（5）認真實施省、市、區(qū)關于“南粵水更清行動計劃（2012-2020年）”的批復及工作方案，保障區(qū)域內(nèi)水環(huán)境的改善。

水功能區(qū)劃分標準（GB／T50594-2010）.