限產(chǎn)：沙特自我拯救的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

□　馬　宏

限產(chǎn)：沙特自我拯救的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

□馬宏

沙特決策層艱難而堅(jiān)決地轉(zhuǎn)變了對(duì)伊朗、俄羅斯等歐佩克內(nèi)外產(chǎn)油國(guó)的態(tài)度，謀求與這些國(guó)家合作，共同限產(chǎn)，提振國(guó)際石油市場(chǎng)。

2016年9月28日，歐佩克石油產(chǎn)量大會(huì)在阿爾及利亞召開。經(jīng)過四個(gè)半小時(shí)的會(huì)談，達(dá)成限產(chǎn)協(xié)議，決定將歐佩克石油日產(chǎn)量?jī)鼋Y(jié)在3250萬(wàn)桶至3300萬(wàn)桶。消息一出，國(guó)際油價(jià)應(yīng)聲大漲。9月28日的WTI上漲2.38美元，漲幅為5.33%；布倫特上漲2.72美元，漲幅為5.92%。同時(shí)還拉動(dòng)了美國(guó)股市能源板塊上漲，埃克森美孚、雪佛龍等能源公司股價(jià)飆升。

伊朗石油部長(zhǎng)贊加內(nèi)表示，在經(jīng)歷兩年的油價(jià)暴跌后，歐佩克終于達(dá)成歷史性限產(chǎn)協(xié)議。阿爾及利亞能源和礦業(yè)部長(zhǎng)哈利勒稱，歐佩克達(dá)成的歷史性限定產(chǎn)出目標(biāo)，較今年8月的歐佩克產(chǎn)出目標(biāo)減少0.6%至2.1%。未來，歐佩克將成立技術(shù)性委員會(huì)，研究限產(chǎn)的實(shí)施機(jī)制，加快市場(chǎng)的供需再平衡進(jìn)程。

限產(chǎn)態(tài)度大轉(zhuǎn)變

從歐佩克達(dá)成限產(chǎn)協(xié)議的曲折過程可以看出，沙特立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變?cè)谄渲衅鸬經(jīng)Q定性作用。有兩個(gè)關(guān)鍵事件反映了沙特態(tài)度的轉(zhuǎn)變，一是沙特與俄羅斯在G20杭州峰會(huì)上達(dá)成聯(lián)合聲明，表示將聯(lián)手限制石油產(chǎn)量，維護(hù)市場(chǎng)平衡；另一個(gè)是在近期的歐佩克內(nèi)部談判中，沙特一改此前對(duì)伊朗寸步不讓的態(tài)度，對(duì)伊朗擴(kuò)大石油出產(chǎn)網(wǎng)開一面。業(yè)內(nèi)人士分析說，沙特從堅(jiān)持不減產(chǎn)、甚至擴(kuò)大產(chǎn)量與出口，犧牲價(jià)格保市場(chǎng)份額，到轉(zhuǎn)向聯(lián)手歐佩克內(nèi)外的產(chǎn)油國(guó)限產(chǎn)促油價(jià)，立場(chǎng)大折轉(zhuǎn)的原因有兩個(gè)：其一是沙特長(zhǎng)期坐吃山空，入不敷出，亟須增加石油收入，穩(wěn)定政府財(cái)政收支；其二是沙特阿美上市在即，沙特政府希望油價(jià)上漲，抬高市場(chǎng)對(duì)沙特阿美公司市值的估價(jià)，以吸收到足夠的資金。

轉(zhuǎn)向有深層的國(guó)際戰(zhàn)略原因

然而，上述分析只涉及沙特立場(chǎng)轉(zhuǎn)變的表層原因和財(cái)政金融方面的促成因素。而要全面理解沙特轉(zhuǎn)向的深層原因及其未來發(fā)展趨勢(shì)，還需要深入揭示沙特在美國(guó)中東戰(zhàn)略中的地位變化及沙特國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

幾十年來，沙特一直是美國(guó)中東戰(zhàn)略的關(guān)鍵支點(diǎn)，是美國(guó)在海灣阿拉伯國(guó)家中最重要的盟國(guó)。但是，奧巴馬政府上臺(tái)后，特別是其第二個(gè)任期以來，美國(guó)的中東戰(zhàn)略進(jìn)行了大幅度調(diào)整，越來越多的美國(guó)軍事力量從中東撤出，轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略。在這一大趨勢(shì)下，原來作為美國(guó)中東戰(zhàn)略橋頭堡的沙特風(fēng)光不再，其在美國(guó)中東戰(zhàn)略中的地位和作用日漸下降。甚至，在伊朗核問題和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)問題上，沙特與美國(guó)產(chǎn)生嚴(yán)重分歧與矛盾，沙特認(rèn)為美國(guó)與自己的死對(duì)頭伊朗和解并對(duì)敘利亞巴沙爾政權(quán)網(wǎng)開一面，是背棄盟友，傷害了沙特的國(guó)家利益。更有甚者，就在沙特與美國(guó)出現(xiàn)裂痕的微妙時(shí)期，美國(guó)又做出了更加刺痛沙特的舉動(dòng)。今年早些時(shí)候，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院通過了《對(duì)恐怖主義資助者實(shí)行法律制裁法案》，該法案對(duì)1976年的有關(guān)法律進(jìn)行了修正，賦予受害者家屬起訴任何可能和“9·11”恐怖襲擊有關(guān)的外國(guó)實(shí)體的權(quán)利。這個(gè)所謂的外國(guó)實(shí)體不言而喻，就是指沙特。而奧巴馬總統(tǒng)在9 月24日，以該法案會(huì)有損美國(guó)和盟友關(guān)系為由，對(duì)其予以否決。但美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院在9月28日，以97比1、348 比77的投票結(jié)果推翻了奧巴馬的否決，強(qiáng)行通過了允許“9·11”受害者家屬對(duì)沙特進(jìn)行起訴的法案。

沙特在歐佩克內(nèi)限定石油產(chǎn)量問題上立場(chǎng)逆轉(zhuǎn)，由反對(duì)改為支持。李曉東 供圖

獲知美國(guó)國(guó)會(huì)的立法意圖之際，沙特立即針鋒相對(duì)發(fā)出威脅，如若該法案得到通過，沙特將會(huì)拋售7500億美元的美國(guó)國(guó)債和其他資產(chǎn)。與此同時(shí)，沙特在歐佩克內(nèi)限定石油產(chǎn)量問題上立場(chǎng)逆轉(zhuǎn)，由反對(duì)改為支持，并且對(duì)伊朗的態(tài)度也變得有所妥協(xié)。沙特能源部長(zhǎng)法利赫表示，伊朗、尼日利亞和利比亞幾個(gè)特殊情況的國(guó)家需要恢復(fù)，所以可以“將產(chǎn)量限定在最高水平”，11月歐佩克會(huì)議上將具體設(shè)置各國(guó)的產(chǎn)量上限。正是由于沙特主動(dòng)表現(xiàn)了靈活寬容的姿態(tài)，千呼萬(wàn)喚難出來的歐佩克限產(chǎn)協(xié)議終于得以達(dá)成。

一方面，早在伊朗核談判處于膠著狀態(tài)時(shí)，沙特就力主不應(yīng)放棄對(duì)伊朗的制裁，擔(dān)心伊朗重回國(guó)際舞臺(tái)會(huì)威脅沙特既得利益。擔(dān)心最終成了現(xiàn)實(shí)，2015年7月20日，經(jīng)各國(guó)多次談判與斡旋，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)最終一致通過伊核全面協(xié)議，意味著伊朗遭受國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)達(dá)10年的制裁被取消，伊朗石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來新的機(jī)遇。果不其然，取消制裁后的伊朗不顧油價(jià)低落，開足馬力生產(chǎn)石油，力圖奪回因制裁而失去的市場(chǎng)，這加劇了堅(jiān)持“不減產(chǎn)”政策的沙特與伊朗在原油市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致沙特經(jīng)濟(jì)越來越不堪重負(fù)。而作為沙特盟友的美國(guó)，對(duì)沙特的訴求視而不見，反而促成伊核協(xié)議達(dá)成，導(dǎo)致沙特對(duì)美國(guó)一肚子怨氣。在沙特看來，沙特和伊朗是宿敵，矛盾無(wú)法調(diào)和，但美國(guó)的做法卻是在幫助其對(duì)手壯大，加劇沙特在國(guó)際以及地區(qū)事務(wù)中所面臨的挑戰(zhàn)。所以，伊核協(xié)議達(dá)成以后，沙特每面臨來自伊朗的威脅，往往認(rèn)為美國(guó)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

另一方面，持續(xù)五年之久的敘利亞沖突，早已由國(guó)內(nèi)問題演變成國(guó)際問題。美國(guó)和沙特作為主要參與國(guó)，一直以來都沒能達(dá)成共識(shí)。沙特力圖武力推翻阿薩德政權(quán)，而美國(guó)卻在和俄羅斯就?；饏f(xié)議進(jìn)行商榷，并同各方尋求政治解決的途徑。此外，在打擊“伊斯蘭國(guó)”以及伊拉克重建等問題上，兩國(guó)也存在著分歧。美國(guó)中東戰(zhàn)略的調(diào)整，使得沙特與美國(guó)漸行漸遠(yuǎn)。

另外，美國(guó)頁(yè)巖油的開采，不僅減緩了美國(guó)對(duì)中東能源的依賴，甚至促成了競(jìng)爭(zhēng)的格局。石油在影響美國(guó)中東戰(zhàn)略中的作用已日漸衰弱，這不僅加劇了美國(guó)中東戰(zhàn)略的收縮，也減少了沙特同美國(guó)討價(jià)還價(jià)的籌碼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)可開采的石油儲(chǔ)量高達(dá)2640億桶，首次超過沙特的2120億桶，這意味著在未來的能源格局中，將會(huì)更加彰顯美國(guó)的作用。曾經(jīng)美沙兩國(guó)在石油領(lǐng)域是貿(mào)易合作伙伴，更多的表現(xiàn)為供給與需求的關(guān)系，但如今頁(yè)巖油異軍突起，美沙逐漸成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加劇了兩國(guó)關(guān)系的不穩(wěn)定性。而此時(shí)《對(duì)恐怖主義資助者實(shí)行法律制裁法案》的通過，給了沙特對(duì)美國(guó)信任感最后致命一擊。

遭受法案沉重打擊的沙特不僅終于看清了自己在美國(guó)中東戰(zhàn)略調(diào)整后已經(jīng)無(wú)足輕重的地位，而且震驚地發(fā)現(xiàn)失去美國(guó)支撐的自己已經(jīng)面臨著類似委內(nèi)瑞拉的困境，如果繼續(xù)堅(jiān)持不減產(chǎn)政策，極有可能步委內(nèi)瑞拉后塵，陷入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)危機(jī)。沙特在長(zhǎng)達(dá)兩年的時(shí)間內(nèi)堅(jiān)持不減產(chǎn)政策，造成原油價(jià)格崩潰，產(chǎn)油國(guó)原油收入暴跌，也使自己承受著兩位數(shù)字的財(cái)政赤字，財(cái)政赤字占GDP比例已經(jīng)超過20%。巨大的現(xiàn)金和支出危機(jī)，導(dǎo)致沙特社會(huì)問題日益增多，精英階層的薪水也開始被下調(diào)，政府已決定減少大批項(xiàng)目支出，削減水、電、汽柴油補(bǔ)貼和各種社會(huì)福利。如果原油價(jià)格繼續(xù)低迷，沙特極有可能面臨社會(huì)政治危機(jī)。所以，為了盡快恢復(fù)國(guó)際石油市場(chǎng)均衡，改善歐佩克成員國(guó)財(cái)政狀況，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，維持社會(huì)福利和國(guó)防支出，尤其是應(yīng)對(duì)美國(guó)與沙特關(guān)系蜜月不再局面帶來的挑戰(zhàn)，九、十月以來，沙特決策層艱難而堅(jiān)決地轉(zhuǎn)變了對(duì)伊朗、俄羅斯等歐佩克內(nèi)外產(chǎn)油國(guó)的態(tài)度，謀求與這些國(guó)家合作，共同限產(chǎn)，以提振國(guó)際石油市場(chǎng)。

主動(dòng)調(diào)整國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略

種種跡象表明，沙特決策層已經(jīng)意識(shí)到必須主動(dòng)調(diào)整國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著技術(shù)的進(jìn)步、可替代能源的開發(fā)、人類環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展理念的增強(qiáng)，化石能源的使用必定會(huì)日益減少。從本輪石油價(jià)格暴跌危機(jī)過程來看，沙特先增產(chǎn)后限產(chǎn)，已經(jīng)得到了深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并已經(jīng)主動(dòng)開始調(diào)整沙特國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略且有所行動(dòng)，力圖做好面對(duì)新能源沖擊的準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)收入多元化，逐漸擺脫國(guó)家財(cái)政對(duì)石油的依賴。可以預(yù)期，沙特未來的石油政策會(huì)更加趨向理性，也將更為市場(chǎng)所接受。

（作者單位：中共中央辦公廳電子科技學(xué)院）