衡水市桃城區(qū)“一提一補(bǔ)”水管理政策可持續(xù)評價探討

王軍，張玲，李思靚

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北保定071000）

衡水市桃城區(qū)“一提一補(bǔ)”水管理政策可持續(xù)評價探討

王軍，張玲，李思靚

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北保定071000）

衡水市桃城區(qū)地處海河流域子牙河水系，數(shù)年來一直依靠大量開采深層地下水來保證生活和生產(chǎn)用水，造成地下水位以2 m/a左右的速度下降，成為冀棗衡地下深層淡水沉降漏斗區(qū)的中心。在此嚴(yán)峻形勢下，該區(qū)探索“總量控制、定額管理、節(jié)獎超罰、政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、協(xié)會自治”的用水管理制度，成立了地下水灌溉用水者協(xié)會，發(fā)放《水權(quán)使用證》，建立了總量、定額雙控制的競爭節(jié)水機(jī)制，提出了“一提一補(bǔ)”的節(jié)水政策，取得了一定的節(jié)水成效。采用綜合指數(shù)評價法對提補(bǔ)水價政策的可持續(xù)性進(jìn)行了分析，結(jié)果顯示，當(dāng)前研究條件下，提補(bǔ)水價政策勉強(qiáng)可以持續(xù)。研究結(jié)果可為政策執(zhí)行過程中政策的有效貫徹與調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

衡水市；桃城區(qū)；節(jié)水；“一提一補(bǔ)”水管理政策；可持續(xù)評價

水資源可持續(xù)發(fā)展的概念是指不斷提高水環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境承載能力的、滿足當(dāng)代人水需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個地區(qū)或一個國家的水需求又不損害別的地區(qū)或國家人群滿足其水需求能力的發(fā)展。

衡水市桃城區(qū)地處海河流域子牙河水系，數(shù)年來一直通過開采深層地下水來保證生產(chǎn)和生活用水，造成地下水位以2 m/a左右的速度下降，成為冀、棗、衡水地下深層淡水沉降漏斗區(qū)的中心。在河北省節(jié)水政策的指導(dǎo)下，衡水市政府探索“總量控制、定額管理、節(jié)獎超罰、政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、協(xié)會自治”的用水管理機(jī)制，成立了地下水灌溉用水者協(xié)會，發(fā)放《水權(quán)使用證》，建立了總量、定額雙控制的競爭節(jié)水

機(jī)制。桃城區(qū)作為省級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)單位，區(qū)水利局赴節(jié)水先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，根據(jù)其用水實(shí)際，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為中心，大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，不斷進(jìn)行機(jī)制、體制創(chuàng)新，建立了以經(jīng)濟(jì)杠桿為中心的水資源管理制度體系，從總量控制、定額管理入手，以水價調(diào)節(jié)為手段，以激發(fā)群眾自主節(jié)水為目的，在農(nóng)業(yè)灌溉不收取水費(fèi)的情況下，大膽進(jìn)行水價改革，創(chuàng)造性地提出了“一提一補(bǔ)”節(jié)水激勵機(jī)制。2009年2月14日在全國水資源工作會議上，全國人大常委、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、水利部原部長、全球水伙伴（中國）委員會理事長汪恕誠對河北省衡水市桃城區(qū)首創(chuàng)的“提補(bǔ)水價”機(jī)制進(jìn)行了高度的評價，這種調(diào)控機(jī)制充分利用價格杠桿的作用，與農(nóng)民群眾的利益緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了用水的節(jié)獎超罰，且操作方法簡便易行。近年來該制度推行的過程中存在一些困難與問題，為此，作者通過政策評價方法科學(xué)驗(yàn)證該制度的可持續(xù)性，深入剖析了“一提一補(bǔ)”制度制定與實(shí)施過程中存在的問題，旨為未來在河北省乃至全國推廣提供科學(xué)依據(jù)與經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 “一提一補(bǔ)”政策概述

1.1 用水費(fèi)用計(jì)算公式

用水費(fèi)用計(jì)算公式為：

式中，F(xiàn)：某用水戶用水費(fèi)用（元）；X：某用水戶用水量（m3）；J1：提價前的水價（元/m3）；J2：提價后的水價（元/m3）；X平均：區(qū)域內(nèi)的平均用水量（m3）。

1.2 政策特點(diǎn)

“一提一補(bǔ)”制度與現(xiàn)有管理制度各有側(cè)重，相輔相成。其具有以下特點(diǎn)：

1.2.1 浮動定額控制把每個灌溉時段某種作物的實(shí)際平均用水量當(dāng)作定額的獎罰基數(shù)，施行階梯式獎罰。這種定額控制不需設(shè)定額，用實(shí)際用水量計(jì)算，實(shí)行后發(fā)現(xiàn)，不但節(jié)省了工作量，而且符合實(shí)際，獎罰的金額基本相同，群眾也容易接受。該創(chuàng)新對未來的工作產(chǎn)生了重大影響。

1.2.2 浮動總量控制浮動總量控制就是把浮動定額管理的方法移植到總量管理中。村協(xié)會對全村的地下水用水量進(jìn)行詳細(xì)登記，年底計(jì)算出全村單位面積每次的平均用水量，以此用水量為基數(shù)，施行賞罰制度，即超過基數(shù)的進(jìn)行罰款，節(jié)約的部分進(jìn)行獎勵，標(biāo)準(zhǔn)為0.1元/m3，有效地解決了總量的確定問題。該方法操作也相對簡單。

1.2.3 節(jié)獎超罰制度該制度提出了提高水價收取罰款預(yù)備金的方法，將水價提高到0.45元/m3，提高的部分作為罰款預(yù)備金，獎罰完成后再返還。把水價提高后，多收的資金按耕地面積平均補(bǔ)貼即可，這樣既不用定額、總量控制，也不用實(shí)施節(jié)獎超罰，能夠極大地減少工作量。

2 評價體系構(gòu)建與評價方法

2.1 評價體系構(gòu)建

該評價體系主要包括目標(biāo)層（O）、要素層（E）和指標(biāo)層（C）3個層次19個指標(biāo)，其中，目標(biāo)層為“一提一補(bǔ)”節(jié)水政策的可持續(xù)性，要素層建立了政策的參與性、執(zhí)行力、節(jié)水效益和經(jīng)濟(jì)效益4個指標(biāo)，指標(biāo)層建立了19個具體指標(biāo)（表1）。通過查閱文獻(xiàn)資料，并根據(jù)其重要性，初步確定各指標(biāo)的權(quán)重；然后運(yùn)用德爾菲法對既定的權(quán)重進(jìn)行修正，最終確定指標(biāo)權(quán)重，為可持續(xù)性評價結(jié)果提供數(shù)據(jù)。

2.2 評價方法

2.2.1 綜合指數(shù)評價法可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)是指評價環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r、壓力以及政策響應(yīng)等全過程的指標(biāo)，而這些說明可持續(xù)發(fā)展整體行為規(guī)律的指標(biāo)集合就構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。綜合指數(shù)法指在確定一套合理的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)個體指數(shù)加權(quán)平均，計(jì)算出經(jīng)濟(jì)效益綜合值，用以綜合評價經(jīng)濟(jì)效益的一種方法。該方法具有簡單、評價結(jié)果直觀、精確度較高的特點(diǎn)，能夠較為完整地反映水資源可持續(xù)的程度。故在此次提補(bǔ)水價政策可持續(xù)性評價中采用綜合指數(shù)評價法，并遵循7個原則：科學(xué)性、可行性、獨(dú)立性、完備性、簡潔性、層次性和穩(wěn)定性。

2.2.2 數(shù)據(jù)處理

2.2.2.1 無量綱標(biāo)準(zhǔn)化。對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，使各指標(biāo)具有可比性。對各指標(biāo)的實(shí)際值（X1）與其基準(zhǔn)值（Xs1）進(jìn)行比較，得到該指標(biāo)的閾值參數(shù)〔P（C1）〕，計(jì)算公式為：

（1）正向指標(biāo)。若X1＞Xs1，則P（C1）=1；若X1＜Xs1，則P（C1）=X1/Xs1×100%。

（2）負(fù)向指標(biāo)。若X1＞Xs1，則P（C1）=0；若X1＜Xs1，則P（C1）=1-X1/Xs1×100%。

（3）雙向指標(biāo)。若X1＞Xs1，則按正向指標(biāo)計(jì)算；若X1＜Xs1，則按負(fù)向指標(biāo)計(jì)算，以保證數(shù)值0＜P（C1）＜1。

2.2.2.2 評價指標(biāo)數(shù)值計(jì)算。依據(jù)公式計(jì)算評價體系中各項(xiàng)指標(biāo)的評價指標(biāo)。計(jì)算公式為Yi=Xi/Xi1。式

中，Yi：第i項(xiàng)指標(biāo)的評價指標(biāo)；Xi：第i項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值；Xi1：第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。

將計(jì)算結(jié)果進(jìn)行加權(quán)算數(shù)平均得出綜合評價值，計(jì)算公式為Y=∑YiWi。式中，Y：綜合評價指數(shù)；Wi：各指標(biāo)值所占權(quán)重。

依據(jù)綜合評價指數(shù)（Y），將“一提一補(bǔ)”政策的可持續(xù)性結(jié)果分為4個等級：0.1＜Y＜0.25，該政策是非常不可持續(xù)的；0.25＜Y＜0.5，該政策是不可持續(xù)的；0.5＜Y＜0.75，該政策勉強(qiáng)可以持續(xù)；0.75＜Y＜1，該政策是可以持續(xù)的。

表1 衡水“一提一補(bǔ)”節(jié)水政策綜合評價指標(biāo)體系Table1 Comprehensive index evaluation about a mention and compensation water-saving incentive

3 結(jié)果與分析

對各項(xiàng)指標(biāo)的評價指數(shù)（表2）進(jìn)行加權(quán)算數(shù)平均，得出綜合評價值Y=0.73。說明提補(bǔ)水價政策勉強(qiáng)可以持續(xù)。

綜合評價值不是一成不變的，其會隨著一些條件的變化而變化，導(dǎo)致可持續(xù)性評價結(jié)果發(fā)生改變。如評價方法的改變、評價指標(biāo)的增減以及各指標(biāo)所附權(quán)重的不同，都會導(dǎo)致評價結(jié)果不同。因此，該方法的評價結(jié)果為在當(dāng)前所給條件下，水資源勉強(qiáng)可持續(xù)，對于生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)是有利的。

表2 各評價指標(biāo)的評價指數(shù)Table2 Evaluation index of each evaluation quota

4 結(jié)論與討論

衡水市桃城區(qū)長期以來依靠大量開采深層地下水來保證生活和生產(chǎn)用水，現(xiàn)已成為該區(qū)域地下深層淡水沉降漏斗區(qū)的中心，因此節(jié)水形勢嚴(yán)峻。桃城區(qū)水利局根據(jù)該區(qū)用水實(shí)際情況，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為中心，探索出了“總量控制、定額管理、節(jié)獎超罰、政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、協(xié)會自治”的用水管理制度，建立了總量、定額雙控制的競爭節(jié)水機(jī)制，提出了“一提一補(bǔ)”的節(jié)水政策，取得了一定的節(jié)水成效。選用綜合指數(shù)評價方法，對提補(bǔ)水價政策的可持續(xù)性進(jìn)行了分析，結(jié)果顯示，本研究條件下，提補(bǔ)水價政策勉強(qiáng)可以持續(xù)，但是該政策的可持續(xù)性不容樂觀。（1）獎懲機(jī)制中的額度在當(dāng)時的推行時期，確實(shí)發(fā)揮了作用，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如今的補(bǔ)貼額度沒有調(diào)動農(nóng)民節(jié)水的積極性，且懲罰力度小，導(dǎo)致目前節(jié)水效果并不顯著；（2）近幾年由于該地區(qū)的種植結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，一些耗水量大的蔬菜、瓜果等作物經(jīng)濟(jì)效益可觀，種植面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)民節(jié)水的積極性降低。因此，當(dāng)?shù)卣诮窈蟮墓ぷ髦?，?yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)民的節(jié)水意識，從思想上不浪費(fèi)一滴水，減少對地下水的開采，想盡一切可以利用的辦法節(jié)約水資源，并且政府應(yīng)聽取農(nóng)民的一些建議，完善節(jié)水政策，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

［1］河北省水利科學(xué)研究院.提補(bǔ)水價的農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制研究［R］.石家莊：河北省水利科學(xué)研究院，2009.

［2］衡水市桃城區(qū)人民政府.桃城區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃［R］.衡水：衡水市桃城區(qū)人民政府，2008.

［3］孫偉.中國農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣關(guān)鍵影響因素研究［J］.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（4）：10-12.

［4］方菊，諶貽勝，童禎恭.綜合指數(shù)法在飲用水水質(zhì)評價中的應(yīng)用［J］.市政技術(shù)，2011，（1）：10-11.

［5］陳耀幫.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略讀本［M］.北京：中國計(jì)劃出版社，1996.

Sustainability Evaluation about a Mention and Compensation Water-saving Incentive in Taocheng District of Hengshui City

WANG Jun，ZHANG Ling，LI Si-liang
（Agricultural University of Hebei，Baoding 071000，China）

Taocheng District of Hengshui City is located in the Haihe River Basin Ziya River system，has relied on a large number of deep groundwater exploitation to guarantee the life and production of water for years，caused the water table declined at a rate of 2 m/a left and right to become a deep underground freshwater sedimentation funnel district in Jizhou，Zaoqiang and Hengshui.In this grim situation，the district explored a water management system of total control，quota management，festival award ultrafine，government regulation，market guidance，the association of autonomy，established of an associations about groundwater irrigation water users，issued a right to water use permits，established of a competitive total water saving mechanism，fixed dual control，proposed a mention and compensation water-saving policy，made certain water-saving performance.We chose comprehensive index evaluation method to analysis the sustainability of mention pay the price policy.Based on the current study conditions，the results showed that barely the policy could be sustained.The results may provide a scientific basis for the effective implementation of the process of policy implementation and policy reform.

Hengshui City；Taocheng District；Water-saving；A mention and compensation water-saving incentive；Sustainability evaluation

TV213.4

A

1008-1631（2016）04-0097-03

2016-03-22

教育部人文社科研究一般項(xiàng)目（13YJA790115）；河北省社科基金項(xiàng)目（HB09BLJ005）

王軍（1963-），男，河北保定人，教授，主要從事水資源環(huán)境研究工作。E-mail：2216719470@qq.com。