新形勢下我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展對策

任 彤

(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，北京 100029)

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新形勢下我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展對策

任 彤

(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，北京 100029)

自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分。推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)是我國綜合考量國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，為適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略而采取的重大舉措。目前我國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略進入新的發(fā)展階段。在以“準入前國民待遇+負面清單管理”為核心的第三代國際投資規(guī)范影響下，為適應(yīng)對外開放的需求，需要借鑒成功經(jīng)驗從管理體制、服務(wù)業(yè)、金融創(chuàng)新、貿(mào)易投資便利化等方面對我國新型自貿(mào)區(qū)進行貿(mào)易和投資政策創(chuàng)新提出了切實可行的對策建議。

自由貿(mào)易區(qū)；現(xiàn)狀；挑戰(zhàn)；對策

一、自由貿(mào)易區(qū)概述

(一)概念

自由貿(mào)易區(qū)存在兩個差別很大的概念，起源于世界貿(mào)易組織(WTO)的FTA(Free Trade Area)和起源于世界海關(guān)組織(WCO)的FTZ(Free Trade Zone)，在字面上都可被譯為自由貿(mào)易區(qū)。

自由貿(mào)易區(qū)(FTA)的相關(guān)概念第一次出現(xiàn)在1947年的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》中，它是指兩個或兩個以上的國家或地區(qū)組成的區(qū)內(nèi)取消關(guān)稅限制、區(qū)外實行貿(mào)易保護的經(jīng)濟集團。貿(mào)易區(qū)成員之間貿(mào)易開放、取消關(guān)稅壁壘，同時又保留各自獨立的對外貿(mào)易政策。

自由貿(mào)易區(qū)(FTZ)，是指在某一國家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域。1973年世界海關(guān)組織制定的《京都公約》是目前世界上對自由貿(mào)易區(qū)最權(quán)威的定義：“指締約方境內(nèi)的一部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運入的任何貨物就進口關(guān)稅及其他各稅而言，被認為在關(guān)境以外，并免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管手續(xù)。”自由貿(mào)易區(qū)一般建立在一國或地區(qū)的主要港口、國際機場附近。在不同的國家或地區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)有不同的稱謂，在美國稱為對外貿(mào)易區(qū)，英國則稱為自由園區(qū)，新加坡稱為自由貿(mào)易園區(qū)(陳倩冰，2014)[1]。

雖然二者在概念上有很大區(qū)別，但降低國際貿(mào)易成本，促進國際商務(wù)和對外貿(mào)易的發(fā)展是它們設(shè)立的共同目的。本文所探討的自由貿(mào)易區(qū)是指基于《京都公約》所定義的一國國境范圍之內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)(FTZ)。

(二)自由貿(mào)易區(qū)對一國經(jīng)濟發(fā)展的作用

關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)對一國經(jīng)濟發(fā)展的作用，在國內(nèi)外的學術(shù)界存在兩種截然不同的觀點。支持者認為自由貿(mào)易區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的拉動力量，單個自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗可以試點之后復(fù)制到國內(nèi)其他自由貿(mào)易區(qū)；自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立可以擴大貿(mào)易額，增加外匯收入；自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)實行的特殊優(yōu)惠政策，有利于吸引國外投資，引進國外先進技術(shù)與經(jīng)驗；此外，自由貿(mào)易區(qū)的業(yè)務(wù)運營可以創(chuàng)造區(qū)內(nèi)經(jīng)濟和該國其他地區(qū)經(jīng)濟之間的后向聯(lián)系，從而促進腹地經(jīng)濟的發(fā)展；對于居民來說，能夠提高其生活水平，實現(xiàn)充分就業(yè)，還能接受國際先進的職業(yè)培訓，提高職業(yè)技能水平(李萍，2014)[2]。

而反對者對此卻持有不同的意見，他們認為對于一國或地區(qū)(特別是發(fā)展中國家和地區(qū))來說，盲目設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)并不能推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，反而會阻礙區(qū)內(nèi)與區(qū)外的貿(mào)易和資源流通，更會拉大地區(qū)之間的差距?？傮w來看，自由貿(mào)易區(qū)對一國經(jīng)濟的發(fā)展既有促進又有阻礙作用。因此發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)鍵是要控制負面作用，放大正面積極作用(唐芳云，2014)[3]。

二、國際上成功自貿(mào)區(qū)發(fā)展概述

自由貿(mào)易區(qū)的誕生已有450多年的歷史，近年來，尤其是二戰(zhàn)以后，自由貿(mào)易區(qū)在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。目前，世界上大約有1200多個自由貿(mào)易區(qū)，其中發(fā)展中國家占2/3，發(fā)達國家占1/3。下面簡要介紹幾個發(fā)展較成功的自由貿(mào)易區(qū)。

(一)美國自貿(mào)區(qū)

在美國，自由貿(mào)易區(qū)也被稱作對外貿(mào)易區(qū)(Foreign Trade Zone)。美國的對外貿(mào)易區(qū)具有較長時間的建設(shè)和發(fā)展歷史。1934年，為了應(yīng)對經(jīng)濟“大蕭條”，美國宣布啟動對外貿(mào)易項目，通過了《對外貿(mào)易法案》，并確定對外貿(mào)易委員會為其管理機構(gòu)。1936年，首個自由貿(mào)易區(qū)——紐約1號對外貿(mào)易區(qū)成立。1999年，美國國會修訂《對外貿(mào)易法案》，允許為特定企業(yè)專門建立“分區(qū)”，以此來鼓勵發(fā)展進口深加工。經(jīng)過一系列政策調(diào)整后，美國的對外貿(mào)易區(qū)發(fā)展迅速。美國的對外貿(mào)易區(qū)一般設(shè)在港口或毗鄰入?？谔?，擁有十分完善的設(shè)施以及現(xiàn)代化的海、陸、空運輸設(shè)備。截至2013年，美國批準的256個對外貿(mào)易區(qū)中已經(jīng)有174個投入運營，吸引了超過3200家企業(yè)進駐，吸納就業(yè)總?cè)藬?shù)多達37萬人(Seyoum & Ramirez，2012)[4]。

美國作為世界上自由貿(mào)易區(qū)個數(shù)最多、運行最成功的國家，其發(fā)展經(jīng)驗值得我們借鑒： 1.完善高效的管理制度。美國對外貿(mào)易區(qū)經(jīng)過不斷的探索和嘗試，先后實施了多種完善的管理制度，典型的有物流直通式和海關(guān)周申報制度等物流便利政策。此外，還建立了海關(guān)審計核查制度。2.引入分區(qū)制度。允許設(shè)立分區(qū)是美國對外貿(mào)易區(qū)發(fā)展的重大特色之一，不僅能夠解決總區(qū)土地資源利用不足的問題，還能緩解分區(qū)的就業(yè)壓力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。3.差異性的功能定位。美國的對外貿(mào)易區(qū)雖然享有相同的優(yōu)惠政策和條件，但每個對外貿(mào)易區(qū)都會結(jié)合地區(qū)的經(jīng)濟條件和地理位置因地制宜地設(shè)定不同的功能。例如，邁阿密對外貿(mào)易區(qū)由于臨近國家和地區(qū)眾多，功能定位于轉(zhuǎn)口貿(mào)易；而紐約對外貿(mào)易區(qū)則由于背靠廣大腹地，將進口貿(mào)易和加工制造作為其主要功能。

(二)中國香港自貿(mào)區(qū)

中國香港是一個高度開放的自由港，優(yōu)越的地理位置、完善的貿(mào)易服務(wù)業(yè)以及先進的金融制度，使其成為亞太地區(qū)重要的國際金融、航運和貿(mào)易中心。自1841年被開辟為自由貿(mào)易港以來，香港一直堅持自由貿(mào)易政策，對進出口貿(mào)易不設(shè)限制，零關(guān)稅、零配額，進出口手續(xù)極為簡便。香港的金融市場完全開放，本地銀行和外地銀行享受完全同等的待遇。自1973年撤銷外匯管制之后，采取自由的外匯制度。此外，香港的法制健全，監(jiān)管機制嚴密，有利于區(qū)內(nèi)企業(yè)在公平的市場秩序下參與競爭(沈家偉等，2014)[5]。

中國香港作為一個自由港，值得借鑒的特殊經(jīng)驗有以下幾點：1.采取風險管理方式作為通關(guān)檢驗的標準。海關(guān)采取風險管理的方式作為通關(guān)檢驗的標準，對通關(guān)貨物并非全部進行檢查，而是采取抽樣的方式，大大提高了通關(guān)的效率。2.發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引跨國公司地區(qū)總部集聚。香港通過不斷優(yōu)化市場環(huán)境、制定簡單稅制及低稅率、完善基礎(chǔ)設(shè)施、打造廉潔高效的政府吸引了來自世界各地的跨國公司在港設(shè)立總部或辦事處。發(fā)展總部經(jīng)濟不僅加強了香港的國際金融中心、貿(mào)易中心地位，也有力推動了其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。截至2014年，共有3883家跨國公司的地區(qū)總部(含地區(qū)辦事處)入駐香港。香港發(fā)展總部經(jīng)濟的經(jīng)驗對我國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟具有很強的指導價值。

(三)中國臺灣自貿(mào)區(qū)

臺灣是20世紀60年代第一批通過建立自由貿(mào)易區(qū)來提升經(jīng)濟競爭力的國家之一。1965年，高雄出口加工區(qū)開始建區(qū)，這是亞洲第一個出口加工區(qū)，也是世界上第一個正式以“出口加工區(qū)”命名的經(jīng)濟特區(qū)。為了將臺灣建設(shè)成為最便利的國際貿(mào)易物流中心，并吸引跨國公司在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)建立亞太區(qū)業(yè)務(wù)總部，臺灣自2003年7月起開始實施自由港口計劃?；　⒏咝?、臺中、臺北和桃源“一空四?！蔽宕笞杂少Q(mào)易港區(qū)相繼建立并在2010年3月以后全部投入運營。其中前四個臨近港口，桃源則臨近國際機場(Rong-Her CHIU，2011)[6]。

中國臺灣自由貿(mào)易港區(qū)的發(fā)展經(jīng)營有許多經(jīng)驗值得我們借鑒：1.根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境變化，及時調(diào)整運營機制及政策。為適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境的變化，自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)不斷調(diào)整運營機制及政策，形成了一套獨特而規(guī)范的管理制度，典型的有單一窗口制、只租不售的土地政策等。2.根據(jù)區(qū)域特點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。為了應(yīng)對激烈的國際競爭，臺灣自由貿(mào)易港區(qū)在明確區(qū)域特點的基礎(chǔ)上開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，形成了清晰的產(chǎn)業(yè)特色，有利于產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。如臺中區(qū)憑借氣候和空氣質(zhì)量好的優(yōu)勢發(fā)展成為光學產(chǎn)業(yè)專區(qū)；高雄區(qū)則借助港口優(yōu)勢向倉儲轉(zhuǎn)運專區(qū)發(fā)展。

(四)韓國自貿(mào)區(qū)

1970年，韓國建立了第一個以制造定位的出口加工區(qū)——馬山出口加工區(qū)。2000年，韓國將出口加工區(qū)名稱改為自由貿(mào)易園區(qū)。為了促使韓國成為國際物流基地，2002年，韓國在釜山港和光陽港建立了以物流為主的關(guān)稅自由區(qū)，并且于2003年1月在仁川港和仁川國際機場建立了關(guān)稅自由區(qū)。2003年，韓國通過了《自由貿(mào)易園區(qū)法案》，將原來的出口加工區(qū)和關(guān)稅自由區(qū)統(tǒng)稱為自由貿(mào)易園區(qū)，并且使自由貿(mào)易園區(qū)同時具備了制造加工和物流的功能。

韓國自由貿(mào)易園區(qū)最為典型的代表是釜山自貿(mào)區(qū)，依托于釜山港而建立，作為韓國最大的港口，位于東南沿海，物流范圍可涵蓋日本、中國大陸以及俄羅斯。釜山自貿(mào)區(qū)作為韓國海陸空交通的樞紐，又是金融和商業(yè)中心，在韓國的對外貿(mào)易中發(fā)揮著重要作用(齊海鵬，2014)[7]。

韓國在發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的過程中積累了許多經(jīng)驗：1.完善的立法。韓國通過的《關(guān)稅自由地區(qū)特別法》，其立法架構(gòu)、規(guī)范內(nèi)容與規(guī)劃基礎(chǔ)均非常完整。韓國通過不斷完善法律法規(guī)，營造了規(guī)范、透明、穩(wěn)定的法制環(huán)境，使區(qū)內(nèi)的企業(yè)得以健康運行。2.寬松的外籍專家管理，加強區(qū)內(nèi)教育管理。允許自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的外籍專業(yè)人士在區(qū)內(nèi)停留三年，并向其和家屬簽發(fā)2年以下多次往返簽證；此外，允許外國大學在經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立分校，這為自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供了人才保障。

三、我國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

(一)我國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展歷史

我國的自由貿(mào)易試驗區(qū)是在綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上升格而來的。從1990年國務(wù)院批準上海外高橋保稅區(qū)以來，在海關(guān)總署的主導下，我國已經(jīng)發(fā)展了保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等各種類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。我國保稅區(qū)的發(fā)展既受世界自由貿(mào)易區(qū)一般規(guī)律的制約，又體現(xiàn)著我國漸進式改革和梯度對外開放的特點。大體上看，我國保稅區(qū)的發(fā)展可以劃分為以下三個階段：

第一階段：1990—2000年，興建和發(fā)展保稅區(qū)階段。這一階段的特點集中表現(xiàn)在各地保稅區(qū)的建立與快速發(fā)展上，保稅區(qū)相關(guān)的法律、法規(guī)以及相關(guān)政策逐漸形成以及基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施的日趨完善上。1990年6月，上海外高橋保稅區(qū)成立，這是我國規(guī)模最大、啟動時間最早的保稅區(qū)。此后，國家先后批準建立了15個保稅區(qū)，形成了中國保稅區(qū)的基本格局。1997年，海關(guān)總署正式頒布了《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》，從而使得中國保稅區(qū)的管理體制更加規(guī)范。

第二階段：2000—2004年，探索發(fā)展階段。進入21世紀，中國外貿(mào)形勢發(fā)生了新的變化，中國完成了加入世貿(mào)組織談判。加入WTO標志著我國在推動貿(mào)易自由化方面邁出了巨大的一步。這也意味著保稅區(qū)的運營體制和管理體制必須與國際接軌，必須遵從國際慣例和國際通則。這一階段保稅區(qū)的發(fā)展特點是我國開始探索保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的途徑。

第三階段：2004年至今，整合轉(zhuǎn)型階段。自2005年以來，中國加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化的步伐加快。

我國不同類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的對比見表1(李春來，2012)[8]。

表1 我國早期不同自由貿(mào)易園區(qū)模式功能對比

(二)我國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

2013年8月，國務(wù)院正式批準設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone)。2013年9月29日，上海自由貿(mào)易區(qū)正式掛牌成立。2014年12月，上海自貿(mào)區(qū)的面積從原先的28.78平方公里擴至120.72平方公里。在此之后全國各地掀起了一陣“自貿(mào)區(qū)熱”，各地紛紛提出申報自由貿(mào)易區(qū)。2015年4月21日，天津、福建、廣東三個自貿(mào)區(qū)同時掛牌成立。

津粵閩三個自貿(mào)區(qū)之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。相同點是它們?nèi)咄虾Ｗ再Q(mào)區(qū)將共同使用同一個負面清單，并適時調(diào)整，但它們?nèi)哂指骶咛厣Ｎ覈拇笮滦妥杂少Q(mào)易區(qū)的對比見表2。

表2 我國四大新型自貿(mào)區(qū)對比

天津自貿(mào)區(qū)的三個片區(qū)各具特色：以東疆港區(qū)為核心的天津港片區(qū)，將致力于打造融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集地，發(fā)展與港口相關(guān)的高端服務(wù)業(yè)、航運物流、加工制造業(yè)；而天津機場片區(qū)將依托空港優(yōu)勢發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)；中心商務(wù)區(qū)片區(qū)將重點發(fā)展以金融創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。天津自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位是服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展以及“一帶一路”戰(zhàn)略，突出航運，打造航運稅收、航運金融等特色。

福建自貿(mào)區(qū)的最大特色是立足深化兩岸經(jīng)濟合作，率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由。福建自貿(mào)區(qū)由福州、平潭、廈門三大片區(qū)組成，其中廈門主攻兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，平潭主要發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，而福州定位于打造先進制造業(yè)基地。福建自貿(mào)區(qū)的總體戰(zhàn)略定位是：打造改革創(chuàng)新的試驗田、兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)、面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作的新高地。

廣州自貿(mào)區(qū)包括南沙新區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)三大平臺。南沙新區(qū)將致力于發(fā)展高端制造業(yè)、航運物流及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造總部經(jīng)濟；前海片區(qū)重點發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融等高端服務(wù)業(yè)；橫琴片區(qū)重點發(fā)展旅游休閑健康、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，目標是建設(shè)成為文化教育開放先導區(qū)和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地。與前兩個自貿(mào)區(qū)相比，廣州自貿(mào)區(qū)更突出對港澳自由貿(mào)易的特色。廣州自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位是依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將廣州自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為粵港澳合作深度示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路的物流樞紐。基于廣東市場經(jīng)濟發(fā)育程度完善、開放型經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，粵港澳自貿(mào)區(qū)立足于打造新型國際投資貿(mào)易規(guī)則試驗區(qū)，在國際投資、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域探索對接國際高標準規(guī)則體系，為國家參與新一代投資貿(mào)易協(xié)定談判先行先試。

總結(jié)前面的經(jīng)驗可以得出，將原先的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級成為自由貿(mào)易區(qū)是我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的總體趨勢，但要成功轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)，不僅需要看條件是否成熟，還需要有地方特色。自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展要堅持質(zhì)量與數(shù)量并重，堅持奉行“成熟一個，批復(fù)一個”的原則。在將來，增強自貿(mào)區(qū)之間的聯(lián)動，增進相互了解和信息的溝通，推進自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)步實施將成為我國自由貿(mào)易區(qū)的主要發(fā)展趨勢。

四、我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)國際投資規(guī)則重構(gòu)對我國對外開放的挑戰(zhàn)

在美國主導推動的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”(TPP)和“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)議”(TTIP)新自由貿(mào)易協(xié)定下，以“準入前國民待遇+負面清單管理”為核心的第三代國際投資規(guī)范正在重塑世界投資和貿(mào)易格局。

“負面清單管理+準入前國民待遇”指的是對外國投資范圍和投資方式的開放。負面清單又被稱作消極清單或否定清單，在清單中列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。1994年生效的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)被認為是最早采用負面清單的自由貿(mào)易協(xié)定之一。準入前國民待遇原則是給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。在實行負面清單管理制度之前，中國對外資的管理一直采用《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》模式，在該模式下，所有的外商投資和商業(yè)投資都只能在規(guī)定的范圍之內(nèi)進行。而負面清單模式則意味著給外資更多的自由，可能會導致某些沒有列入清單的行業(yè)受到國外競爭者的損害。

2015年10月5日，歷時五年多的TPP協(xié)議正式達成。在這樣的背景之下，中國面臨潛在的被“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)，這會對中國的凈出口貿(mào)易造成極大影響；而勞工標準、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)等新規(guī)則將給中國引入外資及中國企業(yè)對外進行投資帶來阻礙，不利于中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中地位的提升。

國際投資規(guī)則正在重構(gòu)，而我國的經(jīng)濟進入調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，改革開放所帶來的紅利已被釋放殆盡，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然很大，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨，改革面臨各種外界因素的挑戰(zhàn)和阻礙，面對這一系列變化，中國應(yīng)借此機遇推動自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，進一步擴大開放，以開放倒逼國內(nèi)改革。只有抓住這個機遇，并勇于迎接挑戰(zhàn)，才能有效提升我國對外開放的廣度與深度。

(二)新型自由貿(mào)易區(qū)的定位和任務(wù)

我國的新型自由貿(mào)易區(qū)是在借鑒國外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗上設(shè)立的，與傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)既有區(qū)別又有聯(lián)系。我國新型自貿(mào)區(qū)與國外自貿(mào)區(qū)的對比見表3。

表3 我國新型自貿(mào)區(qū)與國外傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的對比

推進自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)是我國綜合考量國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的情況下，為適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新趨勢，全面深化改革、擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗、實行更加積極主動的開放策略而采取的重大舉措。我國新型自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是以制度創(chuàng)新為核心，探索對外開放的新路徑和新模式，加快政府職能轉(zhuǎn)變和和行政體制領(lǐng)域的改革，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

五、我國新型自貿(mào)區(qū)發(fā)展對策

(一)完善自由貿(mào)易區(qū)管理體制

1.加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式

自貿(mào)區(qū)成功運營的經(jīng)驗表明，合理的管理體制是自貿(mào)區(qū)成功的必要條件。我國自貿(mào)區(qū)缺少一個中央政府授權(quán)的專門管理機構(gòu)，存在管理層次多、職權(quán)交叉、各自為政的缺陷，造成了各個管理部門之間溝通成本過高、效率低下；此外，原有的計劃經(jīng)濟體制下殘留的政企不分的問題導致企業(yè)之間的不公平競爭加劇，企業(yè)創(chuàng)新活力不足。因此，我國應(yīng)該參照美國的經(jīng)驗，設(shè)立一個統(tǒng)一、權(quán)威的管理機構(gòu)進行管理；對區(qū)內(nèi)的管理組織機構(gòu)進行改革，探索建立政企分開的政府主導型管理體制；加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府干預(yù)，厘清政府和市場的關(guān)系，充分放權(quán)，讓市場真正發(fā)揮作用。只有這樣，才能實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的各項目標。

2.創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度，提高通關(guān)效率和監(jiān)管程序的透明度

多頭監(jiān)管、控制過多、透明度不高的監(jiān)管模式使得我國自由貿(mào)易區(qū)運作效率低，成本較高。而世界上典型的自貿(mào)區(qū)運行特點就是高效管理、便捷監(jiān)管、簡化流程、透明度高。因此，我國海關(guān)監(jiān)管要不斷追求便利和速度，提高監(jiān)管程序的透明度，具體可以通過以下措施：精簡海關(guān)機構(gòu)、減少不必要的監(jiān)管；推進監(jiān)管手段的信息化；規(guī)范監(jiān)管程序，海關(guān)的監(jiān)管模式逐漸從手續(xù)監(jiān)管向企業(yè)信譽監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

3.根據(jù)自由貿(mào)易區(qū)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況及時修訂負面清單

從2015年發(fā)布的最新版本的負面清單可以看出長度不斷縮減，從190條縮短至122條，縮減幅度達35.8%。但長度不能視為衡量負面清單是否有效的唯一標準，應(yīng)當增強開放性和透明度，并且與國際通行規(guī)則相銜接。

(二)擴大服務(wù)業(yè)開放

服務(wù)業(yè)是自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的重點。擴大服務(wù)業(yè)的開放已經(jīng)成為世界各國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定或投資協(xié)定時的基本標準。在國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)的推動下，有許多國家已經(jīng)完全取消在服務(wù)領(lǐng)域的對外持股比例或經(jīng)營范圍的限制。

在服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，繼續(xù)實施負面清單管理制度，擴大金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)文化、航運服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域的開放程度，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施，有利于為各類投資者營造平等準入的市場環(huán)境。2013年，上海自貿(mào)區(qū)成立之后率先開放了服務(wù)行業(yè)，在金融、航運、商務(wù)、貿(mào)易和文化等18個服務(wù)行業(yè)暫?；蛲Ｖ?3項準入限制(有關(guān)投資者的資格、股權(quán)、經(jīng)營范圍)。2014年的負面清單在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域又新增了14條開放措施，突出了航運貿(mào)易等自貿(mào)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)。2015年的負面清單則進一步擴大了對港澳的服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，取消或放寬對港澳投資者的準入限制。

除此之外，要加強對服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的教育和培養(yǎng)，為服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展提供智力資源。鼓勵國內(nèi)和國外大學合作辦學，加快培養(yǎng)出一批服務(wù)業(yè)應(yīng)用型、復(fù)合性和技能型人才。

(三)積極推進金融服務(wù)創(chuàng)新

1.推進自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易賬戶體系建設(shè)，積極推動投融資貿(mào)易便利

自由貿(mào)易賬戶(FT)是指金融機構(gòu)根據(jù)客戶需要在試驗區(qū)分賬核算單開立的規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶，有利于境內(nèi)企業(yè)和境外資金自由匯兌，也有利于境外企業(yè)按準入前國民待遇原則獲得相關(guān)金融服務(wù)。

2.鼓勵和支持融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展

融資租賃作為一種集金融、貿(mào)易、服務(wù)于一體的特殊金融產(chǎn)品，是國際上僅次于銀行信貸的第二大融資工具。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略的影響下，我國的融資租賃行業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。政府應(yīng)當完善現(xiàn)有的融資租賃法律法規(guī)，保障自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的租賃業(yè)務(wù)得以正常、有序的開展；創(chuàng)新跨境租賃異地監(jiān)管模式，設(shè)立綠色通道，實施屬地申報、口岸驗放等，為融資租賃企業(yè)發(fā)展租賃進出口業(yè)務(wù)提供便利化服務(wù)；提升融資租賃行業(yè)專業(yè)化經(jīng)營能力，鼓勵有能力的租賃公司積極拓展海外租賃市場，走專業(yè)化、國際化的發(fā)展道路；建立融資租賃資產(chǎn)交易統(tǒng)一市場，通過將租賃資產(chǎn)證券化解決租賃公司資金缺乏的問題。

3.推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，促進企業(yè)境外投融資的本幣化

推廣跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。鼓勵跨國企業(yè)在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立跨境雙向人民幣資金池，不僅能有效降低企業(yè)的融資成本，提高資金使用效率，還有利于企業(yè)對境內(nèi)外資金進行集中有效管理，降低企業(yè)跨國資金的運營成本；探索由境外銀行直接給予境內(nèi)銀行借款的模式，使企業(yè)能以更低的成本從境外融資；通過跨境收支的集中收付來提高資金的流動性，減少企業(yè)的資金占用。

4.全面推動銀行、證券和保險業(yè)對外開放

支持符合條件的民營資本在區(qū)內(nèi)設(shè)立自擔風險的金融機構(gòu)。放寬外資進入金融服務(wù)業(yè)的投資限制，逐步擴大外資持股比例。

(四)促進貿(mào)易與投資便利化

1.推廣保稅展示制度

在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。我國關(guān)內(nèi)區(qū)外內(nèi)符合條件的區(qū)外企業(yè)在向海關(guān)提供足額稅款擔保之后，允許在區(qū)內(nèi)開展保稅展覽展示活動。

2.積極推進“單一窗口”建設(shè)

新加坡是實施“單一窗口”建設(shè)較為成功的國家之一，它采取的是“公共平臺”的模式，這種模式對于仍處于單一窗口探索時期的我國自貿(mào)區(qū)具有很強的指導意義。所謂的“單一窗口”，是指企業(yè)只要和一個“窗口”打交道，只需一次性地提交相應(yīng)的信息和單證，能夠有效加快貨物流動，提高貨物通關(guān)速度。我國應(yīng)積極借鑒新加坡的發(fā)展經(jīng)驗，搭建涵蓋投資、貿(mào)易、檢驗、通關(guān)服務(wù)的“一站式”開放型經(jīng)濟綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息的共享共用；借鑒新加坡的“客戶導向”戰(zhàn)略，讓企業(yè)積極參與到單一窗口的方案設(shè)計中來，以此來滿足企業(yè)的實際需求。

3.進一步深化海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革、通關(guān)作業(yè)無紙化改革

通過改革實現(xiàn)跨地區(qū)海關(guān)互聯(lián)互通、互認共享，簡化通關(guān)手續(xù)，縮短通關(guān)時間，提升海關(guān)通關(guān)效率，以此來促進貿(mào)易便利化。

4.積極推動跨境電子商務(wù)發(fā)展

開展跨境電子商務(wù)綜合平臺試點，鼓勵企業(yè)利用跨境電子商務(wù)開拓國際市場?？缇畴娮由虅?wù)是指不同國家或地區(qū)的交易各方利用現(xiàn)代信息技術(shù)所進行的新型貿(mào)易活動和模式，涵蓋了營銷、交易、支付、服務(wù)等各項商務(wù)活動。這一新型貿(mào)易模式突破了時間和空間的界限，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了企業(yè)進入門檻，使貿(mào)易活動更加便利，貿(mào)易成本降低，貿(mào)易主體更加多元化，大大提升了貿(mào)易效率。政府應(yīng)當加強對跨境電子商務(wù)的支持和投資力度，擴大跨境電子商務(wù)的規(guī)模；制定和完善跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式，將線下監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)移到線上，不斷完善電子商務(wù)通關(guān)業(yè)務(wù)流程；探索建立網(wǎng)商電子評價體系和商品質(zhì)量追溯認證體系，以此來防范貿(mào)易風險。

5.全面實施AEO制度，倡導海關(guān)與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系

AEO(Authorized Economic Operator)制度，即經(jīng)認證的經(jīng)營者制度，海關(guān)對符合條件的企業(yè)給予通關(guān)便利。將AEO制度與《海關(guān)信用管理辦法》結(jié)合，與其他國家的海關(guān)相互認證，提升國際貿(mào)易便利化水平；在自貿(mào)區(qū)內(nèi)率先開展企業(yè)認證，簡化AEO認證程序，降低中小企業(yè)的認證成本；各級海關(guān)利用多種宣傳渠道宣傳AEO制度，并對企業(yè)人員進行培訓，為AEO制度的全面推廣打下良好的基礎(chǔ)。在當前區(qū)域經(jīng)濟一體化的大環(huán)境下，國際投資規(guī)則面臨重構(gòu)，加快自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不僅對中國的對外貿(mào)易發(fā)展起到重要作用，更能進一步提升中國在國際上的地位。

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(責任編輯：董博雯)

任彤(1993-)，女，漢族，山西太原人，碩士研究生，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策。

F752.65

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2095-3283(2016)10-0015-06