提高新疆對(duì)外開放水平的思考

哈麗云 楊引官

（中共新疆區(qū)委黨校 新疆 烏魯木齊 830002）

提高新疆對(duì)外開放水平的思考

哈麗云 楊引官

（中共新疆區(qū)委黨校 新疆 烏魯木齊 830002）

“十二五”期間，新疆對(duì)外開放取得了顯著成效，但由于國(guó)際需求普遍減少，出口成本上升，新疆對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易面臨著很多困難?！笆濉逼陂g，新疆要深度融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)與周邊國(guó)家多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高招商引資質(zhì)量和效益，全面提升新疆的國(guó)際影響力。

新疆 對(duì)外開放“十二五”“十三五”

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對(duì)外開放新局面?！笆濉逼陂g，新疆搶抓機(jī)遇促開放，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為中心的對(duì)外開放邁出了新步伐，但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，新疆對(duì)外開放還面臨著不少困難和問(wèn)題?！笆濉逼陂g，新疆要堅(jiān)持開放發(fā)展，深度融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，完善對(duì)外開放區(qū)域布局，加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，提高利用外資和對(duì)外投資水平，這對(duì)新疆全面建成小康社會(huì)有重要的促進(jìn)作用。

一、“十二五”期間，新疆對(duì)外開放取得了顯著成效

1.對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十二五”期間面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和各種困難，新疆采取了有效措施，實(shí)行了一系列促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的舉措，使對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。2015年新疆貨物進(jìn)出口貿(mào)易額196.78億美元，比“十一五”末2010年的171.28億美元增長(zhǎng)了14.89%，年均增長(zhǎng)4.91%，其中一般貿(mào)易發(fā)展迅速，2015年新疆一般貿(mào)易進(jìn)出口額83.76億美元，比“十一五”末2010年的36.35億美元增長(zhǎng)了1.3倍，平均每年增長(zhǎng)22.6%，占新疆外貿(mào)進(jìn)出口總額的42.57%；邊境小額貿(mào)易較快發(fā)展，2015年新疆邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額96.19億美元，占新疆外貿(mào)進(jìn)出口總額的48.88%。（見表1）邊境小額貿(mào)易的發(fā)展，不僅成為新疆對(duì)外貿(mào)易的重要支柱，也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地支持了新疆地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。貿(mào)易順差持續(xù)增加，2015年新疆貨物出口175.06億美元，貨物進(jìn)口額21.72億美元，順差153.34億美元，比“十一五”末2010年的貿(mào)易順差88.1億美元多65.24億美元。

表1 2011～2015年新疆貨物進(jìn)出口總額及增速

新疆主要貿(mào)易伙伴國(guó)家和地區(qū)由2011年的158個(gè)擴(kuò)大到2015年的172個(gè)，逐步形成了中亞、美國(guó)、歐盟、俄羅斯等為主的主體市場(chǎng)，其中哈薩克斯坦是新疆最大的貿(mào)易伙伴，進(jìn)出口總額在“十二五”期間占新疆進(jìn)出口總額的40.21%。

2.利用外商投資取得實(shí)效?！笆濉逼陂g，新疆依托中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)和中國(guó)—亞歐博覽

會(huì)，加大了投資促進(jìn)力度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，營(yíng)造了優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境，使不少世界500強(qiáng)企業(yè)落戶新疆。2011～2015年新疆利用外商直接投資新簽合同項(xiàng)目265個(gè)，合同金額29.12億美元，比“十一五”期間外商直接投資合同金額22.38億美元，增加6.74億美元，增長(zhǎng)了30.12%，實(shí)際利用外商投資金額20.94億美元，比“十一五”期間實(shí)際利用外商投資8.71億美元增加12.23億美元，增長(zhǎng)了1.4倍（見表2）。截至2015年底，新疆有外資企業(yè)508家，其中上市公司6家，利用外資企業(yè)平均規(guī)模由“十一五”末的510萬(wàn)美元上升到“十二五”末的1 714萬(wàn)美元。外商投資領(lǐng)域覆蓋了新疆農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通郵電業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等各個(gè)行業(yè)，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了大批人才，增加了國(guó)際稅收，也引進(jìn)了大量先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷理念，促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與開發(fā)。

表2 2011—2015年新疆利用外商直接投資情況

3.對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作取得重大突破。對(duì)外承包工程及勞務(wù)合作成效顯著?！笆濉逼陂g，新疆共簽訂對(duì)外承包工程及勞務(wù)合作項(xiàng)目334個(gè)，比“十一五”期間的282個(gè)增加52個(gè)，增長(zhǎng)18.44%，新簽合同金額87.51億美元，比“十一五”期間的34.31億美元增加53.2億美元，增長(zhǎng)1.55倍，實(shí)際營(yíng)業(yè)額92.11億美元，比“十一五”期間的20.15億美元增加71.96億美元，增長(zhǎng)3.57倍?！笆濉逼陂g，新疆對(duì)外承包及勞務(wù)合作實(shí)際營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)34.05%（見表3）。2015年，新疆新簽對(duì)外承包工程合同主要分布在13個(gè)國(guó)家，完成的工程營(yíng)業(yè)額主要分布在20個(gè)國(guó)家。目前野馬集團(tuán)有限公司正和國(guó)內(nèi)大型施工、設(shè)計(jì)企業(yè)抱團(tuán)承接塔吉克斯坦、阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，基本形成了一支以石油、成套設(shè)備和工民建的對(duì)外工程承包及勞務(wù)骨干隊(duì)伍。

對(duì)外直接投資加快?！笆濉逼陂g，新疆簽訂對(duì)外投資合同171個(gè)，比“十一五”期間的132個(gè)增加39個(gè)，增長(zhǎng)29.55%，我方投資額27.68億美元，比“十一五”期間的11.04億美元，增加16.64億美元，增長(zhǎng)1.512倍，“十二五”期間，新疆境外投資年均增長(zhǎng)27.64%（見表3）。目前新疆企業(yè)在30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展投資，如特變電工在塔吉克斯坦已完成5個(gè)國(guó)家重大能源工程，輸電容量超100萬(wàn)千瓦，建設(shè)輸電線路404公里，幫助該國(guó)建成了縱貫?zāi)媳?00公里的500KV國(guó)家主電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了電力能源的獨(dú)立。

表3 “十二五”期間新疆對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作情況

4.國(guó)際旅游業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆濉逼陂g，新疆國(guó)際旅游業(yè)形成了以“絲綢之路”為主線，以“五區(qū)三線”為重點(diǎn)的旅游格局，國(guó)際旅游成為溝通中外經(jīng)濟(jì)文化交流合作的橋梁。2015年新疆接待入境旅游人數(shù)168.36萬(wàn)人次，比“十一五”末2010年106.53萬(wàn)人次增加61.83萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了58.04%，實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游外匯收入6.08億美元，比“十一五”末2010年的3.68億美元增加2.4億美元，增長(zhǎng)了65.22%；2015年新疆旅游總收入1 022億元，占新疆國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9 324.8億元的10.96%，比“十一五”末2010年的5.63%提高了5.33個(gè)百分點(diǎn)（見表4）。入境游客遍布世界五大洲，主要來(lái)源于哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古、巴基斯坦、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。

5.全方位對(duì)外開放格局初步形成。口岸運(yùn)輸通道建設(shè)取得了新進(jìn)展。“十二五”期間，新疆口岸運(yùn)行良好。截至2015年底，新疆共有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)外開放一類口岸17個(gè)，其中陸地口岸15個(gè)，航空口岸2個(gè)。2015年新疆口岸貨運(yùn)量達(dá)到5 371.92萬(wàn)噸，比“十一五”末2010年的2 566.41萬(wàn)噸增長(zhǎng)了1.09倍，口岸進(jìn)出口貿(mào)易額459.4億，比“十一五”末2010年的233.79億美元增長(zhǎng)了96.5%，出入境人員223.45萬(wàn)人次，比“十一五”末2010年的153.69萬(wàn)人次增長(zhǎng)45.39%，出入境交通工具41萬(wàn)輛架次，比“十一五”末2010年的24萬(wàn)輛架次增長(zhǎng)了70.83%。開通了國(guó)際貨運(yùn)班列。為貫徹落實(shí)國(guó)家提出的加快推進(jìn)絲綢之路“一帶一路”建設(shè)，2014年3月18日開行了新疆—中亞國(guó)際貨運(yùn)班列，從烏魯木齊北站出發(fā)，由阿拉山口通過(guò)亞歐大陸橋通道，途徑哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等地，最終到達(dá)俄羅斯，使新疆成為國(guó)際貨運(yùn)班列的集結(jié)地，對(duì)占領(lǐng)俄羅斯以及整個(gè)歐洲市場(chǎng)提供了發(fā)展契機(jī)。

表4 2011～2015年新疆國(guó)際旅游事業(yè)發(fā)展情況

對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)加快?？κ病⒒魻柟菇?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“十二五”期間完成投資30.1億元，招商引資項(xiàng)目到位資金90.3億元，已成為我國(guó)向西開放的重要窗口。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境經(jīng)濟(jì)合作中心2011年12月2日已封關(guān)運(yùn)營(yíng)，兩國(guó)間邊境通道已打開，中哈兩國(guó)及第三國(guó)公民可在跨國(guó)“大市場(chǎng)”內(nèi)自由進(jìn)行商貿(mào)洽談和商品交易，為中哈雙方貿(mào)易自由化打造了一種新的商業(yè)平臺(tái)。目前已有26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目入駐，蘇新中心、中科國(guó)際商貿(mào)中心、義烏商貿(mào)城等10個(gè)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，入駐商戶3 200余家。在中哈霍爾果斯國(guó)際邊境經(jīng)濟(jì)合作中心建立了我國(guó)首個(gè)離岸金融試點(diǎn)，人民幣可與周邊國(guó)家貨幣自由兌換，掛牌交易。阿拉山口綜合保稅區(qū)2013年1月30日正式通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收并封關(guān)運(yùn)營(yíng)，有49家企業(yè)落戶，2016年1月份，進(jìn)口貿(mào)易額5 897.38萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17%。保稅區(qū)主要依托阿拉山口口岸作為國(guó)家能源資源大通道的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅物流、保稅加工以及中轉(zhuǎn)分撥、配送、研發(fā)、商品展示等業(yè)務(wù)，打造成為我國(guó)西部戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備加工基地。中國(guó)面向中亞、西亞、南亞諸國(guó)最大的商貿(mào)洽談會(huì)——烏洽會(huì)，從2011年起已升格為中國(guó)—亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，“十二五”期間已成功舉辦4屆，共實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易成交總額235.75億美元，共簽訂內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目827個(gè)，簽約總金額9 611.64億元人民幣。2015年舉行了亞歐國(guó)際商品貿(mào)易博覽會(huì)，更加突出專業(yè)化?！笆濉逼陂g，中國(guó)—亞歐博覽會(huì)將采取一會(huì)一展的辦公模式。

二、目前新疆對(duì)外開放中面臨的主要問(wèn)題

1.新疆對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，下行壓力加大。一是貨物進(jìn)出口總額下降。2015年新疆貨物進(jìn)出口總額196.78億美元，比2014年的276.69億美元下降28.9%，其中貨物出口額175.06億美元，比2014年的234.82億美元下降25.4%，貨物進(jìn)口額21.72億美元，比2014年的41.87億美元下降48.2%。二是一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額同步下滑。2015年新疆一般貿(mào)易進(jìn)出口額83.76億美元，比2014年的110億美元下降23.85%，加工貿(mào)易進(jìn)出口額2.63億美元，比2014年的4.15億美元下降41.69%，邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額96.19億美元，比2014年的142.25億美元下降32.38%。三是機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額也下降。2015年新疆機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口額57.55億美元，比2014年的61.94億美元下降7.09%，其中出口50.17億美元，下降11.4%。2015年高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額4.85億美元，比2014年的5.75億美元下降15.65%，其中，出口3.22億美元，下降29.3%。四是國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口下降。2015年，新疆國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口額28.93億美元，比2014年的55.22億美元下降47.61%，2015年集體企業(yè)進(jìn)出口額1.01億美元，比2014年的2.04億美元下降50.49%，私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額164.17億美元，比2014年的217.31億美元下降24.45%。五是新疆主要地州進(jìn)出口也下降。2015年，烏魯木齊市、伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、喀什地區(qū)等進(jìn)出口分別下降28.6%、10.9%、7.4%、12.5%、35.9%。六是對(duì)哈薩克斯坦等主要貿(mào)易伙伴等進(jìn)出口下滑。2015年新疆對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)出口額57.48億美元，比2014年的101.30億美元下降43.26%，對(duì)俄羅斯進(jìn)出口額9.38億美元，比2014年的21.51億美元下降56.4%。

新疆貨物貿(mào)易進(jìn)出口下降的主要原因：一是全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，國(guó)際需求普遍減少，出口成本上升，新疆主要出口商品總值均呈下降態(tài)勢(shì)。二是新疆周邊國(guó)家貨幣貶值，購(gòu)買力下降。三是政策影響了邊貿(mào)企業(yè)出口的積極性。一些地州兌現(xiàn)自治區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)、扶持政策不及時(shí)、打折扣，影響了企業(yè)發(fā)展的積極性。

2.新疆利用外資區(qū)域發(fā)展、行業(yè)分布不夠合理。從投資地區(qū)來(lái)看，2015年在新疆各地、州、市外商投資企業(yè)合同個(gè)數(shù)中，烏魯木齊位居第一位。在烏魯木齊市投資的外商企業(yè)有16家，比上年增長(zhǎng)6.7%，占全疆合同個(gè)數(shù)的64%，合同外資金額2.43億美元，比上年增長(zhǎng)11倍，占全疆合同外資金額的54%，實(shí)際利用外資1.92億美元，比上年增長(zhǎng)11.5%，占全疆實(shí)際利用外資的64.3%。從投資領(lǐng)域來(lái)看，過(guò)于集中在制造業(yè)，且以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多。2015年，新疆制造業(yè)合同金額為1.68億美元，占全疆合同外資金額的38.1%，比上年增長(zhǎng)1.1倍，實(shí)際利用外資2.09億美元，占實(shí)際利用外資的70.3%，增長(zhǎng)1倍；批發(fā)零售業(yè)、采礦業(yè)、燃?xì)饧八纳a(chǎn)業(yè)分別占實(shí)際利用外資的8.5%、6.2%和8.0%。

3.新疆高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額較少、比重低。

2015年新疆高新技術(shù)進(jìn)出口額只有4.85億美元，只占新疆外貿(mào)進(jìn)出口總額196.78億美元的2.46%，而全國(guó)高新技術(shù)進(jìn)出口額為12 011.11億美元，占全國(guó)進(jìn)出口總額39 454.92億美元的30.44%，新疆比全國(guó)低27.98個(gè)百分點(diǎn)。

4.新疆貨物集散基地和國(guó)際物流中心的功能弱化。隨著西行班列開通，更多的貿(mào)易交易直接在內(nèi)地市場(chǎng)完成，新疆成為過(guò)貨通道。加之內(nèi)地省區(qū)也紛紛提出向西開放，加大了與中亞乃至歐洲國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，借助新亞歐大陸橋搭建起“渝新歐”“蓉新歐”“漢新歐”“鄭新歐”“西新歐”“義新歐”等東來(lái)西去的國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道日趨密集，新疆通道效應(yīng)的弱化已影響了新疆地緣優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)。

5.擴(kuò)大新疆開放與口岸安保壓力存在一定的矛盾。新疆邊境口岸大都處于高海拔、高寒地帶，自然條件十分惡劣，監(jiān)管難度很大?！笆濉逼陂g，新疆公安邊防總隊(duì)在新疆邊境口岸轄區(qū)收繳了大批各類槍支、子彈、炸藥、雷管、導(dǎo)火索、手榴彈，并多次查獲偷渡人員和各類非法出入境人員?？梢姡陆S護(hù)口岸安全任務(wù)重，擴(kuò)大開放與邊境安全之間存在一定的矛盾。

三、“十三五”期間，提高新疆對(duì)外開放水平的對(duì)策建議

1.加快把新疆建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。著力打造五大中心。建設(shè)區(qū)域性交通樞紐中心。充分發(fā)揮新疆地緣優(yōu)勢(shì)，加快聯(lián)通內(nèi)地與中亞、西亞、南亞以及歐洲和俄羅斯、蒙古國(guó)的鐵路、航空、公路通道建設(shè)。重點(diǎn)構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北、中、南三大通道：北通道建設(shè)將軍廟—哈密—柳溝鐵路、克拉瑪依—巴克圖口岸鐵路、北屯—吉木乃口岸鐵路、三塘湖—老爺廟口岸鐵路、阿勒泰—富蘊(yùn)—準(zhǔn)東鐵路；中通道建設(shè)精河—阿拉山口二線鐵路、推進(jìn)烏魯木齊—伊寧高速鐵路項(xiàng)目前期工作；南通道建設(shè)中吉烏鐵路、中巴鐵路、推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃與建設(shè)。努力將新疆打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的綜合交通樞紐中心和國(guó)際貿(mào)易大通道。建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心。依托烏魯木齊鐵路樞紐、公路樞紐、國(guó)際機(jī)場(chǎng)等國(guó)際物流集散地，改造提升現(xiàn)有物流園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)新疆海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心、新疆陸路港、烏魯木齊烏拉泊國(guó)際物流園區(qū)、烏魯木齊空港國(guó)際物流園區(qū)。依托區(qū)域性交通樞紐城市和重要口岸，以伊寧、昌吉、阿勒泰、喀什、庫(kù)爾勒、阿克蘇、哈密、霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖、烏恰等為重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，建設(shè)一批國(guó)際物流園區(qū)，支持跨國(guó)物流企業(yè)做大做強(qiáng)，形成具有地域特征的物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家的貿(mào)易暢通。建設(shè)區(qū)域性文化科教中心。充分發(fā)揮新疆多元文化優(yōu)勢(shì)，以文化、科技、教育、旅游等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)開展與周邊國(guó)家的務(wù)實(shí)合作交流，加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)人民的交往交流。加快將烏魯木齊建設(shè)成為區(qū)域性國(guó)際金融中心，喀什市建設(shè)成為區(qū)域性金融貿(mào)易中心，伊犁霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心建設(shè)成為離岸人民幣試點(diǎn)金融港。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際融資、清算、區(qū)域金融市場(chǎng)、外匯交易等金融平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)金融創(chuàng)新新政策先行先試，提高資金融通能力。

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要能源大通道?！笆濉逼陂g，抓緊建設(shè)新疆到我國(guó)內(nèi)地的油氣管道，積極推動(dòng)中哈石油管線二期工程及西氣東輸三線、四線、五線、六線等輸氣通道項(xiàng)目建設(shè)。支持企業(yè)“走出去”參加與周邊國(guó)家油氣資源開發(fā)合作，不斷提升進(jìn)口資源在疆加工比重。支持油氣技術(shù)服務(wù)企業(yè)承攬境外工程，鼓勵(lì)企業(yè)在中亞國(guó)家建立油氣服務(wù)和技術(shù)裝備基地。完善能源安全儲(chǔ)備制度，進(jìn)一

步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)油氣儲(chǔ)備基地建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資油氣商業(yè)儲(chǔ)備設(shè)施。要加快“疆電東送”特高壓輸電線路建設(shè)，特別要結(jié)合資源戰(zhàn)略規(guī)劃與周邊國(guó)家的電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，形成能源輸送的空中大通道，為國(guó)家提供多元、安全、穩(wěn)定、可靠的能源資源。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為打造核心區(qū)發(fā)揮基礎(chǔ)作用。率先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶。著力建設(shè)我國(guó)重要的能源基地、特色制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；充分依托沿邊沿橋優(yōu)勢(shì)，把天山北坡經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的骨干和中樞，使其成為推進(jìn)我國(guó)向西開放戰(zhàn)略實(shí)施的重要引領(lǐng)地帶。加快發(fā)展天山南坡產(chǎn)業(yè)帶。以巴州、阿克蘇地區(qū)為重點(diǎn)，以能源礦產(chǎn)資源和特色農(nóng)業(yè)資源為依托，以加快推進(jìn)新型工業(yè)化，形成特色產(chǎn)業(yè)集群為主要目標(biāo)，著力建設(shè)我國(guó)重要的石油、天然氣化工基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、紡織服裝工業(yè)基地。加快新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，著力打造霍爾果斯—阿拉山口、喀什—阿圖什、阿勒泰—塔城、中哈國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，構(gòu)建沿邊地區(qū)全方位開發(fā)開放新格局。

加快建設(shè)絲綢之路城鎮(zhèn)發(fā)展帶。以新疆城市為節(jié)點(diǎn)，提升新疆整體對(duì)外開放水平，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。發(fā)揮烏魯木齊中心城市輻射功能，加大向西開放力度，突出交通樞紐、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、文化科技、醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，使其成為面向中亞、西亞、南亞的國(guó)際性城市和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中心城市。運(yùn)用好國(guó)家對(duì)喀什和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的扶持政策，加快建設(shè)口岸城市，凸顯經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市作用。依托天山北坡經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，提升昌吉、石河子、克拉瑪依、奎屯、博樂(lè)、伊寧等城市對(duì)外開放度，形成合力，引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)發(fā)展。

2.加快新疆對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。加快建設(shè)向西出口制造基地。瞄準(zhǔn)中亞、西亞、南亞等周邊國(guó)家市場(chǎng)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，科學(xué)布局，加快建設(shè)新疆加工制造業(yè)出口基地。通過(guò)建設(shè)向西出口制造業(yè)基地，促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高出口商品質(zhì)量。

優(yōu)化新疆進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。著力抓好紡織、服裝、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品等主要出口產(chǎn)品；大力培育和發(fā)展通信、金融、信息服務(wù)、傳媒、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，加大對(duì)軟件、文化、動(dòng)漫等產(chǎn)品出口的扶持力度；重視“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)外貿(mào)流通的方式創(chuàng)新，支持新疆跨境電子商務(wù)與境外企業(yè)合作，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)發(fā)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，促進(jìn)新疆對(duì)外貿(mào)易方式換擋升級(jí)。擴(kuò)大原油、天然氣、有色金屬、木材等大宗商品進(jìn)口，更多進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備；支持企業(yè)組織巴基斯坦等國(guó)水產(chǎn)品、吉爾吉斯牧草、中亞國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口；擴(kuò)大阿拉山口、霍爾果斯口岸整車進(jìn)口物流業(yè)務(wù)；加快整合過(guò)境班列資源，打造新疆國(guó)際貨運(yùn)集結(jié)中心。

推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變。支持新疆具有比較優(yōu)勢(shì)的糧油、棉花、果蔬、畜產(chǎn)品等加工貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大新疆具有較高技術(shù)含量和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品出口，對(duì)開展加工貿(mào)易涉及配額及進(jìn)口許可證管理的資源類商品，在配額分配和有關(guān)許可證辦理方面給予適當(dāng)傾斜。有序發(fā)展邊境貿(mào)易，完善邊貿(mào)政策，在管理權(quán)限和貿(mào)易便利化等方面給予新疆政策傾斜，推動(dòng)邊貿(mào)人民幣結(jié)算出口退稅政策的落實(shí)。支持新疆邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展離岸貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

3.實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略。提升新疆利用外資水平。拓展新的利用外資方式?？刹捎檬召?gòu)、并購(gòu)、兼并、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金等方式吸收外資，利用新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大發(fā)展外資空間，建立起符合跨國(guó)公司戰(zhàn)略調(diào)整并與其緊密關(guān)聯(lián)的配套生產(chǎn)基地、外包生產(chǎn)基地和研發(fā)中心、營(yíng)銷中心，進(jìn)一步擴(kuò)大新疆利用外資規(guī)模；在積極有效引進(jìn)境外資金的同時(shí)，要更多吸收創(chuàng)新技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，加快形成新疆自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升利用外資綜合質(zhì)量。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。根據(jù)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，制定適合新疆特點(diǎn)的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資更多地進(jìn)入新疆第一產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)投向節(jié)水農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)及農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、棉紡織等投資項(xiàng)目，提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；擴(kuò)大文化領(lǐng)域的對(duì)外開放，著力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作方式，把豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；放開育幼、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資引入限制，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)外商在新疆投資先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、再生能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，營(yíng)造良好投資環(huán)境。

提升新疆對(duì)外投資水平。創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式。允許新疆企業(yè)和個(gè)人到周邊國(guó)家承擔(dān)工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)新疆有實(shí)力的企業(yè)采取多種方式開展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作。

促進(jìn)鐵路、航空、電力、輕工、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去。抓好境外合作園區(qū)建設(shè)，形成跨國(guó)合作示范效應(yīng)。支持一批境外投資重大項(xiàng)目。支持特變電工在安哥拉、贊比亞、塔吉克斯坦的輸變電項(xiàng)目建設(shè)，支持新能源在巴基斯坦光伏并網(wǎng)電站項(xiàng)目。為廣匯在哈薩克斯坦的石油項(xiàng)目，三寶集團(tuán)在哈薩克斯坦的種植、飼料加工、畜禽養(yǎng)殖等一批項(xiàng)目提供服務(wù)。推動(dòng)新疆鋼鐵、水泥、電力等產(chǎn)能向周邊國(guó)家有序轉(zhuǎn)移。完善境外投資管理體制。進(jìn)一步完善個(gè)案為主、核準(zhǔn)為輔的對(duì)外投資管理體制，簡(jiǎn)化境外投資管理程序，取消束縛對(duì)外投資的不合理限制。

4.加強(qiáng)新疆對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)招商引資能力和水平。加快烏魯木齊綜合保稅區(qū)、阿拉山口綜合保稅區(qū)、喀什綜合保稅區(qū)、霍爾果斯綜合保稅區(qū)、奎屯綜合保稅區(qū)物流中心、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心建設(shè)，積極申報(bào)設(shè)立吉木乃口岸綜合保稅區(qū)、塔克什肯口岸綜合保稅區(qū)、伊爾克什坦口岸綜合保稅區(qū)、塔城綜合保稅區(qū)、奎屯綜合保稅區(qū)、石河子綜合保稅區(qū)、庫(kù)爾勒綜合保稅區(qū)、哈密綜合保稅區(qū)。在新疆具備條件的地（州市）設(shè)立保稅物流中心（B型），在口岸設(shè)立一批公共保稅庫(kù)，形成多層次的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。積極推進(jìn)中國(guó)絲綢之路喀什國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。推動(dòng)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)成熟經(jīng)驗(yàn)在喀什、霍爾果斯等地率先推廣、落地執(zhí)行。加快推進(jìn)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)前期工作，適時(shí)建立面向中亞的中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)塔城、博樂(lè)、伊寧、吉木乃等邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，以帶動(dòng)邊境地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建中哈國(guó)際合作示范區(qū)。建議設(shè)立中蒙塔克什肯邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，打通一條我國(guó)對(duì)蒙古、俄羅斯新的經(jīng)貿(mào)合作通道。統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，在條件成熟的地（州、市）設(shè)立一批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。擴(kuò)大“中國(guó)—亞歐博覽會(huì)”在中亞、西亞、南亞、歐洲乃至全世界的影響力，提升向西開放水平。辦好中國(guó)新疆喀什的中亞南亞商品交易會(huì)、中國(guó)新疆伊寧的中亞國(guó)際進(jìn)出口商品交易會(huì)、新疆塔城進(jìn)出口商品交易會(huì)，提升沿邊區(qū)域中心城市的國(guó)際影響力。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中亞經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)新疆口岸與周邊國(guó)家陸港聯(lián)運(yùn)對(duì)接，與連云港、西安、青島、滿州里等內(nèi)地港務(wù)區(qū)交流合作，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流跨境通道，改善口岸通行條件。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子口岸”建設(shè)，依托電子口岸構(gòu)建大通道信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，提高口岸通關(guān)效能。盡快制定新疆口岸查驗(yàn)場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立口岸通關(guān)便利化設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制，支持新疆國(guó)家級(jí)口岸檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管等查驗(yàn)設(shè)施升級(jí)改造，建立公安邊防檢查站口岸快速查驗(yàn)通關(guān)系統(tǒng)，開設(shè)進(jìn)出邊境管理區(qū)綠色通道。優(yōu)化口岸布局，積極推進(jìn)別迭里口岸、吉克普林口岸等新的陸路口岸開通工作。建議國(guó)家盡快開通伊寧至中亞國(guó)家重要城市的國(guó)際航線，批準(zhǔn)設(shè)立伊寧機(jī)場(chǎng)口岸。

5.提升新疆邊境地區(qū)國(guó)際執(zhí)法合作水平。建立新疆邊境地區(qū)國(guó)際執(zhí)法合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研判周邊國(guó)家和地區(qū)安全形勢(shì)，及時(shí)警示和應(yīng)對(duì)邊境地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)新疆邊境地區(qū)開展執(zhí)法合作的授權(quán)，支持邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)與周邊國(guó)家地方警務(wù)、邊檢、禁毒、邊防等執(zhí)法部門建立對(duì)口合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)在禁毒禁賭以及防范和打擊恐怖主義、非法出入境、走私等方面的邊境執(zhí)法合作，共同維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加大新疆邊境地區(qū)國(guó)際執(zhí)法合作投入。加強(qiáng)文化執(zhí)法合作，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，打擊非法文化產(chǎn)品流入和非法傳教，構(gòu)筑新疆文化安全屏障，確保新疆對(duì)外開放安全。

[1]習(xí)近平.堅(jiān)持以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-09-16.

[2]中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-09-18.

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五個(gè)規(guī)劃綱要[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-03-18.

[4]張春賢.穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，主動(dòng)精準(zhǔn)[N].新疆日?qǐng)?bào)，2016-01-08.

[5]雪克來(lái)提·扎克爾.在自治區(qū)十二屆人大四次會(huì)議上政府工作報(bào)告[N].新疆日?qǐng)?bào)，2016-01-18.

[6]高虎城.合作共贏譜新篇——如何堅(jiān)持開放發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-02-03.

[7]自治區(qū)商務(wù)廳.圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展[J].決策通訊，2015（07）.

責(zé)任編輯：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.06.08