“城建腐敗”緣何成了官員落馬的魔咒

“城建腐敗”緣何成了官員落馬的魔咒

有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只需一個(gè)小小的“動(dòng)作”，就能為開發(fā)商帶來幾千萬甚至上億元的驚人暴利。為此，商人對(duì)他們重重圍獵，而有些官員竟也“醉心于此”，對(duì)規(guī)劃“上下其手”、樂此不疲。

楊魯豫

9月23日，湖南省人民檢察院依法以涉嫌受賄罪、貪污罪對(duì)湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)李億龍決定逮捕。案件偵查工作正在進(jìn)行中。這位因全程參與衡陽破壞選舉案調(diào)查處理的“救火”書記，卻最終倒在了城建問題上。而這樣的官員，并非少有。

倒在城建上的“明星官員”

在李億龍之前，4月6日，楊魯豫因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。

消息人士透露，楊魯豫落馬，或與其插手濟(jì)南工程項(xiàng)目方面的事情有關(guān)。據(jù)了解，濟(jì)南城建系統(tǒng)官員中，原濟(jì)南建委主任田莊爭(zhēng)議最大。前濟(jì)南市人大主任段義和的判決書顯示：2001年和2004年間，段義和為原濟(jì)南市政府辦公廳副主任田莊晉升濟(jì)南市建委主任提供幫助，兩次收受田的財(cái)物折合人民幣4.6萬余元。

段義和曾在2007年制造爆炸案炸死自己情婦，案發(fā)后當(dāng)年被槍決。但在其判決書顯示有行賄行為的田莊不但沒有被免職，而且在建委主任的位置上居然長(zhǎng)達(dá)15年之久。

而楊魯豫在濟(jì)南官場(chǎng)早期就是分管城市建設(shè)，與田莊交集頗多。楊魯豫擔(dān)任濟(jì)南市長(zhǎng)后，同樣未放棄這一領(lǐng)域。據(jù)大陸媒體報(bào)道稱，楊魯豫的老婆經(jīng)營(yíng)建筑設(shè)計(jì)，曾拿到過許多工程。

近年來，城建、土地領(lǐng)域被認(rèn)為是腐敗問題的重災(zāi)區(qū)。2013年以來，中央巡視組巡視過的各省區(qū)市中，大多數(shù)地區(qū)被指在上述領(lǐng)域存在腐敗問題。作為城市建設(shè)、土地征收出讓的指揮棒，城市規(guī)劃已成為某些官員、商人攫取不法利益必須挪動(dòng)的“定盤星”。城市規(guī)劃一旦被“權(quán)”與“利”所浸染，原本應(yīng)對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行科學(xué)調(diào)控的規(guī)劃之筆，就會(huì)蛻變?yōu)橐恢涡酝盔f、遺患無窮的“罪惡之筆”。

黨的十八大之后，已經(jīng)有35名省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部被查處或接受組織調(diào)查。從對(duì)這些被查出官員的履歷來看，或多或少都經(jīng)歷過“城建”項(xiàng)目，這些人的落馬或因在工程中收取巨額利潤(rùn)有關(guān)。

“廣州一哥”萬慶良，以及他主政揭陽時(shí)的多位下屬包括包括原揭陽市委書記陳弘平、常務(wù)副市長(zhǎng)劉盛發(fā)、副市長(zhǎng)鄭松標(biāo)在內(nèi)的多名揭陽市領(lǐng)導(dǎo)被查已經(jīng)因腐敗被查，他們均是“30億工程”領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人，與商人存在巨額利益交換；安徽幫被查處的江山、黃修玉加上7月12日落馬的安徽政協(xié)副主席韓先聰，這三位皆與市千億量級(jí)的“大滁城”建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)。頗具諷刺意味的是，公眾并未看到多少?gòu)摹按蟪恰苯ㄔO(shè)指揮部走出來的“優(yōu)秀干部”，倒是指揮部的核心領(lǐng)導(dǎo)層：兩任政委和辦公室主任，卻接連落馬倒臺(tái)。

其中江山的涉案金額可能高達(dá)5000多萬元，為建國(guó)后公開報(bào)道中安徽歷史上官員腐敗金額之最，大部分來源于黃山和滁州兩地任上的城市建設(shè)和工程開發(fā)大滁城”建設(shè)時(shí)期，其中的政商交易非常便利且傳言不斷。更多的巧合可以見，這些高管的落馬，都源于“城建”二字。似乎“城建腐敗”已經(jīng)成了官員的魔咒。萬慶良的“30億工程”，韓先聰“千億滁州”，一手推動(dòng)大規(guī)模的城建和項(xiàng)目上馬，隨著城建的巨大政績(jī)背后的巨大的利益誘惑，對(duì)接踵而至的利益的誘惑最終令他們涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)引官員“上下其手”

長(zhǎng)期以來，城市規(guī)劃由于處在城建、土地等鏈條上游，往往被認(rèn)為是權(quán)力實(shí)、油水多的區(qū)域。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只需一個(gè)小小的“動(dòng)作”，就能為開發(fā)商帶來幾千萬甚至上億元的驚人暴利。

為此，商人對(duì)他們重重圍獵，而有些官員竟也“醉心于此”，對(duì)規(guī)劃“上下其手”、樂此不疲。

城市規(guī)劃何以成為腐敗滋生的土壤？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來規(guī)劃領(lǐng)域腐敗主要發(fā)生在根據(jù)控詳規(guī)劃設(shè)定的建設(shè)用地規(guī)劃條件的調(diào)整上，尤其是改變?nèi)莘e率。對(duì)商業(yè)開發(fā)來說，容積率即是金錢。以一塊占地1萬平方米的土地來計(jì)算，假如容積率為3，意味著可建3萬平方米，如果容積率變更為3.5，則可多建5000平方米。假定每平方米純利潤(rùn)為3000元，那么開發(fā)商就能多賺1500萬元。

在規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，權(quán)力尋租也時(shí)有發(fā)生。雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定“規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自變更作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。”但仍有規(guī)劃部門對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)施工規(guī)劃許可，以各種理由進(jìn)行修改，這其中內(nèi)含玄機(jī)、暗藏腐敗。

有政府工作人員坦言，規(guī)劃領(lǐng)域腐敗的“禍水”往往來自“招商引資”。政府為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，很多時(shí)候只能迎合開發(fā)商，突破控詳規(guī)劃，按他們的要求出具規(guī)劃條件，再根據(jù)規(guī)劃條件核定土地出讓金，然后以雙方認(rèn)可的出讓金作底價(jià)進(jìn)行掛牌。

為了履行協(xié)議，土地出讓招拍掛被精心操縱甚至圍標(biāo)，對(duì)其他競(jìng)標(biāo)者或設(shè)置門檻不準(zhǔn)報(bào)名，或善意勸退、承諾有機(jī)會(huì)再予關(guān)照，讓意向公司毫無懸念地摘牌，這樣程序上便很難看出問題。

在這種情況下，規(guī)劃的龍頭地位被顛覆，開發(fā)商替代政府主導(dǎo)了城市規(guī)劃；在這種情況下，城市綠化用地、生態(tài)保護(hù)用地、公共設(shè)施用地甚至文化古跡都將失去保障。正是這種“協(xié)議在先、掛牌在后”的機(jī)制迫使“硬規(guī)劃”向“軟面團(tuán)”蛻變，這就為腐敗提供了土壤。

總而言之，“城建腐敗”歸結(jié)起來就是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的權(quán)力制約。因此破解這個(gè)魔咒，主要做的就是權(quán)力的監(jiān)督。在城建項(xiàng)目中，各職能部門相互監(jiān)督：根據(jù)專業(yè)分工、分段管理，相互檢驗(yàn)和督促，構(gòu)成了環(huán)環(huán)相扣、陽光運(yùn)行的監(jiān)督鏈條。只要監(jiān)督到位了，“城建腐敗”的魔咒自然不攻自破。

（《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2015.6.29、《京華時(shí)報(bào)》2016.4.9等）