西方國家有關(guān)政府經(jīng)濟(jì)職能的理論述評

【摘 要】 政府和市場的關(guān)系歷來是經(jīng)濟(jì)學(xué)界爭論的焦點，圍繞著自由主義和政府干預(yù)，產(chǎn)生過眾多的經(jīng)濟(jì)理論流派。這些理論爭鳴，對于新時期中國政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變具有一定啟示作用。因此，本文根據(jù)時間發(fā)展的先后關(guān)系，對西方國家有關(guān)政府經(jīng)濟(jì)職能的一些學(xué)說流派進(jìn)行歸納和整理，并予以述評。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)職能;理論流派;理論述評

一、重商主義階段

重商主義大約興起于15世紀(jì)初，伴隨著歐洲文藝復(fù)興、宗教改革，形成了近代歐洲最早的主權(quán)國家。這些國家的君主們紛紛探尋富國強(qiáng)兵之道，對內(nèi)掃清封建割據(jù)，對外積極拓展貿(mào)易殖民。到了15世紀(jì)末，地理大發(fā)現(xiàn)最終將世界最后一塊凈土——美洲，納入到世界體系當(dāng)中，世界市場開始生成。西歐各主權(quán)國家，紛紛動用國家的政治軍事力量，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。重商主義正是在此背景之下應(yīng)運(yùn)而生。

重商主義提出，政府要積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，其主要觀點如下：第一，貨幣被認(rèn)為是衡量一個國家實力的標(biāo)志;第二，大力發(fā)展對外貿(mào)易。只有盡可能地保持貿(mào)易順差，削減貿(mào)易逆差，才能夠使得貨幣源源不斷流入本國，從而增強(qiáng)國家實力;第三，主張政府積極干預(yù)貿(mào)易，通過制定適合本國貿(mào)易的政策，比如，實施財政補(bǔ)貼，征收保護(hù)性關(guān)稅等手段，保持本國貿(mào)易順差持續(xù)。重商主義反映了新興崛起的資產(chǎn)階級積累資本的愿望，在歷史上起到過積極的作用。歐洲近代主權(quán)國家由是建立和鞏固，這在一定意義上又為國內(nèi)市場的擴(kuò)大起到了助推作用。但是，重商主義并未能夠認(rèn)識到財富真正的源泉，而對于財富的追逐，也相當(dāng)程度上改寫了近代世界的歷史。

二、有限政府階段

18世紀(jì)中葉以后，西方資本主義已經(jīng)完成了資本的初始積累，告別了早期的資本短缺，市場的力量逐步開始壯大，并在價格和競爭領(lǐng)域當(dāng)中發(fā)揮著越來越重要的作用。而先前重商主義所主張的管制經(jīng)濟(jì)，似乎越來越不適合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時在政治領(lǐng)域當(dāng)中，權(quán)力限制開始成為焦點問題。這些變化構(gòu)成了古典經(jīng)濟(jì)自由主義的歷史背景。

事實上，在亞當(dāng)·斯密之前，法國重農(nóng)主義的代表人物奎奈，就曾經(jīng)提出過“自然秩序”的觀點?？握J(rèn)為，自由市場機(jī)制比國家干涉更加能夠有效促進(jìn)財富的增長。而亞當(dāng)·斯密則發(fā)展了重農(nóng)主義有關(guān)“自然秩序”的理論，以經(jīng)濟(jì)人為假設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建起了古典自由經(jīng)濟(jì)理論的框架。斯密認(rèn)為人的本性是利己的，追求個人利益是人們從事經(jīng)濟(jì)活動的唯一動力。市場、自由競爭如同一只看不見的手，在瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)活動中及時、靈敏地傳遞供求信息，引導(dǎo)資本的投向。個人利益得到滿足的同時，也促進(jìn)了社會的利益，實現(xiàn)了國民財富的同步增長。

在亞當(dāng)·斯密看來，市場具備自我調(diào)節(jié)的功能，政府不應(yīng)該，也沒有必要干涉自由市場。政府只需要起到一個守夜人的角色，做好國防建設(shè)、司法、公共工程和公共事業(yè)。亞當(dāng)·斯密所闡釋的古典自由主義，對后世經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展起到了深遠(yuǎn)的影響，也開啟了經(jīng)濟(jì)自由主義的先河。但他沒有認(rèn)識到，人的本性在本質(zhì)上是由他所處的社會關(guān)系的性質(zhì)決定的;沒有認(rèn)識到市場存在自發(fā)性、盲目性、滯后性，市場調(diào)節(jié)也會帶來宏觀經(jīng)濟(jì)波動、分配不公等問題。

三、全面干預(yù)階段

1929年至1933的經(jīng)濟(jì)大蕭條，席卷了整個西方資本主義國家，造成了嚴(yán)重的破壞。盡管在此之前，英國等國家也發(fā)生過短暫的危機(jī)，但是這次擴(kuò)日持久的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還是極大震撼了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界。按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)薩伊定律，市場會自動達(dá)到出清，不會發(fā)生生產(chǎn)過剩的現(xiàn)象。但是現(xiàn)實卻與理論推論相差甚遠(yuǎn)。這構(gòu)成了凱恩斯主義革命的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

凱恩斯在批判經(jīng)濟(jì)學(xué)界無所作為的同時，提出了政府積極干預(yù)的理論。但這又與重商主義時期的管制經(jīng)濟(jì)有著極大不同，并不是一次簡單的復(fù)古潮流。凱恩斯認(rèn)為，古典自由主義經(jīng)濟(jì)理論假設(shè)了一種理性化的情況。即市場同時符合下列條件：完全對稱的信息;充分競爭的市場;規(guī)模報酬遞減;無外部效應(yīng);無交易成本;個人完全理性。完全的市場機(jī)制是“看不見的手”充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。而這種理想化的市場模式，并不存在于在現(xiàn)實生活，因而出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象。凱恩斯根據(jù)推導(dǎo)的三大心理定律，提出了有效需求理論。該理論認(rèn)為，應(yīng)該放棄古典自由主義無為而治的做法，當(dāng)市場失靈，只要未能到達(dá)充分就業(yè)，政府就應(yīng)該積極動用財政、貨幣政策，增加投資意愿和有效需求。凱恩斯主義隨后在美國、英國等西方資本主義國家受到熱捧，一度被奉為圭臬。但應(yīng)該看到，政府通過運(yùn)用政策工具，人為制造出需求，也許在短期之內(nèi)將有助實現(xiàn)充分就業(yè)，但從長期來看，可能會造成資源錯配，不利于市場自動出清，同時還可能大幅度擴(kuò)大政府權(quán)力和規(guī)模，為政治尋租制造空間。

四、混合經(jīng)濟(jì)階段

二戰(zhàn)之后的50年至60年代，被稱作是資本主義發(fā)展的黃金時代。西方主要資本主義國家都取得了迅速的發(fā)展。人們紛紛認(rèn)為，政府職能的擴(kuò)張，是解決市場失靈的有效辦法。然而，好景不長。進(jìn)入到20世紀(jì)70年代，西方各國的經(jīng)濟(jì)紛紛陷入停滯狀態(tài)，同時伴隨著物價飛漲和失業(yè)率的攀升。而這是在當(dāng)時占據(jù)正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)說地位的凱恩斯主義無法解釋的。新自由主義經(jīng)濟(jì)理論開始成為主流的指導(dǎo)理論。新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說是相對于古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說而言，它有眾多流派和分支組成，諸如供給學(xué)派、貨幣主義學(xué)派、新制度主義學(xué)派、公共選擇理論學(xué)派、產(chǎn)權(quán)理論學(xué)派等等。新自由主義經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)市場作用，提倡自由經(jīng)濟(jì)。正如弗里德曼所指出的，經(jīng)濟(jì)滯漲現(xiàn)象的發(fā)生，是源于政府對經(jīng)濟(jì)的干涉，在此過程當(dāng)中，還伴隨著政府專制權(quán)力的擴(kuò)大，有害于民主制度。再比如公共選擇理論，該理論借助理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，以一種個人主義的分析方法，來分析傳統(tǒng)的政治領(lǐng)域。該理論認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)并時不是完美道德的化身，政府本身也會追逐自身利益的最大化。因此，政府并不是解決市場失靈的充要條件。

20世紀(jì)80年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨綜合了以往市場失靈與政府失靈理論，指出政府和市場都不是完美無缺的，一方面，政府需要在公共產(chǎn)品、解決信息不對稱、消除外部效應(yīng)、收入再分配以及宏觀經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用;另一方面，在私人微觀領(lǐng)域當(dāng)中，應(yīng)該注重市場競爭機(jī)制的發(fā)揮。時至今日，事實上，已經(jīng)很少有人宣稱自己是純粹的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派或者凱恩斯主義學(xué)派，各種觀念正在不斷借鑒和融合。在這樣的時代背景之下，西方發(fā)達(dá)國家在政府的經(jīng)濟(jì)職能上，逐步走向市場與政府的結(jié)合，發(fā)展出一種新型的混合經(jīng)濟(jì)。

五、對我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的啟示

政府與市場的關(guān)系一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的兩大焦點問題，圍繞著這政府與市場關(guān)系，產(chǎn)生了眾多的經(jīng)濟(jì)理論學(xué)說。事實上，沒有一種理論具有永恒性，各種理論都是在其特定歷史條件下所產(chǎn)生。中國政府經(jīng)濟(jì)職能的定位，既不是建國初期的全能型政府，也不是西方所謂完全自由放任的政府。簡單地套用西方某一歷史時期的理論觀點，無疑是片面的。對于中國政府職能的重新定位，需要結(jié)合中國的實際，以及世界發(fā)展的潮流。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 亞當(dāng)·斯密，國民財富的性質(zhì)和原因的研究，商務(wù)印書館，2014.7.

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[3] 保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯，經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國人民大學(xué)出版社，2013.1.

[4] 約瑟夫·斯蒂格利茨，政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)，中國物資出版社，1998.

[5] 方福前，當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主要流派，中國人民大學(xué)出版社，2014.11.

【作者簡介】

劉舒懷（1983-）男，甘肅政法學(xué)院講師，碩士研究生，主要從事地方政府管理與績效評價研究.