朱 海

城市防火減災(zāi)能力現(xiàn)狀與優(yōu)化策略研究

朱 海

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，人口聚集度不斷提高，建筑物規(guī)模與數(shù)量逐年遞增，城市化發(fā)展也使得城市火災(zāi)隱患進(jìn)一步復(fù)雜化，火災(zāi)的預(yù)防與撲救難度進(jìn)一步加大。在此背景下，如何做好城市防火減災(zāi)工作成為我們消防系統(tǒng)必須思考的問題。為此，本文對我國城市防火減災(zāi)能力現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了優(yōu)化策略，期望能為城市防火減災(zāi)工作提供參考。

城市化 防火減災(zāi) 現(xiàn)狀 對策

城市火災(zāi)發(fā)生的主要因素包括自然因素和人為因素，其中人為因素通常是城市火災(zāi)發(fā)生的主要原因。城市火災(zāi)使城市設(shè)施、市民生命、公私財產(chǎn)等都受到程度不同的損失；在火災(zāi)地區(qū)極易引起社會秩序混亂，市民心理恐慌等；現(xiàn)代城市具有樓層高、人口密的特點，也是科技成品、信息財富密集之地，火災(zāi)隱患十分復(fù)雜。在此背景下，充分認(rèn)識城市防火減災(zāi)能力現(xiàn)狀及其中存在的問題，并采取針對性的優(yōu)化策略有著重要的現(xiàn)實意義。

1 城市防火減災(zāi)概述

城市防火減災(zāi)就是盡量防止城市火災(zāi)的發(fā)生，并減少火災(zāi)帶來的不良影響。實際上，城市防火減災(zāi)是一項綜合性的工作，包括對城市火災(zāi)的監(jiān)測、預(yù)報、防護(hù)、抗御、救援和災(zāi)后恢復(fù)重建等多方面工作，防火減災(zāi)的水平,檢驗著一個城市經(jīng)濟(jì)實力、科技水平以及政府管理能力等綜合情況。

城市防火減災(zāi)工作的開展要與城市火災(zāi)的特點相適應(yīng)，目前，我國城市火災(zāi)具有顯著的共性特點，具體體現(xiàn)在以下四個方面：

首先，城市火災(zāi)發(fā)生起數(shù)下降，但傷亡人數(shù)呈增多趨勢。隨著我國城市化進(jìn)程日新月異的發(fā)展，城市火災(zāi)發(fā)生造成的損失也隨之提高。從筆者所在省份的數(shù)據(jù)看，僅2013年一季度，湖北省共發(fā)生火災(zāi)3300起（不含森林、草原、軍隊、礦井地下部分火災(zāi)，下同），死亡33人，受傷64人，直接財產(chǎn)損失1611萬元（不包括襄陽“4·14”重大火災(zāi)事故損失）。同比近五年全省火災(zāi)綜合數(shù)據(jù)，火災(zāi)起數(shù)、損失數(shù)分別下降8.6%、9.6%，但火災(zāi)亡人數(shù)上升83.3%，其主要特點是亡人火災(zāi)高發(fā)。武漢、黃石、十堰、宜昌、襄陽、荊門、恩施、仙桃等8個市州已經(jīng)發(fā)生亡人火災(zāi)，平均每百起火災(zāi)就有1人死亡。

其次，公共娛樂場所嚴(yán)重火災(zāi)案例增多。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展人們物質(zhì)生活不斷提升，對于娛樂活動的追求也明顯增多，公共娛樂場所應(yīng)運而生，這些場所成為火災(zāi)的高發(fā)區(qū)，群死群傷的火災(zāi)事故屢見不鮮，特別是死亡人數(shù)在幾十人、上百人的惡性火災(zāi)發(fā)生率上長。如2008年9月20日，廣東省深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部由于舞臺上燃放煙火發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成44人死亡、58人受傷；2015年8月12日天津瑞海公司火災(zāi)爆炸事故，其位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難（其中參與救援處置的公安消防人員110人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人）、8人失蹤（其中天津港消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）。

此外，城市繁華商業(yè)區(qū)火災(zāi)損失較大。在利潤的驅(qū)使下，很多大型商場改變經(jīng)營方式，大型化、集約化成為他們追求的模式。建筑規(guī)模日益擴(kuò)大，伴隨而來的是火災(zāi)隱患的增多，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年來，城市火災(zāi)發(fā)生率高居不下，為城市的和諧發(fā)展留下了陰影。據(jù)悉，僅2013年一季度，湖北省城市商業(yè)繁華和人口稠密區(qū)共發(fā)生火災(zāi)1317起，占火災(zāi)總量的39.9%。如2013年4月14日，位于湖北省襄陽市的一景城市花園酒店二層迅馳星空網(wǎng)絡(luò)會所發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致酒店

整棟建筑二層以上大部分過火或過煙，造成14人死亡、47人受傷。

最后，城市高層建筑火災(zāi)撲救難度較大。近年來，高層建筑火災(zāi)多有發(fā)生，由于其本身結(jié)構(gòu)復(fù)雜、火災(zāi)蔓延途徑多等特點，如果不能在初期階段得到有效控制，等到發(fā)展、猛烈階段，即使有充足精良的消防器材裝備和兵力，也難以控制和撲滅，勢必給國家和人民生命財產(chǎn)帶來巨大損失。如2008年1月2日發(fā)生在新疆烏魯木齊德匯大酒店的火災(zāi)，大火造成5人死亡，火災(zāi)過火面積6.5萬平方米，涉及經(jīng)營商戶1046戶，損失高達(dá)5億多元。

2 城市防火減災(zāi)能力現(xiàn)狀分析

《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》將防火減災(zāi)能力作為城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的重要組成部分，此外《中國消防年鑒》中提供的許多數(shù)據(jù)也可用于城市防火減災(zāi)能力的評估。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)城市火災(zāi)的特點及其預(yù)防和救災(zāi)特點，我們可將城市防火減災(zāi)能力評估主要指標(biāo)歸納為以下幾點：城市工程設(shè)施防火能力、城市消防站設(shè)置水平、城市消防栓配置水平。

2.1 城市工程設(shè)施防火能力

根據(jù)建筑行業(yè)數(shù)據(jù)和全國各市消防部門的統(tǒng)計，上海市房屋建筑竣工面積優(yōu)良品率為45.5%，以可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)將上海建筑物防火指數(shù)取做70，則可以以下公式計算各市建筑防火指數(shù)：

由圖1可知，我國北京、上海、天津、重慶、廣州、濟(jì)南、湖北各市的建筑防火指數(shù)均不高于70，且上述城市均是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平良好，且消防實力較強的城市，其他直轄市、地級市和縣級市的建筑防火指數(shù)尚不如這些城市。

2.2 城市消防站設(shè)置水平

消防站是城市防火減災(zāi)工作開展的重要載體，沒有數(shù)量充足的消防站，難以保證城市防火減災(zāi)工作的科學(xué)性與有效性。對全國城市（包括直轄市、地級市、縣級市）的消防站數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計，得到結(jié)果如圖2所示。

通過圖2可以看出：全國直轄市、地級市和縣級市的實有消防站數(shù)量與應(yīng)有數(shù)量存在一定的出入，直轄市、地級市、縣級市實有消防站數(shù)量與應(yīng)有消防站數(shù)量的比值分別為：82.34%、76.81%、85.95%，可見實有消防站數(shù)量仍處在較低的水平。

2.3 城市消防栓配置水平

消防栓是城市防火減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施中最重要的組成部分之一，城市消防栓的配備情況能夠在一定程度上代表其防火減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)置的配置情況，對全國城市消防栓配備情況進(jìn)行統(tǒng)計，得到結(jié)果如圖3所示。

圖1 城市房屋建筑防火指數(shù)

圖2 全國城市消防站數(shù)量

圖3 全國城市消防栓配置情況

從圖3可以看出，直轄市、地級市、縣級市的消防栓實有數(shù)量均低于應(yīng)有數(shù)量，且地級市中完整好用的消防栓數(shù)量不足實有數(shù)量的95%，而完整好用的消防栓

數(shù)量則僅為應(yīng)有數(shù)量的83.33%，可見城市消防栓的配置與維護(hù)工作仍有待加強。而除此之外，我們在日常消防監(jiān)督、管理和火災(zāi)撲救工作中也發(fā)現(xiàn)，消防通訊系統(tǒng)、消防道路建設(shè)、消防裝備配置等方面仍然是城市防火減災(zāi)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，全面加強消防設(shè)施建設(shè)仍十分必要。如我省17個市州、62個縣級市、707個建制鎮(zhèn)全部完成了消防規(guī)劃編制，在全省老城區(qū)定點新增4420具消火栓，推動政府新建185支專職消防隊。

除上述數(shù)據(jù)，我們在日常消防工作中經(jīng)常面臨的警力不足、裝備功能有限、火災(zāi)風(fēng)險信息不全等問題也嚴(yán)重制約著城市防火減災(zāi)能力。綜合上述種種指標(biāo)，結(jié)合消防救災(zāi)工作經(jīng)驗，我國城市防火救災(zāi)水平多在“一般”到“較好”之間，相較城市防火減災(zāi)的實際需求仍然有一定的差距。

3 城市防火減災(zāi)能力優(yōu)化策略

3.1 優(yōu)化城市總體防火減災(zāi)布局

優(yōu)化城市總體防火減災(zāi)布局，提升城市各區(qū)域的防火減災(zāi)能力，對于提高城市總體防火減災(zāi)水平無疑是至關(guān)重要的，對此需結(jié)合城市功能分區(qū)情況就不同區(qū)域采取以下布局措施：（1）居住區(qū)。居住區(qū)不應(yīng)在城區(qū)邊緣建設(shè)超大型居住功能的建筑，這是因為其所處地理位置不利于與中心區(qū)聯(lián)系，公共設(shè)施不夠完善，自身防火能力不足。在新建居住區(qū)要強化消防建設(shè)，增強居民防火意識，讓居民掌握自救的技能，在舊城密集區(qū)的居住區(qū)要結(jié)合防火要求科學(xué)規(guī)劃停車場、消防通道、小型開放空間等；（2）工業(yè)區(qū)。對于處在城市包圍中的工業(yè)區(qū)要進(jìn)行搬遷改造，隔離危險源，規(guī)劃布局時要充分考慮防火災(zāi)的因素，將居住區(qū)與工業(yè)區(qū)保持恰當(dāng)距離；（3）商業(yè)區(qū)。商業(yè)區(qū)因聚集效應(yīng)強，是重點防火災(zāi)地區(qū)，建筑設(shè)計要突出不燃化，更多地運用廣場型開放空間、露天停車場等，完善避難疏散空間，科學(xué)設(shè)置人車流線、地下空間及入口設(shè)置的疏散線路設(shè)施等；（4）行政區(qū)。一般來說，行政區(qū)位于城市的中心，周圍聚集了多樣化的公共設(shè)施，從防災(zāi)的角度來長遠(yuǎn)考慮，行政區(qū)不要過度的集中，盡可能避免城市在遭受災(zāi)害后造成穩(wěn)定危機(jī)，要把行政區(qū)列為單獨的消防區(qū)，并完善消防安全系統(tǒng)。

3.2 完善消防設(shè)施建設(shè)

完善消防設(shè)施建設(shè)，能夠為城市防火減災(zāi)活動提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)，對此應(yīng)做到以下幾點：

（1）消防通信建設(shè)。目前，很多城市啟動處置多種突發(fā)事件的應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)建設(shè)計劃，消防系統(tǒng)是應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)中重要子系統(tǒng)之一，通過對其系統(tǒng)功能、系統(tǒng)構(gòu)成、技術(shù)狀態(tài)及系統(tǒng)運行管理等各個環(huán)節(jié)進(jìn)一步作整體性的研究。將城市原有的消防通訊系統(tǒng)進(jìn)行完善和更新,運用信息技術(shù)，將有線通信系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)、圖像傳輸系統(tǒng)等連結(jié)成完整的調(diào)度指揮系統(tǒng),形成覆蓋面廣、靈敏度高、效果顯著的消防通訊指揮網(wǎng)絡(luò),與此同時 , 還要通過各種高新技術(shù)的廣泛運用，使消防信息集成和智能化決策的水平得到不斷提升。

（2）消防道路建設(shè)。城市新區(qū)建設(shè)中要把消防道路作為重中之重，要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、前瞻性地去規(guī)劃并實施，尤其是要結(jié)合伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市車輛迅速猛增后帶來的交通擁堵實際，做好消防車道的科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，在交通要道的道口，盡量建筑立體交叉網(wǎng)，結(jié)合道路功能保持足夠的寬度；舊城道路設(shè)計不夠科學(xué)，存在多種問題，因此，要結(jié)合舊城改造的實際，做好消防道路的改建，確保城市消防道路運用無礙。

（3）重點消防區(qū)域建設(shè)。在城市市政的總體規(guī)劃中，要結(jié)合城市的地理位置及發(fā)展?fàn)顩r，對全市做出等級規(guī)模規(guī)劃，結(jié)合不同區(qū)域城市的實際要求，進(jìn)行消防規(guī)劃。甲類消防區(qū)為消防重點保護(hù)單位的集中區(qū)；乙類消防區(qū)為主要工業(yè)區(qū),存在火災(zāi)隱患；丙類消防區(qū)為城區(qū)新建的生活居住區(qū)和新的一類工業(yè)建設(shè)區(qū),本身具有完善的抗御火災(zāi)的能力。

（4）消防站點建設(shè)。結(jié)合接警內(nèi)消防車到達(dá)責(zé)任區(qū)最遠(yuǎn)點為一般原則,在市內(nèi)重點消防區(qū)域應(yīng)以“小而密”的方法去規(guī)劃布局消防站點；在中心商務(wù)區(qū)要依據(jù)發(fā)達(dá)城市的案例,以接警內(nèi)到達(dá)責(zé)任區(qū)內(nèi)最遠(yuǎn)點的要求去規(guī)劃布局消防站；在所有高層、超高層建筑物全部設(shè)立火災(zāi)自動監(jiān)控系統(tǒng)并與指揮中心聯(lián)網(wǎng),和所在區(qū)域消防站進(jìn)行有效聯(lián)動。

5）消防裝備建設(shè)。結(jié)合責(zé)任區(qū)實際情況，科學(xué)合理地配置相關(guān)消防車設(shè)備設(shè)施及消防員個人防護(hù)器材等。形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的緊急救援機(jī)制,要針對災(zāi)害突發(fā)性的特點進(jìn)行應(yīng)急功能的系統(tǒng)資源整合,設(shè)置各部門合理的管理系統(tǒng)。災(zāi)害的救助有共性特點，不要只針對火災(zāi), 可以根據(jù)各種災(zāi)害共性規(guī)劃和設(shè)置應(yīng)急救助系統(tǒng)的模式。

3.3 強化應(yīng)急救災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)

應(yīng)急救助主要有兩種情況，其一，針對超越了當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門應(yīng)急工作范圍的重大災(zāi)害，需要大規(guī)模的災(zāi)后恢復(fù)工作；其二，針對日常突發(fā)性有害事件的緊急應(yīng)對，此類事件屬于局部性。為避免產(chǎn)生負(fù)面影響，城市應(yīng)急救災(zāi)空間體系要能夠以最快的速度為受災(zāi)者提供生活場地，政府、

醫(yī)療、交通等相關(guān)單位是火災(zāi)救援管理的實施單位。

除此之外，防火減災(zāi)工作的開展并不僅僅是公安消防部門的責(zé)任，政府、醫(yī)療、物資、交通等部門在防火與火災(zāi)救援工作中也有著義不容辭的責(zé)任。這些部門雖然早已納入日常城市公共設(shè)施的建設(shè),但現(xiàn)實中常常各自為政的情形很難在災(zāi)時形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的緊急救援機(jī)制,在日常情況下尚能發(fā)揮自身功能,在緊急情況下則會由于設(shè)施機(jī)構(gòu)的分散難以及時發(fā)揮作用。因此今后應(yīng)將上述部門納入城市應(yīng)急救災(zāi)系統(tǒng)，并在政府部門、公安消防部門的統(tǒng)一指揮、配合下共同在火災(zāi)風(fēng)險防范和火災(zāi)應(yīng)急救援中發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

4 強化信息技術(shù)的應(yīng)用

進(jìn)一步完善城市消防信息管理系統(tǒng)，拓寬其功能，提升其性能，對于城市火災(zāi)風(fēng)險信息的收集和火災(zāi)的預(yù)防與撲救有著重要的意義，因此在今后的城市防火減災(zāi)工作中應(yīng)進(jìn)一步強化信息技術(shù)的應(yīng)用，對此需注意以下幾點：

首先，要進(jìn)一步完善城市消防信息管理系統(tǒng)的功能：為更加全面、及時地收集火災(zāi)信息，應(yīng)建立并不斷完善火災(zāi)信息數(shù)據(jù)庫，從硬件與軟件兩個層面對數(shù)據(jù)庫的功能進(jìn)行拓展和完善；其次，應(yīng)在數(shù)據(jù)庫的支持下，強化火災(zāi)風(fēng)險指數(shù)的推測與計算，并據(jù)此優(yōu)化消防警力配置，有的放矢地做好防火減災(zāi)工作；此外，要積極利用城市消防空間數(shù)據(jù)和GIS技術(shù)，迅速鎖定火災(zāi)發(fā)生地點或火災(zāi)隱患區(qū)域，以實現(xiàn)科學(xué)、及時的消防資源調(diào)度，進(jìn)而最大限度地減少火災(zāi)的發(fā)生和降低火災(zāi)帶來的經(jīng)濟(jì)與人員損失。

其次，要進(jìn)一步完善消防信息系統(tǒng)的功能模塊設(shè)計：根據(jù)GIS系統(tǒng)的普及和數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)硬件與軟件系統(tǒng)的升級，進(jìn)一步完善系統(tǒng)的功能模塊，使其逐步具備完善的地圖顯示模塊、智能查詢模塊、接警空間模塊、應(yīng)用模型模塊、火災(zāi)危害性分析模塊、指揮決策模塊、數(shù)據(jù)輸出模塊等等，進(jìn)而使消防信息系統(tǒng)能夠在城市防火減災(zāi)工作中發(fā)揮更全面、更可靠的價值。

5 結(jié)論

綜上所述，不同城市的建筑物規(guī)模與特征、消防設(shè)施建設(shè)情況、人口聚集度、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市防火減災(zāi)智力支持系統(tǒng)的實際情況不同，因而其防火減災(zāi)能力也不盡相同。通過對全國城市防火減災(zāi)能力相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析可以看出，雖然全國城市防火減災(zāi)實力在近年來不斷增強，但仍與城市防火減災(zāi)需求有著一定的差距，進(jìn)一步提升城市防火減災(zāi)能力仍十分必要。

城市是一個不斷發(fā)展和變化的綜合區(qū)域，城市火災(zāi)風(fēng)險也處于不斷變化的狀態(tài)中，因此城市防火減災(zāi)工作應(yīng)動態(tài)分析、不斷優(yōu)化，只有根據(jù)實際情況合理調(diào)整防火減災(zāi)策略，才能真正達(dá)到預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)的目的。從當(dāng)前我國大部分城市防火減災(zāi)工作現(xiàn)狀來看，當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)化城市總體防火減災(zāi)布局，完善消防設(shè)置與應(yīng)急救災(zāi)設(shè)施建設(shè)。除此之外，由于城市火災(zāi)風(fēng)險的分析、檢測與防范需要大量的數(shù)據(jù)、信息做支撐，要全面收集和利用這類信息，就需要強大的信息技術(shù)作保障，因此在未來的城市防火減災(zāi)工作中，信息化建設(shè)的加強和信息技術(shù)的全面應(yīng)用是十分必要的。

作者單位：湖北省隨州市消防支隊司令部警訓(xùn)科

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