郝 婷　田園園

關(guān)于我國數(shù)字版權(quán)交易收費(fèi)制度的幾點(diǎn)思考

郝 婷田園園

新媒體技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用使得圖書、唱片等有體物包含的著作物被轉(zhuǎn)化為“0”和“1”的二進(jìn)制代碼，傳播渠道、內(nèi)容終端和作品利用方式的多樣性從根本上改變了傳統(tǒng)著作物的關(guān)聯(lián)交易，使得版權(quán)交易的研究顯得尤為迫切。媒介融合背景下，如何通過收費(fèi)制度實(shí)現(xiàn)“非交互式傳播”是數(shù)字版權(quán)交易中需要關(guān)注的問題。有效的收費(fèi)機(jī)制是著作權(quán)人財(cái)產(chǎn)利益的重要保障。當(dāng)前，我國版權(quán)交易收費(fèi)主要采用著作權(quán)集體管理進(jìn)行，著作權(quán)集體管理雖然能夠解決版權(quán)收費(fèi)的部分積存問題，但仍存在一些不足。我國數(shù)字版權(quán)交易收費(fèi)制度當(dāng)前面臨的困境主要有數(shù)字版權(quán)交易的法定限制、版權(quán)使用費(fèi)救濟(jì)措施乏力、尚未形成收費(fèi)議價(jià)機(jī)制以及版權(quán)使用費(fèi)收轉(zhuǎn)機(jī)制待完善等。

版權(quán)交易；收費(fèi)機(jī)制；法定許可；救濟(jì)；著作權(quán)集體管理

田園園，陜西師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院碩士研究生。

媒介融合背景下，如何通過收費(fèi)制度實(shí)現(xiàn)“非交互式傳播”是數(shù)字版權(quán)交易中需要關(guān)注的問題。目前我國版權(quán)交易收費(fèi)主要采用著作權(quán)集體管理進(jìn)行。著作權(quán)集體管理組織能夠解決部分積存問題，但在解決法律界限模糊的實(shí)際問題時(shí)仍存在一些不足。本文重點(diǎn)考察了我國數(shù)字版權(quán)交易收費(fèi)制度當(dāng)前面臨的幾點(diǎn)困境。

一、困境之一：數(shù)字版權(quán)交易的法定限制

法定許可作為當(dāng)代著作權(quán)法的普遍適用制度，其出發(fā)點(diǎn)在于創(chuàng)造便捷的傳播環(huán)境，促進(jìn)作品的公共傳播，進(jìn)而維護(hù)作品傳播者與使用者的合法權(quán)益。[1]通過法律調(diào)整以構(gòu)建合法使用機(jī)制，促進(jìn)了公眾社會秩序，但實(shí)踐中的法定限制卻可能因?yàn)榻缍：M(jìn)一步激化著作權(quán)人與著作權(quán)使用者雙方的利益矛盾。當(dāng)前，我國《著作權(quán)法》中規(guī)定了5種不同形式的法定許可，分別是：（1）出版教材的法定許可；（2）報(bào)刊轉(zhuǎn)載的法定許可；（3）制作錄音制品的法定許可；（4）播放已發(fā)表作品的法定許可；（5）播放已出版的錄音制品的法定許可，具體內(nèi)容見表1。

表1：我國《著作權(quán)法》中規(guī)定的有關(guān)“法定許可”的內(nèi)容

從上述規(guī)定看出，《著作權(quán)法》的法定許可制度基本尊重了著作權(quán)人的作品原創(chuàng)性，使得優(yōu)秀作品在得以廣泛傳播的同時(shí)，其創(chuàng)作人也有了權(quán)益的保障，這與不經(jīng)許可即可免費(fèi)使用他人作品的情況截然不同。但條文中“應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付報(bào)酬”這一規(guī)定的法律實(shí)施力較弱，網(wǎng)站上轉(zhuǎn)載、刊登的小說往往極少向著作權(quán)人進(jìn)行付酬，作者的經(jīng)濟(jì)利益難以得到保障；網(wǎng)站、廣播、電臺也經(jīng)常忽略對播出的已出版錄音錄像制品的付酬。另外，《著作權(quán)法》中的有關(guān)法定許可的條款一定程度上也不適應(yīng)數(shù)字環(huán)境下版權(quán)的交易流通，如關(guān)于出版教材的法定許可并未涉及電子課件的授權(quán)許可與費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)等問題，也使得現(xiàn)在以MOOC為主要教學(xué)手段的課件內(nèi)容使用與收費(fèi)問題難以在法律層面得到有效解決?？傊?，使用人可以在法定許可范圍內(nèi)有效獲取版權(quán)利益而不必告知權(quán)利人。法律雖然要求著作權(quán)使用人對使用的版權(quán)內(nèi)容進(jìn)行支付，但并沒有相關(guān)強(qiáng)制措施予以輔助，這筆版權(quán)內(nèi)容使用費(fèi)的收取就完全歸于道德的約束，實(shí)施效力有限。

二、困境之二：版權(quán)使用費(fèi)救濟(jì)措施乏力

我國《著作權(quán)法》第四十七條第（七）款規(guī)定，“使用他人作品，應(yīng)當(dāng)支付報(bào)酬而未支付的”必須承擔(dān)民事責(zé)任的侵權(quán)行為，當(dāng)根據(jù)情況，承擔(dān)停止侵害、消除影響、公開賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任。在《關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定》的相關(guān)規(guī)定中指出，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的行為限于“以營利為目的的剽竊、抄襲他人作品等，同時(shí)沒收查獲的侵權(quán)復(fù)制品、違法所得和屬本單位或者本人所有的主要用于侵犯著作權(quán)犯罪的材料、工具、設(shè)備或者其他財(cái)物”。版權(quán)使用費(fèi)救濟(jì)措施乏力，版權(quán)使用費(fèi)逾期不繳的行為主體只需承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，不必承擔(dān)行政或刑事責(zé)任，相關(guān)部門不對肆意使用版權(quán)的相關(guān)主體沒收其非法所得，也未處以任何罰款。

在此規(guī)定下，著作權(quán)人會失去維護(hù)自身利益的主動性，加之民事訴訟成本過高，這就會導(dǎo)致著作權(quán)人選擇放棄對非法使用者的民事追究，進(jìn)而變相導(dǎo)致著作權(quán)被肆意侵犯與濫用的現(xiàn)狀。在美國，版權(quán)法的修訂愈演愈烈，美國版權(quán)法第708條也明確規(guī)定了各類版權(quán)登記的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)修訂，引導(dǎo)版權(quán)登記，配套相關(guān)法條。并且相關(guān)部門認(rèn)為數(shù)字化時(shí)代以保護(hù)復(fù)制、發(fā)行權(quán)為中心構(gòu)建的美國傳統(tǒng)版權(quán)法無法規(guī)制侵犯作品表演權(quán)的犯罪行為，為此美國版權(quán)局出臺的《商業(yè)流式傳播重罪法案》《反在線盜版法案》在后續(xù)更新中都將重點(diǎn)放在了對侵犯版權(quán)行為刑事責(zé)任條款的修訂上。[2]

三、困境之三：收費(fèi)議價(jià)機(jī)制尚未形成

目前我國版權(quán)交易收費(fèi)主要采用著作權(quán)集體管理制度進(jìn)行，沒有形成基于司法自治與契約精神的收費(fèi)議價(jià)機(jī)制。著作權(quán)集體管理組織作為一類代表著作權(quán)人利益的組織，能夠?qū)χ鳈?quán)和鄰接權(quán)進(jìn)行維護(hù)。著作權(quán)集體管理制度也可以被看作是一種獨(dú)特的財(cái)產(chǎn)管理方式——以提高作品的利用收益和降低作品的使用成本為目的。著作權(quán)集體管理組織作為一個有聲望、受重視的社會團(tuán)體，在協(xié)調(diào)版權(quán)相關(guān)方的過程中發(fā)揮著重大作用。目前國內(nèi)的著作權(quán)集體管理組織有中國音樂著作權(quán)協(xié)會、中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會、中國文字著作權(quán)協(xié)會、中國攝影著作權(quán)協(xié)會、中國電影著作權(quán)協(xié)會，它們可以以自己的名義為著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人主張權(quán)利，并可以作為當(dāng)事人進(jìn)行涉及著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的訴訟、仲裁的活動。其設(shè)立方式、權(quán)利義務(wù)、著作權(quán)許可使用費(fèi)的收取和分配，以及對其監(jiān)督和管理等由國務(wù)院另行規(guī)定。[3]權(quán)利人與使用者在遵循自愿許可下，制定版權(quán)交易的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)期限與付費(fèi)方式，我國收費(fèi)議價(jià)機(jī)制的現(xiàn)存問題主要在于當(dāng)權(quán)利人將版權(quán)委托給集體管理組織時(shí)，由于集體管理組織的權(quán)威性，往往是其單方面選定適用的法定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致使用者的議價(jià)自由被剝奪，且行業(yè)協(xié)會作為小、微主體的發(fā)聲機(jī)構(gòu)也并未與集體管理組織達(dá)到平等談判的地位，容易導(dǎo)致價(jià)格壟斷。

著作權(quán)人與集體管理組織在版權(quán)授權(quán)上屬于專有許可關(guān)系。雙方簽訂許可合同，在授權(quán)期限未到時(shí)著作權(quán)人亦無對作品的使用權(quán)。在數(shù)字化時(shí)代，著作權(quán)人對作品的管理應(yīng)當(dāng)更為靈活，可以借鑒其他國家的相關(guān)實(shí)踐，立法時(shí)明確規(guī)定著作權(quán)人與集體管理組織之間的非專有許可關(guān)系，以規(guī)避集體管理組織的壟斷。集體管理組織要盡可能地提供多種許可模式供使用者選擇，確保著作權(quán)人授權(quán)給著作權(quán)集體管理組織后，依然保有部分管理自己作品的權(quán)利。在《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》中確立著作權(quán)人與使用人雙方的協(xié)商期限；實(shí)現(xiàn)用多維度的因素進(jìn)行考量；制定爭端解決機(jī)制（如明確雙方參與的強(qiáng)制性，在后續(xù)上報(bào)國家版權(quán)行政管理等部門審批時(shí)必須提交雙方的書面意見等）。[4]

四、困境之四：版權(quán)使用費(fèi)收轉(zhuǎn)機(jī)制待完善

首先是完善多元化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在我國，由于集體管理組織的權(quán)威性，往往是其單方面選定適用的法定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。若要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理制定，可以引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)代表一同參與制定標(biāo)準(zhǔn)；按照對作品的依賴程度高低或其他標(biāo)準(zhǔn)對收費(fèi)方式進(jìn)行區(qū)別設(shè)計(jì)；全面考核行業(yè)規(guī)模、盈利狀況，綜合發(fā)放許可程序周期（成本）、市場環(huán)境各要素進(jìn)行區(qū)別收費(fèi)……著作權(quán)代理機(jī)構(gòu)通常采用網(wǎng)絡(luò)公開信息發(fā)布或會員直接綁定賬戶進(jìn)行圈存的方式實(shí)現(xiàn)對作品使用費(fèi)的分配，這就要求設(shè)立監(jiān)督機(jī)制以確保信息透明化。

其次是完善報(bào)酬收轉(zhuǎn)機(jī)制。以中立、平等、公開、科學(xué)、效率、文明等為標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)著作權(quán)集體管理組織也應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行及時(shí)匯報(bào)、向權(quán)利人轉(zhuǎn)交使用費(fèi)等相關(guān)義務(wù)，編制報(bào)酬收轉(zhuǎn)記錄。[5]如2014年8月通過的《使用文字作品支付報(bào)酬辦法》第十三條明確指出，報(bào)刊出版者未按規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬的，應(yīng)當(dāng)將報(bào)酬連同郵資以及轉(zhuǎn)載、摘編作品的有關(guān)情況送交中國文字著作權(quán)協(xié)會代為收轉(zhuǎn)。中國文字著作權(quán)協(xié)會收到相關(guān)報(bào)酬后，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)向著作權(quán)人轉(zhuǎn)付，并編制報(bào)酬收轉(zhuǎn)記錄?！督炭茣ǘㄔS可使用作品支付報(bào)酬辦法》第六條規(guī)定：教科書出版發(fā)行存續(xù)期間，教科書匯編者應(yīng)當(dāng)按照本辦法每年向著作權(quán)人支付一次報(bào)酬，并且明確報(bào)酬自教科書出版之日起2個月內(nèi)向著作權(quán)人支付。若教科書匯編者未按照前款規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)在每學(xué)期開學(xué)第一個月內(nèi)將其應(yīng)當(dāng)支付的報(bào)酬連同郵資以及使用作品的有關(guān)情況交給相關(guān)的著作權(quán)集體管理組織。教科書匯編者支付的報(bào)酬到賬后，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)按相關(guān)規(guī)定向著作權(quán)人轉(zhuǎn)付，并及時(shí)在其網(wǎng)站上公告教科書匯編者使用作品的有關(guān)情況。

最后是完善作品登記制度。激勵著作權(quán)人對其作品進(jìn)行信息登記，以完善信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息對稱（國家版權(quán)局已于2011年10月發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范作品登記程序等有關(guān)工作的通知》，對實(shí)現(xiàn)作品登記工作的統(tǒng)一管理發(fā)揮作用）；建立數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行集約化，為版權(quán)人與使用者的聯(lián)系提供后臺保障；通過密鑰等技術(shù)設(shè)置開發(fā)著作權(quán)的“在線授權(quán)”模式，實(shí)現(xiàn)“版權(quán)云”服務(wù)；利用數(shù)字技術(shù)對使用費(fèi)收轉(zhuǎn)過程進(jìn)行“監(jiān)管”，最大限度實(shí)現(xiàn)精確化。

五、結(jié)語

在法定許可情形下版權(quán)內(nèi)容使用費(fèi)的收取缺乏強(qiáng)制性與約束力；在自愿許可情形下，以著作權(quán)集體管理制度為主的收費(fèi)機(jī)制又存在相應(yīng)問題，為此應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法律許可的可操作性及版權(quán)使用費(fèi)的救濟(jì)措施；平衡版權(quán)人與著作權(quán)集體管理組織的關(guān)系，形成基于司法自治與契約精神的收費(fèi)議價(jià)機(jī)制；完善版權(quán)使用費(fèi)的收轉(zhuǎn)機(jī)制，完善多元化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、著作權(quán)集體管理組織報(bào)酬收轉(zhuǎn)機(jī)制以及版權(quán)人的作品登記制度，推動“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代”數(shù)字版權(quán)交易收費(fèi)機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，保障數(shù)字版權(quán)交易的順利進(jìn)行。[本文由陜西師范大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（項(xiàng)目編號：1301030736）（supported by the Fundamental Research Funds for the Central Universities），陜西師范大學(xué)“211工程”院級重點(diǎn)課題資助]

[1]陳亮.論著作權(quán)法定許可制度的完善[J].經(jīng)營管理者，2016（6）.

[2]柯林霞.完善我國版權(quán)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系初探——美國版權(quán)登記費(fèi)用立法的啟示[J].出版發(fā)行研究，2014（4）.

[3]鄭魯英.我國著作權(quán)集體管理的收費(fèi)機(jī)制研究[J].中國國情國力，2012（7）.

[4]劉潔.我國著作權(quán)集體管理收費(fèi)制度研究[J].南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（2）.

[5]盧海君.論我國著作權(quán)集體管理組織的法律地位[J].政治與法律，2007（2）.

郝婷，博士，陜西師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院講師；