我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的現(xiàn)狀、國(guó)際比較及政策建議

李 兵 教授

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我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的現(xiàn)狀、國(guó)際比較及政策建議

李 兵 教授

“十三五”是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。圍繞“擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)力、強(qiáng)基礎(chǔ)”的主線，加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，既能有效緩解嚴(yán)峻的貨物貿(mào)易形勢(shì)，還可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)制度規(guī)則盡快與國(guó)際接軌，倒逼國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的改革創(chuàng)新，順利實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國(guó)向服務(wù)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。在這個(gè)過(guò)程中，理性認(rèn)識(shí)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中出現(xiàn)的逆差問(wèn)題，大力促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易更好更快發(fā)展，就顯得尤為重要。

一、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的現(xiàn)狀

(一)服務(wù)貿(mào)易整體逆差規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

按照中國(guó)國(guó)家外匯管理局的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑(如圖1所示)，改革開(kāi)放初期的1982年到1994年間，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在持續(xù)順差，不過(guò)順差的規(guī)模不大，1992年順差最大額為54億美元。此后幾年間有逆差也有順差。自1998年后我國(guó)服務(wù)貿(mào)易才開(kāi)始出現(xiàn)持續(xù)的逆差，到了2008年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差超過(guò)百億美元，達(dá)到111億美元，且逐年開(kāi)始增大。2013年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差首次超過(guò)千億美元，達(dá)到1235億美元，2014年為1724億美元，2015年達(dá)到1824億美元，2008年到2015年的7年中，年均增長(zhǎng)49.3%。

由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同，2015年商務(wù)部公布的服務(wù)貿(mào)易差額顯示為1366.2億美元(按照WTO的相關(guān)規(guī)定，不含政府服務(wù)等)。同期聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑的數(shù)據(jù)表明，2015年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)到2093億美元。按照該組織的統(tǒng)計(jì)進(jìn)行橫向比較，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)五年成為世界第一大服務(wù)貿(mào)易逆差國(guó)。與此同時(shí)，2015年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到6700億美元，僅次于美國(guó)，成為世界第二大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口國(guó)。

不管按哪種統(tǒng)計(jì)口徑，顯示的事實(shí)都是近年來(lái)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差確實(shí)在持續(xù)擴(kuò)大。2016年第一季度，據(jù)中國(guó)國(guó)家外匯管理局的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差已達(dá)576億美元，同比增長(zhǎng)47%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到1875億美元，同比增長(zhǎng)26%。預(yù)計(jì)2016年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差擴(kuò)大趨勢(shì)仍將持續(xù)。

(二)服務(wù)貿(mào)易部分行業(yè)也存在順差

根據(jù)國(guó)家外匯管理局國(guó)際收支平衡表(BPM6)統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)我國(guó)2008年至2015年服務(wù)貿(mào)易逆差分行業(yè)進(jìn)行分析(如圖2所示)，在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易整體上是逆差的基本格局中，分行業(yè)來(lái)看，既有逆差，也存在順差。

由圖2可知，我國(guó)與貨物有關(guān)的服務(wù)，即加工服務(wù)、維護(hù)和維修服務(wù)項(xiàng)目下歷年都是順差，順差規(guī)模每年都在200億美元左右。此項(xiàng)目順差的產(chǎn)生主要是由于國(guó)際貨幣基金組織在修訂《國(guó)際收支和國(guó)際投資頭寸手冊(cè)》(以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》)第六版(BPM6)時(shí)，提出了“制造服務(wù)”的概念，即貨物沒(méi)有發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的情況下，委托其他國(guó)家進(jìn)行加工的貨物、原材料和配件的出口，不能算作一般貨物的出口，而應(yīng)看作受委托加工國(guó)家對(duì)委托國(guó)家的實(shí)物或勞動(dòng)力投入服務(wù)的出口。在《手冊(cè)》(BPM5)中，此項(xiàng)目算作貨物貿(mào)易中，因此，過(guò)去在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中，此項(xiàng)目并不在服務(wù)貿(mào)易之中。自從《手冊(cè)》(BPM6)被廣泛實(shí)施后，此項(xiàng)目被調(diào)整進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易，增加了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的順差項(xiàng)目。

圖1 中國(guó)服務(wù)貿(mào)易差額(1982—2015年)

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)國(guó)家外匯管理局

同樣存在順差的服務(wù)分行業(yè)中，還有建設(shè)服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)類。其中，建設(shè)服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)的順差數(shù)額較小，大約在100億美元以下; 其他商業(yè)服務(wù)中我國(guó)在2008、2009年是逆差，從2010年開(kāi)始轉(zhuǎn)為順差，2015年達(dá)到189億美元，增長(zhǎng)十分迅速。在《手冊(cè)》(BPM6)中，其他商業(yè)服務(wù)包括的內(nèi)容較多，主要有研究和開(kāi)發(fā)服務(wù)、專業(yè)和管理咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、貿(mào)易相關(guān)服務(wù)、廢物處理和防止污染、農(nóng)業(yè)和采礦服務(wù)、經(jīng)營(yíng)租賃等。我國(guó)在過(guò)去幾年中，其他商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目從逆差轉(zhuǎn)為順差，體現(xiàn)了我國(guó)服務(wù)業(yè)在這些方面的競(jìng)爭(zhēng)力有了較快的提升。

(三)運(yùn)輸、旅行服務(wù)行業(yè)逆差規(guī)模較大

仍如圖2所示，我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易的傳統(tǒng)行業(yè)如運(yùn)輸、旅行方面存在巨額的逆差。其中，運(yùn)輸行業(yè)逆差自2008年以來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，2008—2015年間平均逆差近400億美元，2014年運(yùn)輸行業(yè)逆差達(dá)到579億美元，2015年有所下降。運(yùn)輸行業(yè)的逆差形成與我國(guó)貨物貿(mào)易的快速發(fā)展密切相關(guān)，隨著貨物貿(mào)易進(jìn)出口的飛速增長(zhǎng)，我國(guó)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，運(yùn)力明顯不足。雖然2001—2012年間我國(guó)海洋船隊(duì)凈載重量年均增長(zhǎng)率達(dá)到29%以上，但是運(yùn)力的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及我國(guó)貨物貿(mào)易規(guī)模的增長(zhǎng)，因此，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口的增長(zhǎng)，很大程度上是靠運(yùn)輸服務(wù)的進(jìn)口實(shí)現(xiàn)的。

值得注意的是，旅行服務(wù)逆差增長(zhǎng)最快，2013年為769億美元，2014年達(dá)到1293億美元，同比增長(zhǎng)68%，2015年為1781億美元，同比增長(zhǎng)38%。我國(guó)旅游服務(wù)逆差的形成具有多方面的原因，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)民可支配收入不斷增加，加之此期間人民幣對(duì)美元匯率持續(xù)升值，人民幣購(gòu)買力進(jìn)一步提高，境外旅游、留學(xué)和就醫(yī)需求日益旺盛，使得出境游人數(shù)急劇上升。與此同時(shí)，雖然國(guó)外入境旅游人數(shù)沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重下降的趨勢(shì)，但入境旅行人數(shù)比不上中國(guó)旅客出境人數(shù)的增長(zhǎng)。加之近年來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游自然環(huán)境如霧霾日益嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)旅游人文環(huán)境如景點(diǎn)擁擠喧囂的負(fù)面觀感等等，都嚴(yán)重影響了外國(guó)旅客入境旅行的意愿。一正一反兩個(gè)方面，造成了目前我國(guó)旅行服務(wù)巨額逆差的出現(xiàn)。

(四)部分服務(wù)行業(yè)逆差規(guī)模存在差別

如圖2所示，在保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)兩個(gè)行業(yè)，我國(guó)都存在逆差，逆差額都在160億美元左右。2008—2015年間，平均而言，保險(xiǎn)和養(yǎng)老金行業(yè)，我國(guó)出口在30億美元左右，進(jìn)口在200億美元左右，逆差在170億美元左右。知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)行業(yè)，我國(guó)年均出口只有個(gè)位數(shù)的規(guī)模，大約8億美元，進(jìn)口年均147億美元，逆差大約140億美元。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)行業(yè)，我國(guó)是絕對(duì)的凈進(jìn)口國(guó)。

圖2 中國(guó)服務(wù)貿(mào)易分行業(yè)差額(2008—2015年)

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)國(guó)家外匯管理局

在金融服務(wù)、個(gè)人文化和娛樂(lè)服務(wù)、別處未提及的政府服務(wù)方面，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易也存在逆差，但是逆差的規(guī)模相對(duì)很小，年均都在10億美元以下。同時(shí)，這幾個(gè)行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模也相對(duì)較小。如金融服務(wù)2008—2015年平均進(jìn)口額21億美元，出口18億美元，逆差年均3億美元；個(gè)人文化和娛樂(lè)服務(wù)年均進(jìn)口7億美元，出口2億美元，逆差年均5億美元；別處未提及的政府服務(wù)行業(yè)，年均進(jìn)口13億美元，出口10億美元，逆差年均3億美元左右。

二、當(dāng)前我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的國(guó)際比較與分析

為了更深入地分析當(dāng)前我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的逆差情況，有必要進(jìn)行橫向國(guó)際比較，對(duì)比分析世界其他國(guó)家或地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況。本文選取了2015年世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額相對(duì)較大，同時(shí)又與我國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系比較密切的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體來(lái)進(jìn)行分析比較，如表1所示，包括美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、印度、新加坡、中國(guó)香港、韓國(guó)等9個(gè)經(jīng)濟(jì)體，加上中國(guó)，一共10個(gè)經(jīng)濟(jì)體。

其中，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)是西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，日本、韓國(guó)是與我國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)較多的亞洲發(fā)達(dá)

經(jīng)濟(jì)體，印度是亞洲服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口大國(guó)，新加坡和中國(guó)香港作為自由貿(mào)易港，與我國(guó)服務(wù)貿(mào)易聯(lián)系較為密切。為了便于比較，同時(shí)考慮到標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，本部分所用數(shù)據(jù)均來(lái)自聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)，其數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)是《手冊(cè)》(BPM6)?？偭繑?shù)據(jù)比較所用時(shí)間段選為2010—2015年，其后分行業(yè)數(shù)據(jù)由于UNCTAD的統(tǒng)計(jì)時(shí)差，所用時(shí)間段為2010—2014年。

(一)美英印等經(jīng)濟(jì)體具有服務(wù)貿(mào)易順差

圖3顯示了2010—2015年間世界主要經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)貿(mào)易逆差情況，其中美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、印度、中國(guó)香港五個(gè)經(jīng)濟(jì)體具有服務(wù)貿(mào)易順差，而德國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡五個(gè)經(jīng)濟(jì)體具有服務(wù)貿(mào)易逆差。

具體來(lái)看，美英兩國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面具有巨大的貿(mào)易順差。2010—2015年間，美國(guó)年均服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)到2000億美元，其中2014年達(dá)到2331億美元，是當(dāng)之無(wú)愧的世界第一。英國(guó)年均服務(wù)貿(mào)易順差規(guī)模為1191億美元，只有美國(guó)年均服務(wù)貿(mào)易順差的一半多，2014年英國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差額最高，為1459億美元。法國(guó)的順差規(guī)模比英國(guó)差了很多，研究期間年均順差額為257億美元，不足英國(guó)年均額的1/4。法國(guó)順差最大額出現(xiàn)在2011年，為337億美元。

印度和中國(guó)香港作為亞洲重要的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)體，均具有貿(mào)易順差。其中，印度2010—2015年間年均順差額190億美元，2015年順差額最大，達(dá)到321億美元。中國(guó)香港作為自由貿(mào)易港，年均服務(wù)貿(mào)易順差額超過(guò)印度，為236億美元，2014年順差327億美元，是研究區(qū)間最高。

(二)我國(guó)逆差規(guī)模相比德日韓等經(jīng)濟(jì)體數(shù)額巨大

如圖3所示，在五個(gè)服務(wù)貿(mào)易逆差經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)逆差額最大。2010—2015年間中國(guó)平均服務(wù)貿(mào)易逆差額達(dá)到1032億美元，同時(shí)，逆差增長(zhǎng)速度也最快，年均增長(zhǎng)率達(dá)到89%。2015年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模是德國(guó)、日本逆差規(guī)模的大約4倍。

表1 2015年世界主要服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體進(jìn)出口排名 單位：億美元

數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)庫(kù)(UNCTAD)

圖3 主要經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易差額(2010—2015年)

數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)庫(kù)(UNCTAD)

從圖3可以看出，同時(shí)期德國(guó)年均逆差為471億美元，年均增長(zhǎng)率只有3%，2013年達(dá)到最大593億美元后開(kāi)始有所下降，2014年為531億美元，2015年為426億美元。日本年均逆差為318億美元，2012年達(dá)到477億美元最大值后，逐年降低，2013年355億美元，2014年292億美元，2015年只有130億美元。韓國(guó)年均逆差為96億美元，2010年逆差最大，為142億美元，此后逐年減少，到2014年減少為只有37億美元，然而，韓國(guó)在2015年服務(wù)貿(mào)易逆差突然增加到157億美元。新加坡作為自由港經(jīng)濟(jì)體，雖然存在服務(wù)貿(mào)易逆差，但是相對(duì)數(shù)額較少，年均只有27億美元。

(三)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易部分順差行業(yè)存在相對(duì)優(yōu)勢(shì)

從前面的分析可知，中國(guó)貿(mào)易服務(wù)在貨物有關(guān)的服務(wù)、建設(shè)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)等四個(gè)行業(yè)存在一定的順差。圖4顯示了我國(guó)四個(gè)順差行業(yè)與主要服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體的比較。

從圖4(a)可知，在建設(shè)服務(wù)行業(yè)，中國(guó)的順差規(guī)模不及韓國(guó)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于日本，其他經(jīng)濟(jì)體如英國(guó)、法國(guó)、新加坡等只有微小的順差存在。從圖4(b)可知，與貨物有關(guān)的服務(wù)行業(yè)，中國(guó)的順差規(guī)模較大，其他如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、新加坡的順差規(guī)模不如我國(guó)。其中幾個(gè)制造業(yè)國(guó)家如德國(guó)、日本、韓國(guó)近年來(lái)都是存在逆差。

在電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)行業(yè)，從圖4(c)可以看出，中國(guó)存在順差，但是順差規(guī)模比起印度來(lái)差距巨大。印度的順差規(guī)模近500億美元，而中國(guó)只有不到100億美元，印度是中國(guó)的5倍之多。

在其他商業(yè)服務(wù)行業(yè)，從圖4(d)可以看出，中國(guó)與印度的順差規(guī)模差不多，都在200億美元左右，但是比起美國(guó)、英國(guó)來(lái)，存在不小的差距。德國(guó)、日本、韓國(guó)則都是存在逆差。其中，日本的逆差規(guī)模較大，200億美元左右，德國(guó)、韓國(guó)的逆差規(guī)模在100億美元左右。在其他商業(yè)服務(wù)行業(yè)，我國(guó)具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。

(四)我國(guó)運(yùn)輸、旅行行業(yè)逆差增速較快

在運(yùn)輸行業(yè)，圖5(a)顯示德國(guó)、印度、日本均有逆差存在。從規(guī)模來(lái)看，我國(guó)與印度的運(yùn)輸行業(yè)逆差規(guī)模最大，2014年我國(guó)達(dá)到579億美元，印度達(dá)到586億美元。德國(guó)與日本的運(yùn)輸逆差規(guī)模相對(duì)中國(guó)和印度的較少，2014年德國(guó)運(yùn)輸服務(wù)逆差176億美元，日本才63億美元。在運(yùn)輸行業(yè)，持續(xù)順差的是韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港，其中，中國(guó)香港的運(yùn)輸服務(wù)順差最大，這主要來(lái)自對(duì)中國(guó)大陸的運(yùn)輸服務(wù)出口。

在旅行服務(wù)方面，圖5(b)顯示英國(guó)、德國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡都存在旅行服務(wù)逆差。其中，我國(guó)的旅行服務(wù)逆差增長(zhǎng)速度最快，2011年我國(guó)旅行服務(wù)逆差只有241億美元，到了2014年就達(dá)到了1079億美元，年均增速達(dá)到近86%。其他經(jīng)濟(jì)體中，德國(guó)每年都有旅行逆差存在，但是逆差較為穩(wěn)定，英國(guó)、日本、韓國(guó)的旅行逆差都呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢(shì)。從規(guī)模來(lái)看，2014年德國(guó)的旅游逆差為489億美元，不到我國(guó)的一半，英國(guó)、日本則不到100億美元，韓國(guó)僅為53億美元。

圖4 主要經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易差額分行業(yè)比較(順差行業(yè))

數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)庫(kù)(UNCTAD)

(五)部分逆差服務(wù)行業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)體相比存在差距

在保險(xiǎn)和養(yǎng)老金行業(yè)，圖5(c)顯示美國(guó)、中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港都存在逆差。其中，中國(guó)的逆差規(guī)模與美國(guó)相似，印度和日本的規(guī)模不及中美的一半，其他經(jīng)濟(jì)體較小。在保險(xiǎn)和養(yǎng)老金行業(yè)，主要的順差經(jīng)濟(jì)體是英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)，其中英國(guó)是最主要的順差來(lái)源國(guó)，順差的規(guī)模也較大，而德國(guó)順差規(guī)模較小，法國(guó)在某些年份有順差，但是也存在逆差。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)行業(yè)的逆差情況見(jiàn)圖5(d)。由圖可知，美國(guó)是最大的順差來(lái)源國(guó)，順差規(guī)模近1000億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他具有貿(mào)易順差的國(guó)家，如日本只有150億美元的順差。中國(guó)和新加坡的逆差最大，均有近250億美元的逆差，印度、韓國(guó)、中國(guó)香港的逆差相對(duì)較小。

(六)金融、文化等逆差行業(yè)相比其他經(jīng)濟(jì)體逆差較小

圖5(e)顯示了我國(guó)金融服務(wù)逆差與其他經(jīng)濟(jì)體的比較。我國(guó)金融服務(wù)行業(yè)逆差很小，不過(guò)由圖可知，美國(guó)、英國(guó)金融有巨額順差，法國(guó)、德國(guó)、新加坡、中國(guó)香港有較大順差，日本有微小順差。我國(guó)金融服務(wù)逆差相對(duì)較小的主要原因在于，我國(guó)金融市場(chǎng)相對(duì)開(kāi)放度不大，如果進(jìn)一步加大開(kāi)放力度，此行業(yè)逆差額迅速擴(kuò)大的可能性較大。

由圖5(f)可見(jiàn)，我國(guó)在個(gè)人、文化和娛樂(lè)服務(wù)方面逆差相對(duì)不大。不過(guò)整體而言，此行業(yè)差額絕對(duì)數(shù)也較小，最大的是英國(guó)，順差額也只有18億美元左右，法國(guó)、德國(guó)、日本、印度都有逆差，其中2010年印度的逆差還相當(dāng)大。

三、針對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的政策建議

(一)理性認(rèn)識(shí)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模的增長(zhǎng)

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著制造業(yè)“世界工廠”地位的建立，貨物貿(mào)易取得了長(zhǎng)足發(fā)展，有了巨額的貿(mào)易順差。然而服務(wù)貿(mào)易一直是發(fā)展的“短板”，長(zhǎng)期存在貿(mào)易逆差。從前述研究的2010—2015年間的情況來(lái)看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模上相對(duì)較大，增速上相對(duì)較快，確實(shí)應(yīng)該引起充分重視。

然而，如果我們把研究的區(qū)間進(jìn)一步拉長(zhǎng)(如圖6所示)，可以發(fā)現(xiàn)，1980—2009年的德國(guó)、日本在服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，都曾存在過(guò)巨額的逆差，而且持續(xù)的時(shí)間很長(zhǎng)。圖6顯示，在20世紀(jì)80年代后全球經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的進(jìn)程中，制造業(yè)出口大國(guó)德國(guó)、日本都存在長(zhǎng)期的、大規(guī)模的服務(wù)貿(mào)易逆差。德國(guó)自從1986年起服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，一直到1999年達(dá)到最大值后，才逐漸減少。日本也是這樣，逆差在20世紀(jì)80年代后逐漸增大，在1996年達(dá)到極限，進(jìn)入新世紀(jì)后才逐步減少。韓國(guó)與德日稍有不同，在20世紀(jì)80年代開(kāi)始時(shí)保持了服務(wù)貿(mào)易的順差，而后才開(kāi)始了服務(wù)貿(mào)易的逆差過(guò)程。

圖5 主要經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易差額分行業(yè)比較(逆差行業(yè))

數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)庫(kù)(UNCTAD)

從我國(guó)1980—2009年之間的服務(wù)貿(mào)易逆差情況來(lái)看，我國(guó)與韓國(guó)在規(guī)模上差不多，也是剛開(kāi)始時(shí)保持一定的順差，后來(lái)才有了小幅的逆差出現(xiàn)。與德國(guó)、日本的服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模相比，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在改革開(kāi)放的近三十年間，逆差規(guī)模都相對(duì)較小。如前文圖3所示，2011年后，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模才超過(guò)德國(guó)、日本的逆差水平，并開(kāi)始快速增長(zhǎng)。

因此，從德、日、韓這些以制造業(yè)貨物貿(mào)易為主的國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)作為新興制造業(yè)對(duì)外貿(mào)易的大國(guó)，預(yù)計(jì)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，未來(lái)一段時(shí)期逆差規(guī)模仍將進(jìn)一步擴(kuò)大，且只有發(fā)展到一定程度后才會(huì)呈現(xiàn)逐漸縮小的態(tài)勢(shì)?？傮w來(lái)看，逆差規(guī)模將會(huì)是可控的，并將會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期存在，對(duì)此，應(yīng)有理性和清醒的認(rèn)識(shí)。

圖6 德、日、韓、中服務(wù)貿(mào)易差額比較(1980—2009年)

數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)庫(kù)(UNCTAD)

(二)區(qū)別對(duì)待我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易整體上存在逆差的格局下，也應(yīng)看到服務(wù)貿(mào)易逆差結(jié)構(gòu)分行業(yè)存在不同。有的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)存在順差，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)；有的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)存在大量逆差，不過(guò)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)卻沒(méi)有太弱；有的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)存在少量逆差，但是其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力卻相對(duì)很弱，這是需要特別注意的。

可以用TC指數(shù)來(lái)衡量和比較我國(guó)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力:

TC=(X-M)/(X+M)

其中，X、M分別表示一經(jīng)濟(jì)體某一年的某服務(wù)行業(yè)的出口總量、進(jìn)口總量。該指數(shù)如果大于零，表示具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，越接近于1，表示競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越強(qiáng)。反之，如果該指數(shù)小于零，表示具有競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，越接近于-1，表示競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)越大。

圖7顯示了經(jīng)過(guò)計(jì)算的我國(guó)服務(wù)貿(mào)易分行業(yè)的TC指數(shù)?？芍?，我國(guó)順差行業(yè)的TC指數(shù)都是大于零的，且與貨物有關(guān)的服務(wù)行業(yè)TC指數(shù)接近于1，顯示了極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，建設(shè)行業(yè)TC指數(shù)2008—2015年間最高達(dá)到0.6，電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)行業(yè)TC指數(shù)最高達(dá)到0.5，顯示了我國(guó)在這些行業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從逆差的行業(yè)來(lái)看，運(yùn)輸、旅行、保險(xiǎn)和養(yǎng)老金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、個(gè)人文化和娛樂(lè)服務(wù)行業(yè)的TC指數(shù)都是負(fù)值，表明我國(guó)在這些行業(yè)都是競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。值得注意的是，雖然我國(guó)在旅行服務(wù)行業(yè)逆差規(guī)模和數(shù)額增長(zhǎng)都較快，但是相比起其他行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)卻沒(méi)有太嚴(yán)重。如2015年雖然我國(guó)旅行服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)到近1800億美元，比2014年增長(zhǎng)39%，是2013年的近2.3倍，但是旅行服務(wù)的TC指數(shù)這三年大體一樣，都在-0.4左右。同時(shí)，也應(yīng)注意到，我國(guó)在逆差規(guī)模不大的行業(yè)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)行業(yè)，TC指數(shù)在2008—2015年間平均都在近-0.9的水平上，顯示了在此行業(yè)，我國(guó)具有的較大的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，必須引起高度重視。

因此，必須區(qū)別對(duì)待我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不能以逆差規(guī)模大小和增長(zhǎng)速度作為唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，還必須深入分析不同服務(wù)貿(mào)易行業(yè)逆差結(jié)構(gòu)中所包含的如競(jìng)爭(zhēng)力方面的差異，采取不同的政策措施，才能有的放矢，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易更快更好地發(fā)展。

(三)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易順差優(yōu)勢(shì)行業(yè)的快速增長(zhǎng)

大力促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)行業(yè)的快速增長(zhǎng)，是圍繞“擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)力、強(qiáng)基礎(chǔ)”主線的關(guān)鍵。我國(guó)是一個(gè)貨物貿(mào)易的大國(guó)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易不能離開(kāi)貨物貿(mào)易這個(gè)載體。與貨物有關(guān)的服務(wù)行業(yè)，如加工服務(wù)、維修和維護(hù)服務(wù)是我國(guó)所特有的比較優(yōu)勢(shì)，必須充分加以運(yùn)用。要大力促進(jìn)這些行業(yè)的發(fā)展，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新思維，努力尋找和開(kāi)發(fā)與貨物有關(guān)的服務(wù)行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如我國(guó)是機(jī)電產(chǎn)品的重要生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，就應(yīng)大力促進(jìn)與機(jī)電產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口有關(guān)的服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)。

圖7 我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力TC指數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)國(guó)家外匯管理局

同時(shí)，我國(guó)在建設(shè)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)方面都存在順差，又具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在與其他服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體的比較中，具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2016年6月13日，商務(wù)部、財(cái)政部和海關(guān)總署共同下發(fā)了《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，目錄共涉及24個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，其中，10個(gè)領(lǐng)域?qū)儆谛畔⒓夹g(shù)外包范疇，6個(gè)領(lǐng)域?qū)儆跇I(yè)務(wù)流程外包范疇，8個(gè)領(lǐng)域?qū)儆谥R(shí)流程外包范疇。該指導(dǎo)目錄對(duì)于發(fā)揮我國(guó)在這些服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)快速發(fā)展，必將起到重要作用。

在這些行業(yè)中，如建設(shè)行業(yè)，韓國(guó)順差比我國(guó)更多；在電信、計(jì)算機(jī)和信息行業(yè)，印度順差領(lǐng)先巨大；在其他商業(yè)服務(wù)行業(yè)，美國(guó)、英國(guó)具有巨大順差。在出臺(tái)上述指導(dǎo)目錄的基礎(chǔ)上，建議政府部門組織專業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究所、智庫(kù)、大專院校的專家學(xué)者進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究，精準(zhǔn)分析和比較這些經(jīng)濟(jì)體在相關(guān)行業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地提出促進(jìn)我國(guó)具有一定順差的服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的具體措施和辦法，努力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

(四)順應(yīng)運(yùn)輸、旅行服務(wù)等逆差行業(yè)自然增長(zhǎng)

近年來(lái)，我國(guó)在運(yùn)輸、旅行服務(wù)方面存在巨額逆差，同時(shí)逆差增長(zhǎng)速度又很快。如果進(jìn)一步鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，是否會(huì)促進(jìn)運(yùn)輸、旅行等服務(wù)行業(yè)逆差進(jìn)一步擴(kuò)大？同時(shí)，如果減少服務(wù)貿(mào)易逆差，是否應(yīng)該對(duì)運(yùn)輸、旅行等服務(wù)行業(yè)的進(jìn)口有所限制？這些確實(shí)是值得研究和探討的問(wèn)題。

本文研究表明，雖然我國(guó)在這些行業(yè)存在快速增長(zhǎng)的巨額逆差，但是這些行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較劣勢(shì)并沒(méi)有太弱。同時(shí)，歷史的比較也表明，這些行業(yè)的逆差都會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，然后才會(huì)逐漸減少。因此，對(duì)于運(yùn)輸、旅行服務(wù)進(jìn)口，目前恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ遣还膭?lì)，也不提倡，順應(yīng)市場(chǎng)需求，讓其自然增長(zhǎng)。

運(yùn)輸行業(yè)逆差的增長(zhǎng)更多是我國(guó)運(yùn)輸運(yùn)力的增長(zhǎng)趕不上我國(guó)貨物貿(mào)易的迅猛增長(zhǎng)造成的。運(yùn)輸能力的形成，港口設(shè)施的建設(shè)等都有固定的工期和時(shí)期，不能一蹴而就，港口等基礎(chǔ)設(shè)施建成后能夠高效運(yùn)行，先進(jìn)管理也都需要磨合的時(shí)間和成本，不能立竿見(jiàn)影。因此，可以預(yù)見(jiàn)，在一定時(shí)期，運(yùn)輸行業(yè)的逆差仍將持續(xù)甚至?xí)U(kuò)大，不過(guò)，隨著我國(guó)船舶建造的技術(shù)日益成熟，運(yùn)輸能力的日益提高，港口建設(shè)的不斷完善，管理水平的不斷提升，我國(guó)在運(yùn)輸行業(yè)的逆差終會(huì)得到縮減和逆轉(zhuǎn)。

旅行行業(yè)逆差是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段的自然結(jié)果，也是如德國(guó)、日本等制造業(yè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然結(jié)果。預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)旅行服務(wù)逆差仍將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，應(yīng)該說(shuō)，旅行服務(wù)逆差的擴(kuò)大對(duì)于我國(guó)制造業(yè)和貨物貿(mào)易發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。越來(lái)越多中國(guó)人走向外部世界，認(rèn)識(shí)外部世界，了解外部世界，才能更好地發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的更大發(fā)展。如中國(guó)游客從日本買回的“馬桶蓋”效應(yīng)，觸發(fā)了我國(guó)生產(chǎn)制造的供給端改革；中國(guó)游客在美國(guó)的旅行消費(fèi)，促進(jìn)了我國(guó)包括辣椒在內(nèi)的各種農(nóng)副產(chǎn)品食品調(diào)料的大量出口；中國(guó)游客在歐洲的旅行參觀拍照留念，也帶來(lái)了中歐貿(mào)易的高速發(fā)展，等等。可見(jiàn)，順應(yīng)旅行行業(yè)市場(chǎng)需求的自然增長(zhǎng)，成為倒逼國(guó)內(nèi)改革深化的重要抓手，也是我國(guó)向世界表明堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要信號(hào)，必將極大促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展邁向新的高度和廣度。

(五)培育具有未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的逆差行業(yè)較快增長(zhǎng)

我國(guó)在保險(xiǎn)和養(yǎng)老金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)服務(wù)行業(yè)具有逆差，且前文研究表明，這些逆差行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也非常弱。對(duì)于這些行業(yè)，我國(guó)必須辨證處理，既要鼓勵(lì)大力進(jìn)口，不懼逆差的擴(kuò)大，也要采取有效的措施，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)逆差的減少。

鼓勵(lì)如知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)服務(wù)行業(yè)的進(jìn)口，是因?yàn)檫@些行業(yè)是長(zhǎng)期研發(fā)資本、高端技術(shù)、高端人才集聚的結(jié)果，在我國(guó)研發(fā)能力、技術(shù)能力、人才能力無(wú)法突破的時(shí)候，有必要大力進(jìn)口這些服務(wù)行業(yè)，通過(guò)應(yīng)用、消化、吸收、革新才能形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。沒(méi)有這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)的付出和進(jìn)口，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就會(huì)降低，成效就不會(huì)顯著，必將影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。近期來(lái)看，雖然德國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)體在知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)方面都是順差，但是從歷史的數(shù)據(jù)來(lái)看，兩國(guó)都有過(guò)大量進(jìn)口專利權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的階段。

要采取必要有效的措施，提高這些逆差行業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，盡力促進(jìn)逆差的減少。這是因?yàn)槟娌钚袠I(yè)的發(fā)展，對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力而言，歸根結(jié)底不能長(zhǎng)期依賴進(jìn)口。所以，在國(guó)內(nèi)，大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”，搭建創(chuàng)新的平臺(tái)，營(yíng)造創(chuàng)新的氛圍，培育創(chuàng)新的精神，都是非常重要的。在國(guó)外，更要積極主動(dòng)做好為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)出口的保障便利工作，如大力支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)境外登記注冊(cè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海外布局，加大海外維權(quán)的力度，維護(hù)好企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)的出口增加，增強(qiáng)我國(guó)在知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)的出口能力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(六)夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)，迎接更高水平的挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，服務(wù)領(lǐng)域也必將面臨更高水平的擴(kuò)大開(kāi)放，更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易原來(lái)的順差行業(yè)也可能變?yōu)槟娌?，原?lái)逆差較小的行業(yè)很可能逆差會(huì)急劇增大。典型的如金融服務(wù)行業(yè)，目前來(lái)看只有微小的逆差存在，似乎不存在什么嚴(yán)重的問(wèn)題，但是，應(yīng)清醒地看到，這只是在我國(guó)金融資本市場(chǎng)尚沒(méi)有完全開(kāi)放環(huán)境下的暫時(shí)情況。隨著我國(guó)人民幣國(guó)際化步伐的加快，金融資本市場(chǎng)的更高水平開(kāi)放是大勢(shì)所趨，未來(lái)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)異常激烈。

夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)，努力增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵。這其中，健全法律法規(guī)體系是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。要發(fā)揮市場(chǎng)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，就必須加快推進(jìn)相關(guān)服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)性法律規(guī)制的修訂工作，逐步建立和完善服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)的法律法規(guī)體系，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，規(guī)范服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)秩序，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，全面接軌國(guó)際服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，大力培育富有創(chuàng)新精神的各類市場(chǎng)主體，努力增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易各個(gè)行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能在更廣闊、更激烈、更高水平的開(kāi)放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

就具體政策措施而言，目前來(lái)看，提高服務(wù)貿(mào)易“十三五”規(guī)劃對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的引領(lǐng)作用，確立主導(dǎo)行業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)，扶持具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的順差行業(yè)快速發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)逆差行業(yè)的支持引導(dǎo)；充分利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等財(cái)稅政策，加大對(duì)各個(gè)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的支持力度，優(yōu)化資金安排結(jié)構(gòu)，突出政策支持的重點(diǎn)，完善和創(chuàng)新支持方式，對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅，鼓勵(lì)擴(kuò)大服務(wù)出口規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動(dòng)力，夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)，努力迎接服務(wù)對(duì)外開(kāi)放中更高水平的挑戰(zhàn)。

[本文是教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“穩(wěn)定我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)研究”( 13YJA790043)、山東社科規(guī)劃項(xiàng)目“穩(wěn)定山東對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)研究”(12CJJJ26)的階段性研究成果。]

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué);責(zé)任編輯：劉建昌)