甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)的分析研究

張正濤　章海峰

摘 要：通過(guò)全國(guó)城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)狀，引入全國(guó)城鎮(zhèn)化率、各省城鎮(zhèn)化率以及甘肅城鎮(zhèn)化率做分析，得出甘肅城鎮(zhèn)化率目前所處的水平。依據(jù)工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心引擎這一理論，并利用錢(qián)納里的“發(fā)展模型”，對(duì)甘肅城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)行分析，得出2010年作為甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的拐點(diǎn)，甘肅工業(yè)化開(kāi)始放緩，甘肅工業(yè)化的發(fā)展跟不上城鎮(zhèn)化的發(fā)展腳步，導(dǎo)致甘肅的城鎮(zhèn)化發(fā)展開(kāi)始放緩。究其原因，從基礎(chǔ)設(shè)施投資、區(qū)位交通、環(huán)境、人口及國(guó)家政策等方面的因素入手，并重點(diǎn)對(duì)交通設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：工業(yè)化；基尼系數(shù)；錢(qián)納里“發(fā)展模型”；基礎(chǔ)設(shè)施

一、中國(guó)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

由于改革開(kāi)放以來(lái)，東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和過(guò)分?jǐn)U大，以及東西部差距成為一個(gè)長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的全局性問(wèn)題。于是從1999年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，提出要“發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有步驟、有重點(diǎn)地推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)”?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)化水平的提高使甘肅城市規(guī)模不斷擴(kuò)展，輻射作用不斷增強(qiáng)，強(qiáng)化了城市對(duì)產(chǎn)業(yè)的集聚功能，特別是中心城市，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和發(fā)展引擎。

中國(guó)城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的浪潮已經(jīng)過(guò)半，達(dá)到了54.77%，逐漸進(jìn)入平穩(wěn)期。這樣就意味著，城鎮(zhèn)化發(fā)展的最佳時(shí)期已經(jīng)過(guò)半，且中國(guó)的多民族及地大物博造就了中國(guó)的發(fā)展有了自己的特色：改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展的不平衡。庫(kù)茲涅茨早就發(fā)現(xiàn)：在一些完全沒(méi)有發(fā)展的貧窮國(guó)家貧富差距不是特別大，隨著國(guó)家的發(fā)展，不平等程度會(huì)急劇上升，達(dá)到峰值后，隨著該國(guó)GNP的進(jìn)一步增長(zhǎng)，貧富差距又會(huì)逐漸下降。通過(guò)基尼系數(shù)更加直觀地表達(dá)貧富差距，當(dāng)<0.2時(shí)：收入絕對(duì)平均；當(dāng)0.2-0.3時(shí)：收入比較平均；當(dāng)0.3-0.4時(shí)：收入相對(duì)合理；當(dāng)0.4-0.5時(shí)：收入差距較大；當(dāng)>0.5時(shí)：收入差距懸殊。也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)化率大概在50%的時(shí)候，貧富差距是最大，這個(gè)時(shí)候的社會(huì)矛盾也是最激烈的時(shí)候。然而，這只是全國(guó)整個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化的一般態(tài)勢(shì)，在這一背景下去探究甘肅城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的潛在問(wèn)題，從而建立科學(xué)的城鎮(zhèn)化機(jī)制來(lái)指導(dǎo)甘肅城鎮(zhèn)化的發(fā)展。然而，在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的大背景下，甘肅的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新階段。通過(guò)分析甘肅城鎮(zhèn)化中的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，探索甘肅特色的新型城鎮(zhèn)化道路，是十分必要的。

二、甘肅城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

東部、東南部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率，尤其是上海已經(jīng)達(dá)到了88.02%，然而甘肅的城鎮(zhèn)化率才到40.13%，兩者相差了48個(gè)百分點(diǎn)，這樣的差距甚是巨大，與西部12省的城鎮(zhèn)化率比較也是排在倒數(shù)第四的位置，當(dāng)然這有歷史方面的原因，也有政策方面的原因，以及地理、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等很多因素。我們從1949至2014年的甘肅省城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)以及結(jié)合“S”型曲線，能夠得出甘肅的城鎮(zhèn)化率所處的位置，以及甘肅省城鎮(zhèn)化率的發(fā)展速率。理論數(shù)據(jù)告訴我們：甘肅的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)步入了高速發(fā)展的時(shí)期，但是實(shí)際情況如何，要通過(guò)實(shí)際的數(shù)據(jù)分析判斷甘肅城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀。

三、甘肅的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化分析

城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開(kāi)工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的核心引擎，缺乏工業(yè)化的城鎮(zhèn)化不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化的發(fā)展有賴(lài)于城市聚集效應(yīng)的發(fā)揮， 缺乏城鎮(zhèn)化的工業(yè)化會(huì)喪失發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系， 國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了諸多的研究，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家H·錢(qián)納里和M·塞爾昆在1975年提出了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的一般變動(dòng)模式。關(guān)于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化關(guān)系的研究理論，為我們提供了研究基礎(chǔ)，同時(shí)也證明了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展息息相關(guān)。因此在分析甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，分析工業(yè)化的發(fā)展是很有必要的。

在分析工業(yè)化的過(guò)程中我們會(huì)引入H·錢(qián)納里的“發(fā)展模型”作為參考進(jìn)行比較分析，H·錢(qián)納里最具知名度的是 “發(fā)展型式”理論。但是陳明星、唐志鵬、白永平等學(xué)者對(duì)于當(dāng)今中國(guó)的差異性，根據(jù)H·錢(qián)納里“發(fā)展模型”的研究方法對(duì)“發(fā)展模型”進(jìn)行了參數(shù)的重新評(píng)估，得到了H·錢(qián)納里“發(fā)展模型”新的關(guān)系模式。因此，通過(guò)分析2000—2013年甘肅人均收入并結(jié)合新的“發(fā)展模型”的關(guān)系模式得出新的甘肅常態(tài)城鎮(zhèn)化率，并與甘肅實(shí)際城鎮(zhèn)化率進(jìn)行比較，以2010年為拐點(diǎn)，在這之前甘肅的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，在這之后甘肅的城鎮(zhèn)化發(fā)展開(kāi)始滯后，這樣的趨勢(shì)將會(huì)一直進(jìn)行下去。就甘肅城鎮(zhèn)化從2010年開(kāi)始滯后的原因，可以通過(guò)甘肅的城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比較進(jìn)一步說(shuō)明，（城鎮(zhèn)化率-工業(yè)化率）/工業(yè)化率=偏差系數(shù)，通過(guò)偏差系數(shù)的大小來(lái)解釋城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的偏差程度，表明2010年以后，甘肅的工業(yè)化相對(duì)于城鎮(zhèn)化滯后，工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化放緩。

進(jìn)行完偏差分析，再進(jìn)行速度分析，城鎮(zhèn)化速度的快慢是衡量城鎮(zhèn)化水平是否合理的重要依據(jù)。按照國(guó)際上城鎮(zhèn)化速度的劃分，如果城鎮(zhèn)化速度在0.4～0.6個(gè)百分點(diǎn)/年之間，城鎮(zhèn)化處于慢速狀態(tài)； 如果在0.6～0.8個(gè)百分點(diǎn)/年之間，則處于常速狀態(tài)； 而如果在1～2個(gè)百分點(diǎn)/年之間，則認(rèn)為城鎮(zhèn)化處于快速的推進(jìn)中。甘肅城鎮(zhèn)化速度從“八五”計(jì)劃以來(lái)，年均在0.67個(gè)百分點(diǎn)之間，全國(guó)年均在1.15個(gè)百分點(diǎn)。雖然比起“八五”計(jì)劃之前的城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)迅猛，但是仍然處于慢速狀態(tài)，甘肅的年均城鎮(zhèn)化速度低于全國(guó)，但從“十五”計(jì)劃以來(lái)，甘肅的年均城鎮(zhèn)化速度略高于全國(guó)，如“十一五”規(guī)劃期間甘肅的年均城鎮(zhèn)化速度也高于全國(guó)的速度。 “十一五”規(guī)劃期間較之西部其他省區(qū)的城鎮(zhèn)化速度來(lái)看，甘肅的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)量則處于低等水平。2010年以后，“十二五”期間甘肅的城鎮(zhèn)化率較“十一五”期間開(kāi)始放緩，這與甘肅工業(yè)化放緩有著密切的關(guān)系。

從2000年到2013年甘肅城鎮(zhèn)化較之前的發(fā)展速度加快以來(lái)，甘肅的工業(yè)開(kāi)始跟不上城鎮(zhèn)化的發(fā)展，甘肅“吃老本”的現(xiàn)象依舊存在。就目前的情況來(lái)看，可以認(rèn)為甘肅城鎮(zhèn)化的速度是基本合適的，但是甘肅的城鎮(zhèn)化水平仍然較低，而加快甘肅城鎮(zhèn)化進(jìn)程的當(dāng)務(wù)之急就是要解決如何進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展。

四、甘肅的基礎(chǔ)設(shè)施分析

甘肅所處的區(qū)位在一定程度上制約著甘肅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是區(qū)位因素并不是決定因素，我認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)）等因素才是決定甘肅發(fā)展緩慢的原因，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既有促進(jìn)作用也有制約作用。對(duì)2014年全國(guó)各省高速公路總里程數(shù)據(jù)的分析，甘肅的交通設(shè)施建設(shè)排在全國(guó)倒數(shù)，然后京津冀、長(zhǎng)三、珠三角已經(jīng)形成了網(wǎng)狀的交通，可達(dá)性極高，交通相當(dāng)發(fā)達(dá)，這也是歸功于增長(zhǎng)極的貢獻(xiàn)。

而后在進(jìn)行甘肅基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模特征分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)速度較緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施的投資增長(zhǎng)速度小于全社會(huì)固定資產(chǎn)的投資增長(zhǎng)速度，并且基礎(chǔ)設(shè)施固定投資的比重在下降，然而這樣的趨勢(shì)可能一直會(huì)持續(xù)下去。甘肅還存在基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)很薄弱，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，基礎(chǔ)設(shè)施投資存在地區(qū)結(jié)構(gòu)布局不合理、差距較大等的問(wèn)題，況且全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的不均衡也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。

五、甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

通過(guò)對(duì)甘肅工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施等分析的結(jié)果，可以從下面幾點(diǎn)提出建議著手解決甘肅城鎮(zhèn)化所處的困境：

其一，以生態(tài)項(xiàng)目帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分利用甘肅天然的優(yōu)勢(shì)，全面促進(jìn)升級(jí)甘肅工業(yè)化的發(fā)展；

其二，設(shè)立多個(gè)增長(zhǎng)極，多個(gè)經(jīng)濟(jì)核心引擎，“以點(diǎn)帶面”的發(fā)展，加大對(duì)這些地區(qū)的招商引資力度，通過(guò)增長(zhǎng)極的帶動(dòng)讓甘肅的經(jīng)濟(jì)騰飛；

其三，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，將甘肅省加速打造為聯(lián)通西南、西北及沿線其他國(guó)家的重要生產(chǎn)加工貿(mào)易基地和物流集散地；

其四，加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)力度，可以有效防止甘肅剩余勞動(dòng)力往外地流失，減少甘肅人口紅利的損失，也能夠降低諸多社會(huì)問(wèn)題；

其五，我們要進(jìn)行合理的投資建設(shè)，尤其加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施固定投資的比重，合理優(yōu)化全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重；

最后，通過(guò)對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析預(yù)測(cè)，可知甘肅仍然存在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例不合理，工業(yè)化發(fā)展相較于城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后等方面的潛在問(wèn)題，找到了問(wèn)題的癥結(jié)，就能對(duì)癥下藥，如此看來(lái)，甘肅未來(lái)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

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作者單位：

張正濤，蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院

章海峰，甘肅省土木工程科學(xué)研究院