云南構(gòu)建民族工作大格局

和良輝

云南經(jīng)驗(yàn)不僅是現(xiàn)實(shí)可行的，而且是長(zhǎng)期有效的。在一定程度上講，云南經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)，尤其是在民族地區(qū)具有借鑒、推廣價(jià)值。

云南立足本省民族工作實(shí)際， 努力進(jìn)取， 開(kāi)拓創(chuàng)新， 把改革開(kāi)放作為民族工作的一個(gè)重要支點(diǎn)， 以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展帶來(lái)諸多啟示。

云南自實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略以來(lái)，確定了十大示范任務(wù)，在民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善保障、民族文化繁榮、民族教育振興、生態(tài)文明建設(shè)、民族干部培養(yǎng)、民族法制建設(shè)、民族理論研究、民族工作創(chuàng)新和民族關(guān)系和諧等10個(gè)方面全面推進(jìn)，開(kāi)展了一系列頗具地方和民族特色的探索與實(shí)踐，形成了鮮明特色。

云南制定了一系列促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的特殊政策和措施。例如，將全省民族地區(qū)劃分為六類(lèi)，因地制宜、因族施策，妥善處理影響民族地區(qū)團(tuán)結(jié)的各種矛盾糾紛；實(shí)行民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，健全民族團(tuán)結(jié)教育宣傳機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省民族團(tuán)結(jié)工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

作為邊疆民族省份，云南雖然不是民族自治區(qū)，但在貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》等方面進(jìn)行了積極探索。從實(shí)際出發(fā)，先后出臺(tái)了37件自治條例、134件單行條例、6件變通規(guī)定和7件地方性法規(guī)，形成了較為齊全的云南民族法律法規(guī)體系。

作為一個(gè)民族文化資源異常豐富、民族文化特色十分濃郁的邊疆省份，在推進(jìn)文化現(xiàn)代化過(guò)程中，一方面大力保護(hù)和繼承各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化；另一方面，大力推進(jìn)現(xiàn)代文化體系建設(shè)。云南民族文化以其濃郁的民族性、鄉(xiāng)土性和人文性，不僅呈現(xiàn)出旺盛的生命力，而且成為云南大力推進(jìn)“民族文化強(qiáng)省戰(zhàn)略”的支撐和依托。

云南始終正視各地區(qū)、各民族發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，承諾“不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，決不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍”，通過(guò)因地制宜、因族施策的方式，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

云南始終堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)，形成了各民族相互尊重、相互信任、互相幫助、相互包容的價(jià)值觀，使民族團(tuán)結(jié)有了共同的理論認(rèn)同和思想認(rèn)同。

云南省委、省政府高度重視民族工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，以民族事務(wù)委員會(huì)為主要職能部門(mén)，構(gòu)建起全省開(kāi)展民族工作的大格局。云南省委先后成立邊疆工作委員會(huì)、民族工作部、省委民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各級(jí)政府建立民族事務(wù)委員會(huì)，少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)立專(zhuān)職或兼職的民族工作助理員、民族工作信息員，保持有效和暢通的渠道，傾聽(tīng)、了解、關(guān)心少數(shù)民族干部群眾的呼聲和需求，不斷增進(jìn)黨和政府與少數(shù)民族群眾的聯(lián)系和感情，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的群眾基礎(chǔ)。

云南省委、省政府始終堅(jiān)持從多民族共存聚合的基本省情出發(fā)，高度重視民族工作，不斷強(qiáng)化民族工作意識(shí)，把民族關(guān)系構(gòu)建作為全局性和戰(zhàn)略性工作，把平等互信作為民族團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)，樹(shù)立“不謀民族工作就不足以謀全局”的工作理念。主動(dòng)調(diào)研、解決民族問(wèn)題，預(yù)先制定實(shí)施了一系列卓有成效的政策措施，把民族問(wèn)題和矛盾化解在基層。

因此，云南經(jīng)驗(yàn)不僅是現(xiàn)實(shí)可行的，而且是長(zhǎng)期有效的。在一定程度上講，云南經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)，尤其是在民族地區(qū)具有借鑒、推廣價(jià)值。

在“一帶一路”背景下，示范區(qū)建設(shè)的成功，無(wú)疑會(huì)使云南成為其他民族地區(qū)爭(zhēng)相效仿的榜樣。所以，除了云南本身的自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)外，還要充分發(fā)揮中央所擁有的巨大能量，全面部署，統(tǒng)籌安排，制定特殊政策，動(dòng)員和協(xié)調(diào)全國(guó)力量來(lái)支持云南的示范區(qū)建設(shè)，借助國(guó)家力量推動(dòng)云南盡快建成“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”，早日發(fā)揮其示范作用。根據(jù)調(diào)研所了解到的情況，結(jié)合目前示范區(qū)建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)，提出如下對(duì)策建議：

不斷提升政府的社會(huì)治理能力和危機(jī)管理能力；樹(shù)立政府服務(wù)的理念。

大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)著力推進(jìn)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

進(jìn)一步提高扶貧攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，逐步解決突出的民生問(wèn)題；必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。

資源開(kāi)發(fā)要更多惠及民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾；必須堅(jiān)持各民族共同繁榮發(fā)展。

不斷提升對(duì)外開(kāi)放的支撐能力，加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的邊民政策、邊境居民情況的了解；必須加強(qiáng)民族融合發(fā)展。

繼續(xù)保持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；這是依托自然保證民生發(fā)展的根基。

積極采取特殊扶持政策和措施，穩(wěn)定邊境州（市）人才干部隊(duì)伍，不斷提高他們的待遇、素質(zhì)和管理能力，邊境民族地區(qū)的交通設(shè)施；必須加強(qiáng)民族工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)。

高度重視并加強(qiáng)城市民族工作，把民族工作與社區(qū)工作結(jié)合起來(lái)，探索建立城市民族工作長(zhǎng)效機(jī)制；必須堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗。

加大扶持力度，完善示范區(qū)建設(shè)的工作、考核、評(píng)估機(jī)制。

實(shí)踐證明，以民族平等團(tuán)結(jié)為原則處理民族問(wèn)題，如果沒(méi)有高效率的民族工作機(jī)構(gòu)，沒(méi)有高素質(zhì)的民族工作隊(duì)伍，就難以保障這一原則得以真正實(shí)踐。必須大力加強(qiáng)民族工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高民族工作部門(mén)和干部隊(duì)伍駕馭及處理民族問(wèn)題的能力，才能更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，履行好協(xié)調(diào)民族關(guān)系、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧民族關(guān)系的職責(zé)。