十八屆六中全會(huì)前瞻：黨內(nèi)監(jiān)督如何守住最后一道防線(xiàn)？

在列寧看來(lái)，馬克思主義政黨開(kāi)展民主活動(dòng)至少包含三個(gè)方面，即“完全的公開(kāi)性、選舉制和普遍監(jiān)督”。也就是說(shuō)，在這三個(gè)方面中，“監(jiān)督”成為最后的一道關(guān)口和防線(xiàn)。

即將于10月24日在北京召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)，重要議程之一是修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)督條例》）。這無(wú)疑將有助于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，為全面從嚴(yán)管黨治黨提供更有力的制度保障。

優(yōu)良傳統(tǒng)

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。而實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督，也是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨實(shí)行民主政治的必然要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就把“黨內(nèi)監(jiān)督”作為加強(qiáng)黨建的重要內(nèi)容，并明確體現(xiàn)在黨的“一大”制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中。在其后的革命、建設(shè)和改革時(shí)期，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又逐步形成了一套中國(guó)特色的黨內(nèi)監(jiān)督理論體系。

2004年2月17日，《監(jiān)督條例》頒布。這是首次以法規(guī)的形式明確加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，這對(duì)于進(jìn)一步提高廣大黨員對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利有著重要意義。

自我革新

十八大以來(lái)，黨的建設(shè)進(jìn)入了全面從嚴(yán)治黨的新階段。全面從嚴(yán)治黨，要求全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，這其中哪一個(gè)都少不了要加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督的工作和制度建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的改革和發(fā)展。與此同時(shí)，黨中央不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，扎緊制度籠子，先后修訂并頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《問(wèn)責(zé)條例》）等，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障。

隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，《監(jiān)督條例》與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。

從內(nèi)容上看，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上明確指出，比如，現(xiàn)行《監(jiān)督條例》，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)也對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求，為修訂《監(jiān)督條例》提供了重要遵循。

近年來(lái)，各級(jí)黨委堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也需要在修訂《監(jiān)督條例》中體現(xiàn)出來(lái)。

這些為修訂《監(jiān)督條例》奠定了重要基礎(chǔ)，修訂工作時(shí)機(jī)成熟、條件具備。

歷史無(wú)數(shù)次證明，一

個(gè)政黨要想帶領(lǐng)國(guó)家和民族行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須時(shí)刻注重自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。黨中央決定修訂《監(jiān)督條例》，就是加強(qiáng)自身建設(shè)的又一次生動(dòng)實(shí)踐。

如果說(shuō)，《問(wèn)責(zé)條例》的出臺(tái)給黨員干部干事戴上了“緊箍咒”，是治理不作為、亂作為的利器，是增強(qiáng)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)的“增壓閥”，那么，修訂《監(jiān)督條例》則是促進(jìn)黨員增強(qiáng)黨性意識(shí)、明確黨紀(jì)觀念、遵守組織規(guī)定的內(nèi)生動(dòng)力，是促進(jìn)每名黨員強(qiáng)筋壯骨的“良藥”。

監(jiān)督解題

鄧小平同志曾明確指出：“對(duì)于共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，黨的監(jiān)督是最直接的……黨對(duì)黨員的監(jiān)督要嚴(yán)格一些?！睘檫_(dá)到這樣的目的，必須開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督。所謂黨內(nèi)監(jiān)督，就是黨在自身的組織架構(gòu)內(nèi)部，各級(jí)組織和黨員、干部依據(jù)黨章和黨的紀(jì)律規(guī)矩，相互間檢查是否遵紀(jì)守規(guī)的工作方式和活動(dòng)方式。通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證各級(jí)組織和黨員、干部的行為在任何情況下，都不違背黨的紀(jì)律規(guī)矩并對(duì)違反者根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)的處置。

黨內(nèi)監(jiān)督分為專(zhuān)門(mén)性監(jiān)督和一般性監(jiān)督。

專(zhuān)門(mén)性監(jiān)督是指由負(fù)責(zé)專(zhuān)職監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行的監(jiān)督。在目前情況下，我們黨負(fù)責(zé)專(zhuān)職監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)如《監(jiān)督條例》所規(guī)定的，“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)”。

所謂一般性監(jiān)督，是指由黨內(nèi)的全體黨員參與的監(jiān)督工作。中國(guó)共產(chǎn)黨的全體黨員都享有監(jiān)督的權(quán)利，如《監(jiān)督條例》規(guī)定的，黨員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任和權(quán)利主要有：及時(shí)向黨組織反映群眾的意見(jiàn)和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益；對(duì)黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會(huì)議上或向黨的組織提出保留，并且可以把自己的意見(jiàn)向黨的上級(jí)組織直至中央反映，但不得公開(kāi)發(fā)表同中央決定相反的意見(jiàn)；在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤；檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)；參加黨組織開(kāi)展的評(píng)議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，發(fā)表意見(jiàn)等。

無(wú)論是專(zhuān)門(mén)性監(jiān)督還是一般性監(jiān)督，都要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行工作部署，開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)。各級(jí)黨委對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，是一種比較特殊的黨內(nèi)監(jiān)督形式。

認(rèn)識(shí)誤區(qū)

切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處，要嚴(yán)防以下幾種誤區(qū)——

誤區(qū)一：過(guò)分強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督而忽視組織監(jiān)督

一些同志片面拔高民主監(jiān)督的地位作用，認(rèn)為“黨內(nèi)監(jiān)督的核心是民主”“黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)是民主”“最徹底、最有效的監(jiān)督，主要的不是機(jī)構(gòu)和上級(jí)，而只能是依靠黨內(nèi)民主制度和民主生活”等。這些認(rèn)識(shí)用可以選擇使用的民主權(quán)利，代替了強(qiáng)制性的組織權(quán)力，使黨內(nèi)監(jiān)督剛性不足、寬松軟問(wèn)題突出。

習(xí)近平總書(shū)記多次指出，要“強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”，“形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的示范效應(yīng)”，為加強(qiáng)組織監(jiān)督指明了方向。

誤區(qū)二：錯(cuò)把國(guó)法當(dāng)黨內(nèi)監(jiān)督尺子

一些同志總覺(jué)得違法犯罪才是值得去監(jiān)督的“大事”，單純違反黨紀(jì)只是“小節(jié)”。事實(shí)上，黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨內(nèi)的自我凈化、自我完善，當(dāng)然要以黨的紀(jì)律作為衡量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位，更決定了黨紀(jì)必然嚴(yán)于國(guó)法。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“有了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督尺子，就要在貫徹執(zhí)行上下功夫”，對(duì)各級(jí)黨委、紀(jì)委提出了明確要求。

誤區(qū)三：片面強(qiáng)調(diào)制度作用而忽視責(zé)任擔(dān)當(dāng)

一些同志談起黨內(nèi)監(jiān)督存在的問(wèn)題時(shí)，總是歸咎為“制度不健全”。事實(shí)上，制度最終要靠人的擔(dān)當(dāng)來(lái)發(fā)揮作用，必須把制度建設(shè)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)結(jié)合起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)“制度的生命力在于執(zhí)行”。

誤區(qū)四：認(rèn)為強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督就會(huì)影響團(tuán)結(jié)

一些同志認(rèn)為，在班子內(nèi)部經(jīng)常開(kāi)展監(jiān)督批評(píng)，會(huì)引發(fā)矛盾、影響工作。實(shí)際上，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督恰恰有利于增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。十八大以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子普遍強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督，黨內(nèi)政治生活更加健全嚴(yán)肅，有利于實(shí)現(xiàn)全黨的緊密團(tuán)結(jié)、集中統(tǒng)一。

（摘自2016年第9期《上海支部生活·先鋒》，原文據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》等綜合整理）

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