致力補短板 確保與全省同步建成小康——恩施市2015年全面建成小康社會進程監(jiān)測報告

陳光平 涂正偉 易 東

恩施市統(tǒng)計局 湖北恩施 445000

致力補短板 確保與全省同步建成小康——恩施市2015年全面建成小康社會進程監(jiān)測報告

陳光平 涂正偉 易 東

恩施市統(tǒng)計局 湖北恩施 445000

要完成全面建設(shè)小康社會需要三個條件：一是人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻番；二是小康指數(shù)達到100%，經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活和資源環(huán)境指數(shù)達到95%；三是貧困人口全部脫貧銷號。根據(jù)國家統(tǒng)計局2013年最新修訂的《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》，恩施市統(tǒng)計局在對全市2015年全面建成小康社會總體水平進行了初步測算和分析。

全?。贿M展；小康；同步實現(xiàn)

一、總體特征

2015年，恩施市全面建設(shè)小康社會總指數(shù)達到83.09%，比時序進度快了8.09個百分點，在全州8個縣市中名列第一，高于全州平均數(shù)（79.72%）3.37個百分點。

(一)五大類別指標的具體進展。經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活與資源環(huán)境五個大類中，四個大類完成情況快于時序進度，即文化建設(shè)、資源環(huán)境、人民生活類和民主法制類。其中，人民生活類完成89.73%，比時序進度快14.73個百分點；民主法制類完成87.84%，比時序進度快12.84個百分點；文化建設(shè)類完成87.19%，比時序進度快12.19個百分點；資源環(huán)境類完成80.8%，比時序進度快5.8個百分點；而經(jīng)濟發(fā)展類完成72.29%，比時序進度慢2.71個百分點。

(二)從39個子項指標看，17項指標提前實現(xiàn)小康目標。2015年已提前達到和基本實現(xiàn)目標（95-100%）的指標共17項；達到總體小康標準（80%—95%）的指標有8項；達到總體小康標準（60%—80%）的指標有4項；低于總體小康標準（60%以下）的有6項指標（不包括4個暫不作考核的指標）。

2015年小康指標實現(xiàn)程度分類表

70-80%　農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、社會安全指數(shù)、主要污染物排放強度指數(shù)、城鄉(xiāng)居民家庭住房面積達標率60%以下　人均GDP、R&D經(jīng)費支出占GDP比重、每萬人口發(fā)明專利擁有量、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鄉(xiāng)居民人均收入、單位GDP建設(shè)用地

二、存在的困難和問題

2015年恩施市全面建設(shè)小康社會取得了明顯的進展，但經(jīng)濟總量仍然偏小，文化建設(shè)滯后，脫貧任務(wù)較重，一些指標數(shù)據(jù)與目標值仍有很大的差距，影響恩施市全面建設(shè)小康社會進程。

（一）經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。2015年，恩施市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)程度只有72.29%。一是GDP總量不大。2015年我市人均GDP總量為19464元（不變價）,小康目標值為（比2010年翻一番≥58000），離目標值還有38536元的差距，以2019年達到人均GDP58000元為目標，則今后每年GDP需年均增長31.38%，以2020年為目標，需年均增長24.41%（均為可比價增速），按照目前10%以下的經(jīng)濟增長新常態(tài)，這一目標不可能達到。

（二）科技創(chuàng)新不夠。近年來，全市工業(yè)企業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費的總規(guī)模雖有所增長，但科技創(chuàng)新投入強度不高，研發(fā)經(jīng)費投入比重較低。2015年，全市R&D經(jīng)費支出總額為1381.1萬元，占全市GDP比重為0.08%，與目標值（≥2.5%）差距很大。創(chuàng)新能力不強的另一個表現(xiàn)是發(fā)明專利擁有量不足。2015年，全市發(fā)明專利擁有量114件，每萬人口發(fā)明專利擁有量1.42件，與目標值（≥3.5件）也有較大差距。

（三）文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。一是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2015年，全市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為2.67%，與目標值（≥5%）有一定差距。二是全市大部分文化產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意，規(guī)模偏小，市場競爭力不強。

（四）民生改善與保障不足。一是城鄉(xiāng)居民人均收入快速提升難。改善提高城鄉(xiāng)居民生活水平是全面建設(shè)小康社會的主要目標，。2015年全市人民生活指數(shù)評價值才達到89.73%，與目標值還有5.27個百分點差距。在生活質(zhì)量指標中，恩施市城鄉(xiāng)居民人均收入小康目標值為25000元，而2015年全市城鄉(xiāng)居民人均收入（2010年價）僅14081元，實現(xiàn)度為56.33%。全市要實現(xiàn)25000元小康目標值難度不小，特別是農(nóng)民收入及消費偏低，消費結(jié)構(gòu)處于偏低層次，制約居民生活質(zhì)量改善和全面小康指數(shù)提升。二是公共交通服務(wù)投入不足。2015年恩施市公共交通服務(wù)小康指數(shù)83.01%，城市每萬人口擁有公共電（汽）車輛9.4標臺,離小康目標值城市每萬人口擁有公共電（汽）車輛13.5標臺,還差4.1標臺的差距。

（五）資源環(huán)境壓力大。恩施市資源環(huán)境實現(xiàn)程度為80.8%，低于總體實現(xiàn)程度14.2個百分點。一是用地開發(fā)利用效率低。2015年我市單位GDP建設(shè)用地占用面積為177.1公頃/億元，比上年下降15.38公頃/億元，距目標值（≤60公頃/億元），還有117.1公頃/億元的差距。二是節(jié)能減排壓力大。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，恩施市生態(tài)保護和節(jié)能減排的壓力日益加大。2015年，主要污染物排放強度指數(shù)全面小康實現(xiàn)程度為70.9%。從具體指標來看，化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量及氮氧化物排放量，與目標值的差距都比較大。

（六）精準脫貧任務(wù)重。到2015年底，全市仍有10.6萬人未脫貧，占全市農(nóng)村人口的17.4%。大多數(shù)貧困對象居住在高山區(qū)、邊遠山區(qū)，居住稀散，交通不便，扶貧幫扶困難。且因災(zāi)因病、因殘、智障貧困人口數(shù)量大，留守、空巢、高齡老人比例高。這些對象一無體力、二無技術(shù)，成為脫貧的最大難題。

三、加快推進全面建成小康社會的對策與措施

（一）強化責(zé)任落實。全面建成全面小康社會是全市各項工作的總目標，是“十三五”期間的重頭戲。要成立精準扶貧、競進小康工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合精準扶貧建立完善全市競進小康工作的考核辦法，落實責(zé)任主體，明細責(zé)任要求，列出時序任務(wù)表，把39項指標逐項分解到各個責(zé)任單位，分年度推進落實。同時，要加強對全面建成小康指標體系的統(tǒng)計監(jiān)測，重點督辦、時序推進。

（二）加快經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展相對落后是恩施市建成全面小康社會的最大短板，必須堅持以加快經(jīng)濟發(fā)展為中心不動搖。一是抓項目，強投資。始終把項目建設(shè)和投資作為推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素來抓，要緊緊抓住龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點、武陵山試驗區(qū)、精準扶貧、“十三五”規(guī)劃實施等戰(zhàn)略機遇，讓更多的項目進入籠子，強化投資和項目落地，強力推進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。二是抓產(chǎn)業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定一產(chǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。二產(chǎn)業(yè)突出創(chuàng)新型和資源性工業(yè)經(jīng)濟。加快發(fā)展以商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、金融、交通運輸、生態(tài)文化旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”等為主的服務(wù)業(yè)，積極爭取“省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點”政策，出臺政策措施，努力把服務(wù)業(yè)培植成全市新的經(jīng)濟增長點。三是完善科技創(chuàng)新體系。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，扶持培養(yǎng)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型示范企業(yè)。要為企業(yè)自主創(chuàng)新提供制度化的便利條件和技術(shù)支持，努力實現(xiàn)科技“短腿”向科技強市新跨越。

（三）努力改善民生。全面建成小康社會，實現(xiàn)恩施人民物質(zhì)富裕、精神富有是一項長期而艱巨的任務(wù)。按照十八大提出的到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番目標，要以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為著力點。一要加快建立完善居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的機制，逐步提高居民收入。二要著力增加城鄉(xiāng)居民收入和家庭財產(chǎn)，不斷縮小收入差距，努力提高居民生活質(zhì)量。三要強化政府公共服務(wù)，持續(xù)增加公共財政人均公共服務(wù)支出。建立更加公平和可持續(xù)的社會保障制度，使人民群眾擁有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更便捷的公共交通和優(yōu)美的環(huán)境。四是全力以赴打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保按期實現(xiàn)脫貧摘帽目標。

（四）推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。一是加快發(fā)展文化支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)。豐富文化市場主體，提高市場化、項目化、規(guī)范化運營水平，著力繁榮城鄉(xiāng)文化市場。二是增加公共文化投入。打造一批群眾看得起、看得懂、喜歡看的民俗文化創(chuàng)意項目，將文化館、主題公園和文化走廊等項目延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，豐富居民的文化娛樂生活。加快公共文化體育設(shè)施建設(shè)，打造省、州、市、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；三是強化文化與生態(tài)旅游深度融合。充分挖掘少數(shù)民族文化資源，打造生態(tài)文化旅游精品，拓展文教娛樂服務(wù)消費領(lǐng)域，提高文化娛樂方面的消費，提升居民生活質(zhì)量水平。

（五）注重生態(tài)環(huán)保。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是全面建成小康社會的終極目標。一要完善節(jié)能降耗體制機制。有效運用稅收、財政等經(jīng)濟杠桿，促進單位、公共機構(gòu)、工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗。二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和新能源產(chǎn)業(yè)，從源頭上控制能耗增長。三要加大環(huán)境污染治理和監(jiān)管力度。狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動，大力實施大氣污染防治行動計劃，加大環(huán)境污染治理力度。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走環(huán)境與經(jīng)濟良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路。