陳如為

摘要：特朗普總統(tǒng)任期內(nèi)，美國對外戰(zhàn)略目標(biāo)不會改變，但他采用的政策和措施將會發(fā)生很大變化。其政策重點(diǎn)是：以強(qiáng)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展為中心，以確?！懊绹谝弧睘閷?dǎo)向，使美國“再次強(qiáng)大”。他的信條是：“美國最強(qiáng)大的時(shí)候，也是世界最和平、最繁榮的時(shí)候。”特朗普上臺后，有可能給全球地緣政治和中美關(guān)系帶來全面、復(fù)雜、難以預(yù)測的重大影響。

關(guān)鍵詞：特朗普 地緣政治 中美關(guān)系

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對外戰(zhàn)略和政策目標(biāo)是：盡可能長久保持美國唯一超級大國地位。基辛格曾直言不諱地說過，蘇聯(lián)解體后，美國的全球戰(zhàn)略目標(biāo)是防止歐亞大陸上再出現(xiàn)一個(gè)能夠挑戰(zhàn)美國唯一超級大國地位的大國或大國集團(tuán)。這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)一直得到美國兩黨及其政要的認(rèn)同和支持，分歧在于采用何種政策措施實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。蘇聯(lián)解體后的25年里，共和黨的老布什和小布什，以及民主黨的克林頓和奧巴馬采取的政策和措施，重點(diǎn)是在美國以外消滅對美國的現(xiàn)實(shí)威脅（恐怖主義）和遏制對美國的潛在威脅（俄羅斯和中國），但效果不佳。

特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，美國對外戰(zhàn)略目標(biāo)不會改變，但他采用的政策和措施將會發(fā)生很大變化，其重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到美國國內(nèi)，以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展為中心，以確保“美國第一”為導(dǎo)向，使美國“再次強(qiáng)大”。特朗普的信條是：“美國最強(qiáng)大的時(shí)候，也是世界最和平、最繁榮的時(shí)候?！?/p>

可以預(yù)見，在特朗普總統(tǒng)任期內(nèi)，其內(nèi)外政策很有可能給全球地緣政治和中美關(guān)系帶來全面、復(fù)雜、難以預(yù)測的重大影響。

美歐日關(guān)系、美中俄關(guān)系可能生變

2016年4月27日，特朗普應(yīng)華盛頓智庫——國家利益研究中心（前身為尼克松和平與自由中心）邀請，全面闡述他的對外政策。其中與過去25年不同并引起廣泛爭議的有以下幾點(diǎn)：1.美國不再到國外去尋找敵人，而樂于變宿敵為朋友，變朋友為盟友；2.美國在中東的目標(biāo)是打敗恐怖主義，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定，而不是執(zhí)意推行民主；3.美國愿與俄羅斯和中國和平友好相處，美國同這兩個(gè)國家有嚴(yán)重分歧，但不一定非要成為敵手，而應(yīng)基于共同利益，尋求共同點(diǎn)；4.受美國保護(hù)的國家要公平地承擔(dān)沉重的安全負(fù)擔(dān)，否則，立即讓他們自己負(fù)責(zé)自己的安全；5.美國不參與任何束縛美國能力、降低美國地位的協(xié)議。他在整個(gè)競選期間多次闡述上述對外政策要點(diǎn)。這些對外政策一旦實(shí)施，有可能對當(dāng)前的全球地緣政治帶來全面、復(fù)雜的影響。

第一，美國同盟國之間的凝聚力有可能下降，甚至有可能出現(xiàn)離心傾向。特朗普所說的盟國要“公平”承擔(dān)安全負(fù)擔(dān)至少包括兩點(diǎn)：一是各盟國的國防預(yù)算占GDP比重要向美國看齊。2015年，美國防務(wù)預(yù)算在GDP中的占比為3.6%，而在北約，除美國外，29個(gè)成員國中只有4個(gè)國家國防預(yù)算支出占到GDP的2%。在亞洲，日本的國防預(yù)算開支僅占其GDP的1%。二是盟國更多分?jǐn)偙Ｗo(hù)他們的美國駐軍的費(fèi)用。多少才算“公平”？特朗普舉例說，韓國要100%負(fù)擔(dān)美國在韓國的駐軍費(fèi)用（目前韓國負(fù)擔(dān)50%）。特朗普的這個(gè)政策無疑會招致盟國的不滿乃至怨恨。在亞洲，日本和韓國有可能屈服于特朗普的“權(quán)威”，敢怒而不敢言，一方面盡可能滿足特朗普政府的要求，另一方面暗自擴(kuò)軍備戰(zhàn)，包括研制核武器，尋求自保。在北約，原以為美國會無條件保護(hù)自己的新成員會十分沮喪，而歐洲老牌民主國家有可能不買特朗普的賬，同特朗普政府間的爭吵或在所難免。

第二，美中俄大三角關(guān)系有可能發(fā)生變化，世界多極化發(fā)展趨勢將更加難以阻擋。歐洲的離心傾向有可能導(dǎo)致北約歐洲成員國，特別是歐盟成員國自作主張，集體或各自緩和同俄羅斯的緊張關(guān)系。亞洲的離心傾向有可能導(dǎo)致日本、韓國等盟國緩和同中國的關(guān)系。如此一來，美國通過歐亞盟國向俄中兩國施加的地緣戰(zhàn)略壓力將減弱，美俄關(guān)系、美中關(guān)系都將出現(xiàn)一定程度的緩和。冷戰(zhàn)后美中俄大三角關(guān)系的變化一直是決定全球地緣政治走向的主要動力，再加上歐盟、日本、印度等國有可能趁特朗普在全球地緣政治領(lǐng)域收縮之際填補(bǔ)力量空間，未來世界多極化發(fā)展有可能進(jìn)入快車道。

中美關(guān)系將復(fù)雜化，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

特朗普聲稱：“要創(chuàng)造一個(gè)更加繁榮的時(shí)期，定位同中國的關(guān)系是一個(gè)重要步驟。美國對華貿(mào)易有龐大赤字，必須盡快找到平衡赤字的辦法。中國尊重強(qiáng)者，美國只有強(qiáng)大、聰明起來，才能在中國找到比現(xiàn)在更好的朋友?！彼瑫r(shí)指責(zé)中國不遵守美國制定的貿(mào)易規(guī)則，操縱人民幣匯率，通過網(wǎng)絡(luò)盜取美國的機(jī)密，說中國人搶走了美國人的就業(yè)崗位，揚(yáng)言要對中國產(chǎn)品征收45%的關(guān)稅，強(qiáng)壓中國在朝核問題上遏制朝鮮。

他競選期間的政策顧問伍爾西（James Woolsey）在《南華早報(bào)》撰文說，雖然美國在世界上推廣自由的政策不可動搖，但是，隨著對中國復(fù)雜的社會和政治體制的理解不斷加深，越來越明顯的是，挑戰(zhàn)中國現(xiàn)行體制是一項(xiàng)頗具風(fēng)險(xiǎn)的努力。未來幾年美中兩國有可能達(dá)成一個(gè)不成文的協(xié)議：美國接受中國的政治和社會體制，并承諾不以任何方式瓦解中國，作為交換，中國承諾不挑戰(zhàn)亞洲現(xiàn)狀。他還說，奧巴馬政府反對中國主導(dǎo)的亞投行是個(gè)“戰(zhàn)略錯(cuò)誤”，希望特朗普對中國的“一帶一路”戰(zhàn)略“更加熱情”。

總體來看，特朗普政府的對華政策將弱化意識形態(tài)色彩，有可能在安全領(lǐng)域緩和對中國的圍堵和遏制，在經(jīng)貿(mào)、投資、金融等領(lǐng)域則強(qiáng)化同中國的競爭，壓制中國乃至逼迫中國就范。中國將面臨前所未有的新挑戰(zhàn)，也有可能從這些新挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)并抓住新的機(jī)遇。

【挑戰(zhàn)1】 如何平抑美對華貿(mào)易巨額逆差？特朗普政府未必真的對中國產(chǎn)品征收45%的關(guān)稅，但對中國產(chǎn)品展開更多的反傾銷調(diào)查，對更多的中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅的可能性是存在的。

【挑戰(zhàn)2】 如何穩(wěn)定人民幣同美元的匯率？人民幣的匯率屬于中國主權(quán)范圍，特朗普政府無權(quán)強(qiáng)壓人民幣升值，但是，它有可能強(qiáng)壓人民幣成為自由兌換貨幣，增加中國的金融風(fēng)險(xiǎn)。

【挑戰(zhàn)3】 中美雙邊投資協(xié)定更難達(dá)成。奉行“美國第一”的特朗普政府更難容忍中方提出的負(fù)面清單，可能更加限制中國國有企業(yè)的投資領(lǐng)域，中美短期內(nèi)達(dá)成協(xié)議的前景更加渺茫。

【挑戰(zhàn)4】 如何避免中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)？如果雙方都理性，中美之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的概率很低，但是，對敢于冒險(xiǎn)的特朗普來說，不按常規(guī)行事的可能性不可低估。特朗普在闡述其對外政策時(shí)很嚴(yán)肅地說過：“如果別人不按照規(guī)則行事，我們將動用我們的權(quán)力。我準(zhǔn)備部署美國的經(jīng)濟(jì)資源，金融杠桿和制裁非常有說服力。朋友和敵人必須清楚，我要是制定規(guī)則，就一定會執(zhí)行到底?！?/p>

【機(jī)遇1】 特朗普的政策顧問伍爾西表示，美國接受中國的政治和社會體制，并承諾不以任何方式瓦解中國，作為交換，中國承諾不挑戰(zhàn)亞洲現(xiàn)狀。中方對此可以提出中國的條件：中國承諾不挑戰(zhàn)亞洲現(xiàn)狀的前提是，美國也要承諾不挑戰(zhàn)亞洲現(xiàn)狀，特別是不在東海和南海挑戰(zhàn)中國的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空主權(quán)。

【機(jī)遇2】 特朗普要求中國對朝鮮施加更大的壓力，采取更嚴(yán)厲的措施，迫使朝鮮放棄核武器計(jì)劃。中方對此也可以提出中國的條件：美國不在韓國部署薩德系統(tǒng)，并在政策上配合中方的努力，因?yàn)橹袊髽I(yè)已經(jīng)并可能繼續(xù)為此犧牲巨大的商業(yè)利益。中方的原則是：彼此尊重對方核心安全利益，中國不可能以犧牲自身核心安全利益為代價(jià)，無條件地滿足美國追求的“絕對安全”。

【機(jī)遇3】 特朗普的政策顧問伍爾西說，奧巴馬政府反對中國主導(dǎo)的亞投行是個(gè)“戰(zhàn)略錯(cuò)誤”，他希望特朗普對中國的“一帶一路”戰(zhàn)略“更加熱情”。如果特朗普政府持這樣的立場，中美兩國將有巨大合作共贏的平臺和空間，并能給世界帶來繁榮與和平。

【機(jī)遇4】 據(jù)特朗普競選網(wǎng)站11月10日公布的特朗普政府初步政策框架，特朗普將兌現(xiàn)競選時(shí)的承諾，加強(qiáng)美國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入將超過5000億美元。中國企業(yè)在大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)方面有雄厚的技術(shù)和實(shí)力，這些年在國內(nèi)外贏得很不錯(cuò)的口碑，應(yīng)當(dāng)有機(jī)會分一杯羹。

【機(jī)遇5】 特朗普將通過給企業(yè)減稅，給美元加息的刺激措施，吸引美國在海外的企業(yè)和資本回流，重振美國制造業(yè)，為新政府創(chuàng)造更多就業(yè)和稅源。美國制造業(yè)的產(chǎn)品除了賣給美國消費(fèi)者之外，還賣給誰？哪個(gè)國家能夠忽視14億中國消費(fèi)者？從長遠(yuǎn)角度來看，中國有機(jī)會成為美國產(chǎn)品的最大市場。

未來中美關(guān)系發(fā)展的4點(diǎn)建議

隨著局勢的明朗和發(fā)展，特朗普政府還會給中美關(guān)系帶來更多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。中國若能妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，不失時(shí)機(jī)地抓住機(jī)遇，就有可能繼續(xù)延長中國渴望得到的戰(zhàn)略機(jī)遇期。鑒于特朗普是商人出身的“直來直去型”總統(tǒng)，中方在同其溝通交流的過程中，可多一點(diǎn)直白，把中方的想法說到位。具體有以下幾點(diǎn)建議：

1.中美要減少戰(zhàn)略互疑，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，這是中美加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后建立的現(xiàn)行的世界秩序和體系在一定程度上對世界和平與發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，它確保70多年來沒有發(fā)生新的世界大戰(zhàn)，確保過去70年世界經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展的速度超過人類歷史上任何一個(gè)70年。它讓美國、中國和世界絕大多數(shù)國家在不同程度上受益。希望美國同中國在聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)等二戰(zhàn)后建立的國際機(jī)構(gòu)里加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對新挑戰(zhàn)，共同為中美兩國人民和全人類造福。

2.現(xiàn)行的世界秩序和體系確實(shí)不夠完善，需要世界各國，特別是中美兩國提出建設(shè)性的改進(jìn)方案和措施，使之適應(yīng)今天和未來世界的發(fā)展趨勢和方向。奧巴馬提出只能由美國而不能讓中國來制定世界貿(mào)易規(guī)則，這點(diǎn)中國不能接受。中國從未說過要制定世界貿(mào)易規(guī)則，此其一。既然是世界貿(mào)易規(guī)則，也不能讓美國一家來制定，此其二。合法、合理、可行的做法是：世界各國都可以對現(xiàn)行的世界秩序和體系提出建設(shè)性的建議和改進(jìn)方案，中美兩國作為最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，更應(yīng)該積極參與其中并承擔(dān)更多的責(zé)任，做出更大的貢獻(xiàn)。

3.中美加強(qiáng)合作可從亞太地區(qū)做起，共同確保亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮。在中國改革開放后和美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略之前的30多年里，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體量大，增長速度快，一直是世界經(jīng)貿(mào)和投資增長的火車頭。最主要的原因是這里沒有戰(zhàn)爭，所以才有繁榮。“亞太再平衡”，特別是奧巴馬政府不斷向亞太地區(qū)增加部署海空軍力量和最先進(jìn)武器，威脅著亞太地區(qū)持續(xù)繁榮的前景。因此，當(dāng)務(wù)之急是降低軍事對峙，管控分歧，特別是美國?？哲姴灰賹χ袊M(jìn)行軍事挑釁。在亞太地區(qū)乃至整個(gè)世界，并不存在美國同中國“老大老二”之爭，中國沒有取代美國成為世界“老大”的愿望。中美兩國的分歧只能通過談判、協(xié)商、合作解決。中美要協(xié)力維護(hù)亞太地區(qū)的安全和穩(wěn)定，確保中美兩國經(jīng)濟(jì)共同繁榮和可持續(xù)增長。

4.美國不要動輒用國內(nèi)法對中國的出口品采取反傾銷和制裁。奧巴馬政府頻繁地濫用貿(mào)易保護(hù)措施，特別是對中國的鋼材，差不多每個(gè)月都進(jìn)行反傾銷，對中美貿(mào)易產(chǎn)生了非常不利的影響。一個(gè)典型的例子就是以反傾銷的名義打擊中國的輪胎對美出口，最后是韓國受益，墨西哥受益，美國的企業(yè)和消費(fèi)者并沒有受益。美國還以安全為由，禁止許多軍民兩用高科技產(chǎn)品對華出口，毫無道理地限制中國企業(yè)在美國的投資。這導(dǎo)致美方對華貿(mào)易和投資逆差居高不下，也不利于中美兩國在經(jīng)貿(mào)、投資和人文領(lǐng)域進(jìn)一步合作。

參考文獻(xiàn)

[1]亨利·基辛格：《大外交》，海南出版社，1998年版。

[2]唐納德·特朗普：《唐納德·特朗普的對外政策》，《國家利益》（The National Interest），2016年4月27日。

（責(zé)任編輯：王碧薇）