率先形成區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動一體化發(fā)展格局

文 陳永川

率先形成區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動一體化發(fā)展格局

文 陳永川

近年來，在黨中央、國務(wù)院部署推動和有關(guān)部委大力支持下，京津冀三地黨委政府搶抓機遇、主動作為，認(rèn)真落實協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，服從服務(wù)國家發(fā)展大局，多層面、多領(lǐng)域、多渠道推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，呈現(xiàn)出政府互動加快、園區(qū)共建提速、高校、院所、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作活躍的良好局面。

在看到顯著成績的同時，也要正視差距和問題。目前，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)還處于起步階段，區(qū)域創(chuàng)新體系還沒完全建立，三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈還缺乏有效對接耦合，在資源共享、要素流動、利益分配、協(xié)調(diào)推動等方面還面臨著一些行政壁壘和體制機制障礙，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體,面臨如下制約因素：

一是科技資源稟賦與創(chuàng)新驅(qū)動能力不匹配，協(xié)同創(chuàng)新成效不夠突出。盡管京津冀是全國高端科技資源和高層次人才最集中的區(qū)域，但科技優(yōu)勢還沒有真正轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動能力。2015年北京技術(shù)合同72272項、成交額3452.6億元，只有3%的技術(shù)成果流向津冀兩地。二是經(jīng)濟實力和發(fā)展水平不均衡，影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同對接。北京、天津、河北三地產(chǎn)業(yè)梯度和科技資源分布差異較大，科技投入、城市建設(shè)、社會福利、公共服務(wù)水平也存在明顯差距，客觀上增加了產(chǎn)業(yè)對接、人才引進(jìn)和科技合作難度。三是行政壁壘和體制障礙依然存在，資源共享和要素流動還不夠通暢。三地在市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、安全管理與監(jiān)督、檢驗檢疫等方面，還存在一些限制性規(guī)定，增加了企業(yè)成本，也妨礙了資源要素的自由流動?，F(xiàn)行財稅體制和政績考核辦法，也不利于激發(fā)各區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的積極性。

天津市海河風(fēng)光

據(jù)此，倡議三地政府共同做好6項工作：

一是聯(lián)合實施重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同培育工程，共同打造世界級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群落。根據(jù)三地產(chǎn)業(yè)特點和資源分布，理順產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，編制產(chǎn)業(yè)對接和協(xié)同創(chuàng)新路線圖、時間表，形成梯度合理、有序分布、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新格局。聚焦京津冀發(fā)展主軸，演繹好北京城區(qū)、河北廊坊與天津城區(qū)、濱海新區(qū)、武清區(qū)等“一軸多城”大戲，推動產(chǎn)業(yè)要素和創(chuàng)新資源沿軸向聚集，以軸串點，以點帶面，把“雙城記”演繹成“多城記”，聚力打造輻射周邊、示范全國的世界級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，圍繞智能制造、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求，跨省市組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院或創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持航空航天、機器人、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中集群集

聚發(fā)展。

二是聯(lián)合實施科技資源共享工程，共同促進(jìn)創(chuàng)新要素流動。整合集成三地成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)或平臺資源，搭建信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的技術(shù)交易轉(zhuǎn)化服務(wù)大平臺，促進(jìn)科技成果在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把區(qū)域內(nèi)前端基礎(chǔ)研究、前沿研究, 中端關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)，后端應(yīng)用研究、規(guī)?；a(chǎn)整合串聯(lián)起來，形成若干個完整的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)備設(shè)施協(xié)作共用網(wǎng)，實現(xiàn)“首都科技條件平臺”“天津市儀器共享服務(wù)平臺”“河北省大型科學(xué)儀器資源共享服務(wù)聯(lián)盟”的互聯(lián)互通，推進(jìn)儀器設(shè)備向區(qū)域內(nèi)所有創(chuàng)新主體開放。組建京津冀重點實驗室聯(lián)盟，聯(lián)合推進(jìn)中藥現(xiàn)代化、健康大數(shù)據(jù)、醫(yī)學(xué)基因組研究等區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。

三是聯(lián)合實施開放創(chuàng)新發(fā)展工程，共同融入全球創(chuàng)新體系。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展是天津自貿(mào)試驗區(qū)的特色優(yōu)勢。要用好天津濱海新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)政策疊加優(yōu)勢，建設(shè)面向海外創(chuàng)新主體的集中咨詢、一門受理、聯(lián)動辦理的便捷高效服務(wù)平臺；搭建國際技術(shù)交易轉(zhuǎn)移平臺、國際科技合作戰(zhàn)略研究平臺、國際資源信息服務(wù)平臺和國際政策法規(guī)服務(wù)平臺，為三地企業(yè)開展跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移合作提供全方位服務(wù)。鼓勵三地企業(yè)以并購合作共建等方式在自貿(mào)區(qū)建立國際研發(fā)中心，面向海外配置科技資源。整合三地產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源，參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作，助推天津由國際制造加工基地向先進(jìn)制造研發(fā)基地轉(zhuǎn)變。四是聯(lián)合實施人才聚集工程，共同推進(jìn)高端人才共享共用。共建區(qū)域統(tǒng)一權(quán)威的人才網(wǎng)站，促進(jìn)三地人力資源市場信息互通共享。共同完善人才流動柔性機制，推動高端人才在區(qū)域內(nèi)自由流動。共建海外人才引進(jìn)服務(wù)平臺，三地攜手聚集海外高端人才。共建高端人才數(shù)據(jù)庫，組織引導(dǎo)人才跨區(qū)域聚集使用。加快推進(jìn)三地養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險銜接，破除人才流動障礙。

五是聯(lián)合實施金融創(chuàng)新改革示范工程，共同推動三地資金鏈互融互補。共建京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展銀行，設(shè)立京津冀創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和科技成果轉(zhuǎn)化資金，推動成立京津冀天使投資聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供投融資支持。發(fā)揮天津“金融創(chuàng)新運營示范區(qū)”優(yōu)勢，推動濱海新區(qū)先行先試金融政策與中關(guān)村全面對接互動，聯(lián)合開展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策、保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金、科技保險獎補機制、再保險制度和專利保險等試點，打造良好的區(qū)域科技金融創(chuàng)新服務(wù)體系。

天津市政協(xié)副主席陳永川

六是聯(lián)合推動區(qū)域市場一體化工程，共同激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建立統(tǒng)一規(guī)范的市場體系，共建各類創(chuàng)新要素交易平臺，推進(jìn)三地基本公共服務(wù)均等化，消除各種隱形壁壘，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流跨區(qū)域?qū)恿鲃?，實現(xiàn)各類要素資源自由流動和市場化配置。建設(shè)京津冀知識產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立跨行政區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)法院，共同圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展專利信息分析和專利預(yù)警，完善執(zhí)法機制，加大保護(hù)力度，形成區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同聯(lián)動機制。以市場機制為坐標(biāo)，進(jìn)一步深化改革，完善體制機制，優(yōu)化制度環(huán)境，加快動力轉(zhuǎn)換，最大限度地激發(fā)市場活力、企業(yè)活力、資金活力和人的活力。

作者系天津市政協(xié)副主席

責(zé)任編輯 郭隆