有為才能有位——管窺《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中廣電的機遇

邵滿春

有為才能有位——管窺《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中廣電的機遇

邵滿春

《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的頒布，是我國未來信息化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對社會很多領(lǐng)域有著指導(dǎo)性作用，廣電業(yè)也不例外。在當前媒體競爭激烈的背景下，廣電業(yè)如何更好生存與發(fā)展是值得深思的問題。在國家信息化發(fā)展過程中，廣電只有抓住政策機遇，找準契合廣電行業(yè)特征的切入點，踏踏實實走好“長征路”，成為國家信息化戰(zhàn)略的成員，為自身贏得生存的席位。

《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》 廣電 “三網(wǎng)融合”

當前，信息化已經(jīng)成為驅(qū)動我國現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)力量。今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）。該《綱要》是根據(jù)新形勢對《2006——2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的調(diào)整和發(fā)展，是規(guī)范和指導(dǎo)未來10年國家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，同時也是信息化領(lǐng)域規(guī)劃、政策制定的重要依據(jù)。在國家信息化發(fā)展過程中，廣電如果沒有抓住機遇實現(xiàn)跨越式發(fā)展，很有可能被邊緣化，成為無足輕重的一個媒體種類，唯有不斷努力創(chuàng)新發(fā)展，力爭成為國家信息化戰(zhàn)略的重要成員，才能在此輪信息化發(fā)展中贏得發(fā)展的機遇。

推動下一代廣播電視網(wǎng)與下一代互聯(lián)網(wǎng)的有效融合

在2015年的全國“兩會”政府工作報告中，“三網(wǎng)融合”被再次提及。與其他“兩網(wǎng)”相比，廣電的步伐明顯慢了很多。在《綱要》中提出的“擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高業(yè)務(wù)承載能力和應(yīng)用服務(wù)水平，實現(xiàn)多制式網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模部署和商用，推進公眾通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展?！边@段話透露出了一個重要的信息，就是“三網(wǎng)融合”涵蓋的范疇已經(jīng)比當初提出時有了明顯擴大，所要達成的目標也更高一層次。在表述上不再是“三網(wǎng)融合”政策所指的“廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”，而是用“公眾通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)”來替代。這預(yù)示著廣電尤其是廣電網(wǎng)絡(luò)今后的發(fā)展方向有了重大改變。

近些年來，“三網(wǎng)融合”進程加速明顯，“三網(wǎng)”競爭已趨白熱化，短兵相接刀光劍影下廣電劣勢頓現(xiàn)。最顯著的是電信、移動星火燎原般大力推進城市光網(wǎng)絡(luò)，IPTV發(fā)展迅猛。另外，互聯(lián)網(wǎng)視頻、OTT TV、移動視頻、各種直播新形態(tài)方興未艾，風(fēng)生水起。廣電業(yè)從未像今天這樣感受到生存的危機和迫切。和電信、移動、聯(lián)通等幾家通訊運營商相比，廣電的業(yè)務(wù)規(guī)模和資金實力最弱，在業(yè)務(wù)承載能力和應(yīng)用服務(wù)水平上差距顯著，廣電的客戶不斷流失已是不爭的事實。在此情境下，廣電業(yè)唯有按照《綱要》的要求，著力“優(yōu)化升級寬帶網(wǎng)絡(luò)，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高業(yè)務(wù)承載能力和應(yīng)用服務(wù)水平，實現(xiàn)多制式網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

隨著《綱要》的出臺，以及寬帶中國戰(zhàn)略的持續(xù)推進，下一代廣播電視網(wǎng)的建設(shè)也必將隨之提速，廣電網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展必將進入快車道。面對OTT業(yè)務(wù)的沖擊，廣電需要在自身網(wǎng)絡(luò)改造和業(yè)務(wù)創(chuàng)新上尋求突破。如何整合現(xiàn)有資源，合理規(guī)劃、建設(shè)和管理下一代廣電網(wǎng)絡(luò)，成為廣電行業(yè)當前迫切需要解決的問題。實際上，廣電業(yè)從未停止探索的步伐。為了契合國家“三網(wǎng)融合”和下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)（NGB）長期演進（LTE）的戰(zhàn)略目標，廣電業(yè)已經(jīng)開展了NGB-LTE網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)和技術(shù)規(guī)范的研究，開展了高清全媒體互動業(yè)務(wù)和高清視頻通信業(yè)務(wù)等“三網(wǎng)融合”典型業(yè)務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用示范，引領(lǐng)我國下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)發(fā)展。在實踐層面，不斷摸索終端、應(yīng)用的創(chuàng)新。在應(yīng)用方面，以云計算來推動融合。融合的業(yè)務(wù)是廣電運營商發(fā)展的大勢所趨，要實現(xiàn)廣電的融合需要以信息化技術(shù)來構(gòu)建統(tǒng)一的內(nèi)容平臺。當前正熱的“云計算”可以有效推動廣電的融合。在終端方面，這兩年，廣電運用互聯(lián)網(wǎng)思維積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展“廣電+”,擴展傳統(tǒng)電視機頂盒的互聯(lián)網(wǎng)功能，將廣電網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成功連接。這些都是廣電推動下一代廣播電視網(wǎng)與下一代互聯(lián)網(wǎng)有效融合發(fā)展，謀求占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)信息話語權(quán)的成功嘗試。

提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，提高普遍服務(wù)水平

為公眾提供文化服務(wù)一直是廣電業(yè)的基本社會責任，提供優(yōu)質(zhì)的廣播電視公共服務(wù)，提高服務(wù)水平是廣電系統(tǒng)履行社會職責、實現(xiàn)自身可持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。在《綱要》中提出的“建設(shè)天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)，增強接入服務(wù)能力”“加強信息資源規(guī)劃、建設(shè)和管理”“提高信息資源利用水平，建立公共信息資源開放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家數(shù)據(jù)開放體系，積極穩(wěn)妥推進公共信息資源開放共享”等等要求，都為廣電提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，增強公共服務(wù)能力，擴大自身影響力提供了可能性。

首先，與政府數(shù)據(jù)管理部門合作參與“智慧城市”等建設(shè)。為了拓展對外服務(wù)業(yè)務(wù)，廣電業(yè)需要對自身的數(shù)字電視相關(guān)業(yè)務(wù)做好數(shù)據(jù)化工作，大力創(chuàng)新大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用。在實際運用中，廣電應(yīng)以延伸拓展產(chǎn)業(yè)價值領(lǐng)域為抓手，積極尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，如聚焦當前許多地方開展的智慧城市、智慧社區(qū)和智慧家庭工程，按照《綱要》的規(guī)劃要求，加快建設(shè)高帶寬、集中管控、智能調(diào)度、差異化服務(wù)的骨干網(wǎng)，通過技術(shù)創(chuàng)新，打造智慧城市、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療/健康、智慧交通這些綜合性公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)新模式。

其次，加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提供優(yōu)質(zhì)廣播電視服務(wù)。為解決廣大農(nóng)村群眾的廣播電視收聽收看難的問題，我國先后實施了“村村通”“戶戶通”等工程，有效滿足了農(nóng)村人民群眾日益增長的精神文化需求。我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)都實現(xiàn)了或通過地面無線、或通過有線、或通過衛(wèi)星等三種方式接收廣播電視節(jié)目的目標，但隨著信息化的發(fā)展，城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)依然存在著較大的差別。廣電應(yīng)按照《綱要》的要求，加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與覆蓋，加強農(nóng)網(wǎng)市場開發(fā)，并在此積極爭取政策的支持，可以嘗試與國家實施精準扶貧的政策進行有效對接。

“泛在先進的基礎(chǔ)設(shè)施是信息化發(fā)展的基石。要加快構(gòu)建陸地、海洋、天空、太空立體覆蓋的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善普遍服務(wù)，讓人們通過網(wǎng)絡(luò)了解世界、掌握信息、擺脫貧困、改善生活、享有幸福?！边@是《綱要》中對在信息化建設(shè)過程中提出的“強化普遍服務(wù)”的具體要求。在全面建成小康社會、實現(xiàn)“中國夢”的進程中，廣大農(nóng)村群眾不應(yīng)也不能被遺忘。廣電應(yīng)踏踏實實按照《綱要》的要求和部署，積極利用政策釋放的紅利，借此契機有效推動廣電網(wǎng)絡(luò)的改造升級，創(chuàng)新融資方式，提高資金利用效率，解決發(fā)展資金不足的瓶頸，力求在信息化進程中縮小與競爭對手的硬件及軟件建設(shè)方面的差距，不斷提高信息供給和服務(wù)水平。

繁榮網(wǎng)絡(luò)文化，增強國家軟實力

隨著傳媒科技的不斷發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用越來越便捷，網(wǎng)絡(luò)文化的快速發(fā)展已經(jīng)遠遠超出人們的預(yù)期。在視頻應(yīng)用影響力日漸提高的背景下，以生產(chǎn)視聽內(nèi)容見長的廣電理應(yīng)成為“網(wǎng)絡(luò)文化”供給的主要提供者，并且是增強國家軟實力的主要承擔者。如何發(fā)展健康網(wǎng)絡(luò)文化，增強文化軟實力？《綱要》中有明確的途徑。

《綱要》提出“提升網(wǎng)絡(luò)文化供給能力”，“提高網(wǎng)絡(luò)文化傳播能力”，“實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程”。這些都是實實在在的要求，廣電應(yīng)結(jié)合自身的媒體特性和資源優(yōu)勢去落實。 “加快傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合”在這兩年得到中央的高位推動，這也從某種意義上說明了廣電是網(wǎng)絡(luò)文化生產(chǎn)和傳播的主要力量，還說明當前廣電媒體在這方面做的還不夠。

在“繁榮網(wǎng)絡(luò)文化，增強軟實力”的實施過程中，廣電如果僅僅依靠“有效整合各種媒介資源和生產(chǎn)要素”、完善“信息采集傳播網(wǎng)絡(luò)”等方式，很有可能達不到《綱要》所要達到的效果。廣電需要順應(yīng)“泛在網(wǎng)絡(luò)與智能終端帶來的信息傳播方式的變化”，創(chuàng)新互動環(huán)境下的用戶互動服務(wù)方式，積極開發(fā)“適合網(wǎng)絡(luò)傳播特點、滿足人們多樣化需求的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品”，整合和發(fā)掘公共文化資源，提高網(wǎng)絡(luò)文化生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化水平和能力，以專業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)的優(yōu)勢來實現(xiàn)自身媒體價值。《甄嬛傳》《花千骨》等網(wǎng)絡(luò)文學(xué)被改編成影視作品獲得成功也啟示廣電，傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)文化可以相互反哺，共榮共生。那些受廣大受眾歡迎的網(wǎng)絡(luò)文藝精品極富創(chuàng)新精神，是有思想有靈魂的，它們能夠傳遞真善美的價值觀、傳遞向上向善的力量。它們是網(wǎng)絡(luò)文化“百花園”中艷麗的奇葩，廣電從中應(yīng)該可以學(xué)到很多。

健康網(wǎng)絡(luò)文化的繁榮發(fā)展有助于提升國家軟實力?！毒V要》指出：“互聯(lián)網(wǎng)是傳播人類優(yōu)秀文化、弘揚正能量的重要載體?！裱W(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，……把中國故事講得愈來愈精彩，讓中國聲音愈來愈洪亮。”這是廣電媒體一直努力在做并盡力做好的。今年6月，國家新聞出版廣電總局發(fā)出的《關(guān)于大力推動廣播電視節(jié)目自主創(chuàng)新工作的通知》中，指出“只有具有中華文化基因和中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的自主創(chuàng)新節(jié)目，才能更好地承載中國夢主題、社會主義核心價值觀、愛國主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，才能更好地講好中國故事?！睆V電媒體應(yīng)在節(jié)目生產(chǎn)中自然融入中國元素，體現(xiàn)中國風(fēng)格和中國氣派，還應(yīng)在節(jié)目中融入國外元素，使節(jié)目符合國外受眾心理和欣賞習(xí)慣。只有廣播影視作品能夠成功走出去，國家軟實力才有提升的著力點。我國廣播影視作品走出去的路還很漫長，成功走出去的方法與經(jīng)驗還需要在實踐中不斷摸索與總結(jié)。

結(jié)語

在信息化社會中，一切的核心其實就是信息，《綱要》對我國經(jīng)濟、政治、文化生活各個領(lǐng)域都有著重大的影響，廣電也不例外。相反，由于廣電行業(yè)的特殊性以及其他因素，在與電信、移動等的競爭中廣電屢屢處于下風(fēng)，而新興媒體的不斷勃興，更是加劇了廣電生存環(huán)境的惡化。在此輪國家信息化建設(shè)過程中，廣電業(yè)唯有抓住政策機遇期，找準國家政策與行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征的契合點，不忘初心，不畏風(fēng)雨，在國家信息化進程中使自己不掉隊。

（作者單位：江西廣播電視《聲屏世界》雜志社）

1.林起勁，曾會明，魏書勤：《從廣電的角度如何看待〈國家信息化發(fā)展綱要〉》，http://www.ttacc.net/index.html。