論弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益的性質(zhì)、構(gòu)成及正當性*

趙 媛陳 曦楊德興

（1.四川大學公共管理學院信息資源管理系 成都 610064；2.四川音樂學院圖書館 成都 610021）

·學術(shù)論壇·

論弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益的性質(zhì)、構(gòu)成及正當性*

趙 媛1陳 曦2楊德興1

（1.四川大學公共管理學院信息資源管理系 成都 610064；2.四川音樂學院圖書館 成都 610021）

弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益是弱勢群體享有的,無障礙知悉、獲取、利用公共信息及其服務(wù)的權(quán)益，是由信息平等權(quán)、信息安全權(quán)、信息自由權(quán)和信息特殊保護權(quán)等一系列子權(quán)益構(gòu)成的有機整體。人權(quán)理論、人民主權(quán)理論和科學發(fā)展觀理論為弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益的存在奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

弱勢群體 公共信息服務(wù)權(quán)益 子權(quán)益 性質(zhì) 構(gòu)成 正當性

〔引用本文格式〕趙媛，陳曦，楊德興.論弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益的性質(zhì)、構(gòu)成及正當性[J].圖書館，2016（11）：56-61，74

在當今信息時代，信息的有效獲取對每一位社會公眾工作和生活質(zhì)量的提高關(guān)系重大，而對弱勢群體生存與發(fā)展狀況的提升、弱勢狀況的改善更是至關(guān)重要。因此解決弱勢群體信息貧困問題已成為重要的民生問題，而這首先需要在法律制度上下功夫。明確弱勢群體所享有的各種信息權(quán)益、尤其是公共信息服務(wù)權(quán)益，是構(gòu)建相關(guān)法律保障制度的基礎(chǔ)和前提。因此，探討弱勢群體的公共信息服務(wù)權(quán)益及其存在的理論依據(jù)意義重大。

1 弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益的內(nèi)涵、性質(zhì)及體系構(gòu)成

1.1 弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益的內(nèi)涵界定

公共信息服務(wù)權(quán)益是社會公眾依法在政府等相關(guān)公共信息服務(wù)主體提供的公共信息服務(wù)過程中應(yīng)享有的權(quán)益。其權(quán)利主體是一般社會公眾，其義務(wù)主體是政府部門、公共圖書館等公共信息服務(wù)主體，其客體是與個人信息相對的公共信息以及相關(guān)義務(wù)主體為權(quán)利主體提供的各種服務(wù)（或服務(wù)表現(xiàn)出的行為）。

弱勢群體與非弱勢群體平等享有公共信息服務(wù)權(quán)益。同時，受經(jīng)濟條件、文化水平等因素的制約，弱勢群體所享有的公共信息服務(wù)權(quán)益既具有一般性，又具有特殊性。一般性指弱勢群體作為普通社會公民在公共信息服務(wù)過程中與其他社會公眾平等享有相關(guān)權(quán)益。特殊性是指弱勢群體作為需要得到社會特別幫助和關(guān)愛的群體在公共信息服務(wù)過程中所享有的特殊權(quán)益（即“類人權(quán)”是具有某種共同特質(zhì)的特定類型人群所享有的人權(quán)，主要針對存在權(quán)利實現(xiàn)障礙的人群設(shè)置），此特殊權(quán)益的價值是要消除弱勢群體在實現(xiàn)如同普通人同樣權(quán)利過程中所遇到的障礙。

據(jù)此，弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益是弱勢群體依法在政府、公共圖書館等相關(guān)公共信息服務(wù)主體提供的公共信息服務(wù)過程中享有的,無障礙知悉、獲取、利用公共信息及其服務(wù)的權(quán)益，是一般公共信息服務(wù)權(quán)益和特殊公共信息服務(wù)權(quán)益的統(tǒng)一，具體體現(xiàn)為信息平等權(quán)、信息安全權(quán)、信息自由權(quán)和信息特殊保護權(quán)。

1.2 弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益的性質(zhì)

從性質(zhì)上說，弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益是弱勢群體所享有的特殊人權(quán)。

首先，它屬于人權(quán)范疇。人權(quán)是人因其作為人所具有的自然屬性和社會屬性而享有的權(quán)利，屬于一種應(yīng)有權(quán)利，即作為人應(yīng)享有的權(quán)利。而弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益實質(zhì)上是作為人而理所當然享有的一種權(quán)益，因而屬于人權(quán)范疇。

其次，它是弱勢群體享有的人權(quán)。不可否認，弱勢群體所享有的公共信息服務(wù)權(quán)益與其他社會公眾享有的公共信息服務(wù)權(quán)益在本質(zhì)上是一樣的。然而，弱勢群體的弱勢狀況導致弱勢群體的公共信息服務(wù)權(quán)益在從應(yīng)有權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)障礙，需要給予其特殊保護。這就決定了弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益的特殊性，決定了其權(quán)利主體只能是弱勢群體。

其三，它是需要相關(guān)義務(wù)主體積極作為的人權(quán)。弱勢群體在實現(xiàn)其公共信息服務(wù)權(quán)益上存在普通社會公眾所沒有的障礙。要消除這些障礙，需要相關(guān)義務(wù)主體的積極作為。從該意義上說，弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益的價值指歸就是要通過讓政府等相關(guān)義務(wù)主體履行其相應(yīng)的信息保障義務(wù)，使弱勢群體能夠無障礙知悉、獲取、利用公共信息及其服務(wù)，實現(xiàn)其在信息知悉、獲取、利用等方面與普通人（非弱勢群體）實質(zhì)上的平等，從而將“法律面前人人平等”由形式上的平等變?yōu)閷嵸|(zhì)上的平等。因此，弱勢群體信息服務(wù)權(quán)益是弱勢群體所享有的特殊人權(quán)，其特殊性就體現(xiàn)在其以相關(guān)義務(wù)主體的積極作為為權(quán)利實現(xiàn)的條件上，體現(xiàn)在弱勢群體無障礙的權(quán)利實現(xiàn)上。

1.3 弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益的體系構(gòu)成

從權(quán)益性質(zhì)和范圍上看，弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益體系由信息安全權(quán)、信息自由權(quán)、信息平等權(quán)、信息特殊保護權(quán)等權(quán)益要素構(gòu)成。這些權(quán)利構(gòu)成要素既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益的有機整體（見圖1）。

圖1 弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益構(gòu)成

首先，這些權(quán)益構(gòu)成要素相互區(qū)別，各有側(cè)重。①信息平等權(quán)作為基本人權(quán)，強調(diào)弱勢群體與非弱勢群體之間、弱勢群體之間在信息知悉、獲取、利用等方面應(yīng)享有平等地位和待遇；②信息安全權(quán)基于弱勢群體的人身及財產(chǎn)安全保護，強調(diào)弱勢群體所知悉、獲取和利用的信息在內(nèi)容上及知悉、獲取方式等方面的安全性；③信息自由權(quán)從基本人權(quán)保護角度出發(fā)，強調(diào)弱勢群體在信息知悉、獲取、利用等方面應(yīng)是自由的、無障礙的，使弱勢群體自由地、無障礙地知悉、獲取和利用信息有了法律保障；④信息特殊保護權(quán)則從事前援助、事后救濟視角，使弱勢群體在信息知悉、獲取、利用等方面享有與其弱勢地位相適應(yīng)的特殊保護待遇，強調(diào)對弱勢群體保護上的傾斜性。

其次，這些權(quán)益構(gòu)成要素具有共同特征。作為一般公共信息服務(wù)權(quán)益和特殊公共信息服務(wù)權(quán)益的統(tǒng)一，無障礙構(gòu)成了這些權(quán)益的共同特征。它既具有一般公共信息服務(wù)權(quán)益的公平、公正性特點，又包含了針對弱勢群體的特別關(guān)愛性質(zhì)。因為這里的無障礙不僅要求在弱勢群體對信息的知悉、獲取和利用等過程中沒有任何來自于信息展示、物理環(huán)境、應(yīng)用設(shè)施的障礙，更要求不受任何性別、年齡、民族、宗教信仰、教育程度、經(jīng)濟狀況、社會地位等方面差異的影響和限制。而其中的無障礙信息援助和無障礙救濟保護更是完全針對弱勢群體弱勢狀況的特殊權(quán)益設(shè)置，體現(xiàn)了對弱勢群體的人文關(guān)懷。

其三，這些權(quán)益構(gòu)成要素相互影響、相互作用、相互制約，共同構(gòu)成弱勢群體公共信息權(quán)益的有機整體。①從各權(quán)益相互關(guān)系看，信息安全權(quán)和信息平等權(quán)是信息自由權(quán)、信息特殊保護權(quán)的基礎(chǔ)。因為沒有安全的信息、沒有安全的信息獲取渠道和方式，弱勢群體的人身和財產(chǎn)就有可能受到損害，信息的知悉、獲取和利用就沒有任何價值。而只有公平、平等的信息獲取機會和待遇，才能確保信息自由權(quán)和信息特殊保護權(quán)的實現(xiàn)。信息自由權(quán)是核心和關(guān)鍵。它從無障礙知情權(quán)、無障礙獲取權(quán)和無障礙利用權(quán)三個方面直接對弱勢群體公共信息權(quán)益進行規(guī)定、成為弱勢群體公共信息權(quán)益體系中的主體內(nèi)容。信息特殊保護權(quán)作為保障性、派生性、補充性權(quán)利，使對弱勢群體的特殊照顧與人文關(guān)懷得到了最有力的體現(xiàn)。②從信息自由權(quán)的子權(quán)益看，知情權(quán)是其他兩項子權(quán)益的基礎(chǔ)。要保障弱勢群體對公共信息的獲取，必須首先賦予其“知的權(quán)利”，只有享有了“知的權(quán)利”，才可能有信息的獲取和利用。而要實現(xiàn)“知的權(quán)利”，必須通過一定的手段和途徑，即信息獲取[1]，因而信息獲取權(quán)是知情權(quán)實現(xiàn)的保障。在獲取的基礎(chǔ)上，對信息的利用是最終的目標，知情權(quán)和信息獲取權(quán)都是為了實現(xiàn)信息的利用權(quán)。此外，從信息特殊保護權(quán)的子權(quán)益看，信息援助權(quán)與信息救濟保護權(quán)都是保障性、保護性權(quán)利，共同服務(wù)于弱勢群體信息安全權(quán)、信息自由權(quán)、信息平等權(quán)的實現(xiàn)和保障。

2 弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益的正當性分析

無論從人權(quán)理論、人民主權(quán)理論還是科學發(fā)展觀理論上看，弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益都有其正當性。

2.1 人權(quán)理論

2.1.1 人權(quán)的涵義及性質(zhì)

什么是人權(quán)？“人權(quán)顧名思義就是人的權(quán)利，或者說，是人類每個成員可享受或有權(quán)享受的各種權(quán)利”[2]；“所謂人權(quán)，即人享有和應(yīng)當享有的權(quán)利，換句話說，就是人的權(quán)利。這里所說的人，包括男人和女人，老人和幼童，健康人和殘疾人，本國人和外國人，有國籍人和無國籍人，以及戰(zhàn)爭俘虜和罪犯，總之，包括一切人。這里所說的權(quán)利，包括公民的政治權(quán)利，也包括經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，還包括環(huán)境權(quán)利，總之包括人應(yīng)享有的一切權(quán)利”[3]；“人權(quán)（Human Rights）是人依其自然屬性和社會本質(zhì)所享有和應(yīng)當享有的權(quán)利”[4]。

上述定義雖在表述上有一定差異，但卻揭示了人權(quán)的以下性質(zhì)特征：一是人權(quán)是人應(yīng)當享有的權(quán)利，是人憑借人的資格所享有的權(quán)利。二是人權(quán)是人應(yīng)當享有、可以享有的各種權(quán)利。三是人權(quán)是人的“應(yīng)有權(quán)利”，因人的自然屬性和社會屬性而生。人權(quán)存在并不以法律是否確認為轉(zhuǎn)移，而且會隨著一個國家社會經(jīng)濟、政治和文化的發(fā)展而發(fā)展。

人權(quán)的基本價值就是自由和平等。也即，人權(quán)首先要保護的就是人作為人應(yīng)享有的自由。而作為社會的人，人與人之間在權(quán)利上的一律平等，則是人權(quán)保護的目的?！妒澜缛藱?quán)宣言》就明確規(guī)定：“人人生而自由，在尊嚴和權(quán)利上一律平等”，“每一個人都享有本宣言規(guī)定的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政見、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”。

人權(quán)有三種存在形態(tài)：一是應(yīng)有權(quán)利，即指人按其自然和社會屬性所應(yīng)當享有的權(quán)利；二是法定權(quán)利，即指應(yīng)有權(quán)利的制度化和法律化；三是實有權(quán)利，指在社會生活中權(quán)利主體實際擁有的權(quán)利。

2.1.2 人權(quán)發(fā)展歷程——三代人權(quán)理論

對人權(quán)的發(fā)展歷程，目前在國際社會具有很大影響的是聯(lián)合國教科文組織專家瓦薩克提出的“三代人權(quán)”理論。

第一代人權(quán)——自由權(quán)，即公民權(quán)利和政治權(quán)利（如人身人格權(quán)利、生命權(quán)、人身自由權(quán)、言論自由權(quán)、選舉與被選舉權(quán)等不被剝奪或受侵害等）。它形成于17、18世紀的資產(chǎn)階級革命時期，以美國的《獨立宣言》和法國的《人權(quán)與公民權(quán)宣言》為主要誕生與確立標志。其核心是一種免于國家干預(yù)與束縛的自由，故其實現(xiàn)手段是國家的不作為。它使“法律面前人人平等”得以實現(xiàn)。它只強調(diào)“人”這一人的共性，而不強調(diào)種族、膚色、性別、語言、宗教、政見、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生等人的差異性，故是一種形式上的平等。

第二代人權(quán)——社會權(quán)，即社會、經(jīng)濟和文化權(quán)利（如就業(yè)權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)等）。它形成于19世紀，20世紀之后開始盛行?！捌浜诵氖且笃降群蜕鐣枰獓也扇》e極的行動。”[5]其出現(xiàn)背景與當時資本主義社會固有矛盾的激化、社會的動蕩和不穩(wěn)定密切相關(guān)?！霸诖瞬环€(wěn)定的社會背景下，要求國家和社會積極‘作為’,以使人們的經(jīng)濟、文化、社會權(quán)利得以實現(xiàn)?！盵6]

第三代人權(quán)——和平權(quán)、環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)、人道主義援助權(quán)等，并以發(fā)展權(quán)為代表。它形成于第二次世界大戰(zhàn)時期，將人權(quán)保護從個人擴展到國際環(huán)境，擴展到全球化視野下。聯(lián)合國大會1986年12月4日第41/128號決議通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》第1條規(guī)定：“發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)?！?/p>

必須強調(diào)的是，隨著社會發(fā)展而相繼出現(xiàn)的三代人權(quán)，雖然體現(xiàn)了在不同社會發(fā)展階段人權(quán)整體上重心的轉(zhuǎn)移，但并不意味著它們之間會相繼取代。相反，無論在什么樣的社會發(fā)展階段，自由權(quán)永遠都是人權(quán)的根本，是人權(quán)中最根本的權(quán)利。社會權(quán)和發(fā)展權(quán)最終都服務(wù)于自由權(quán)的實現(xiàn)，是以自由權(quán)為價值指歸。

2.1.3 人權(quán)是弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益存在的基石

自由權(quán)、社會權(quán)和發(fā)展權(quán)，從形式上的平等和自由到對實際平等和公正的追求，再到全球化視野下、在國際社會新秩序中，權(quán)利和自由的充分實現(xiàn)，充分詮釋了人權(quán)的內(nèi)涵、價值取向、追求和發(fā)展歷程，成為弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益存在的基石。

第一，從自由權(quán)上看。自由權(quán)是一種排除了人的個性差異，只基于人的共性，即人這一屬性即可享有的權(quán)利，使法律面前人人平等得以實現(xiàn)?！妒澜缛藱?quán)宣言》第7條明確規(guī)定：“法律面前人人平等，并有權(quán)享受法律的平等保護，不受任何歧視。”我國憲法第23條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！彼哉f，自由權(quán)讓弱勢群體與非弱勢群體在形式上站在了同一個臺階上。這是一個歷史性的飛躍，它為弱勢群體實現(xiàn)在法律面前實質(zhì)性的平等奠定了基礎(chǔ)。正是基于此，弱勢群體才能理直氣壯地與強勢群體平等享有各種社會權(quán)利。公共信息服務(wù)是國家和社會相關(guān)主體為滿足社會公眾的公共信息需求而進行的公共信息開發(fā)、采集、加工、處理、公開、提供等一系列活動。如果說社會強勢群體為此享有相應(yīng)的公共信息服務(wù)權(quán)益的話，社會弱勢群體也必然同樣享有。

第二，從社會權(quán)上看。首先，“社會權(quán)在本質(zhì)可以說是社會弱勢群體在權(quán)利的享有和實現(xiàn)上的優(yōu)先權(quán)”[7]。社會權(quán)的主要價值指歸就是通過國家的積極作為，為弱勢群體尋求實質(zhì)上的平等和社會公正，使弱勢群體能過上如同正常人般有尊嚴的生活，進而來實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。其次，社會權(quán)的出現(xiàn)使包括弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益在內(nèi)的“類人權(quán)”成為現(xiàn)實。自由權(quán)雖然讓弱勢群體在法律面前得到了平等，但由于弱勢群體的弱勢性而缺乏實現(xiàn)權(quán)利的條件，這種平等就只是形式上的，在某種意義上，它可能還會掩蓋實際上的不平等。事實上，“在各個國家，法律的普遍精神是有利于強者而不利于弱者”[8]。因此，按照社會權(quán)的價值取向和目標，需要對特殊類型群體（主要是實現(xiàn)其自由權(quán)有障礙的某類群體，如弱勢群體）給予特殊援助或保護?！邦惾藱?quán)”顧名思義就是具有某種共同特質(zhì)的特定類型人群所享有的人權(quán)?！邦惾藱?quán)主體的出現(xiàn)超越了抽象的一視同仁，開始根據(jù)人的特質(zhì)區(qū)別對待，但區(qū)別對待的主體不是占據(jù)社會主流的人群從而使他們獲得特權(quán)，而是基于各種各樣的原因處于弱勢地位、存在權(quán)利實現(xiàn)障礙的人。這種根據(jù)類的區(qū)別對待，實質(zhì)上是要在更深層次意義上實現(xiàn)一視同仁。”[9]在信息時代，弱勢群體作為信息窮人，在對信息安全性的甄別上、對信息的知悉、獲取的機會、條件和具體的利用上都面臨著其他強勢群體所未面臨的種種障礙。為此，就迫切需要基于弱勢群體的特殊情況，基于信息無障礙理念，給予其相應(yīng)的權(quán)利保護、援助和救濟。只有這樣才能使弱勢群體在信息社會能與非弱勢群體真正平等共享社會經(jīng)濟文化發(fā)展成果。其三，從信息對人類生存與發(fā)展的作用上看，不安全的信息、不平等的信息知悉、獲取和利用待遇、機會和條件、不到位甚至欠缺的信息援助都會使弱勢群體在經(jīng)濟社會中應(yīng)享有的其他社會權(quán)利（如就業(yè)權(quán)、教育文化權(quán)、健康權(quán)、各種社會保障權(quán)等）難以得到有效實現(xiàn)，甚至成為空置權(quán)利，這不利于社會權(quán)價值目標的實現(xiàn)。從此方面看，社會權(quán)也理應(yīng)包括信息平等權(quán)、信息安全權(quán)、信息自由權(quán)和信息特殊保護權(quán)等公共信息服務(wù)權(quán)益。其四，從個體權(quán)益看，安全權(quán)作為基本人權(quán)，必然全面覆蓋相關(guān)主體的各個方面，對于弱勢群體這種需要得到特殊保護的群體而言，就理應(yīng)包含安全地、無障礙地知悉、獲取和利用安全的、非欺詐性的、真實可靠的、不會對弱勢群體人身、財產(chǎn)和相關(guān)合法權(quán)益造成侵犯、損害和威脅的公共信息及其服務(wù)的權(quán)利。相應(yīng)地，信息平等權(quán)、信息自由權(quán)、信息援助權(quán)和信息救濟權(quán)等都必然成為人權(quán)不可或缺的重要組成部分。這符合人權(quán)保護從形式到實質(zhì)的發(fā)展規(guī)律。權(quán)利越具體，針對性就越強，就越具有可操作性，其從形式到實質(zhì)趨向性就越強。

第三，從發(fā)展權(quán)上看。發(fā)展權(quán)將人權(quán)置于經(jīng)濟、社會、文化和政治的全面發(fā)展進程中進行考察，其核心是“關(guān)于發(fā)展機會均等和發(fā)展利益共享的權(quán)利”，強調(diào)發(fā)展的全面性、可持續(xù)性和協(xié)調(diào)性。這實際上就是從整個人類社會發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)來統(tǒng)籌考慮弱勢群體權(quán)利保障問題，體現(xiàn)了弱勢群體權(quán)利保障從“事后性矯正性救濟性保護”發(fā)展到了“事前預(yù)防性導向性保護”，力圖通過改善權(quán)利保障的外部環(huán)境來根除弱勢群體形成的外部障礙，這對弱勢群體權(quán)利發(fā)展與保障具有更直接、更重要的意義。

發(fā)展權(quán)既要確保社會個體成員平等享有參與、促進社會發(fā)展的機會和條件，又要確保其能公平共享社會發(fā)展所帶來的利益。因此，發(fā)展權(quán)的內(nèi)容理應(yīng)覆蓋有利于所有這一切得以實現(xiàn)的各個方面。而對安全的、有價值、有針對性信息的自由、平等、及時、無障礙的知悉、獲取和利用就是其中不可或缺的內(nèi)容。

就信息安全權(quán)而言，安全的、真實可靠的公共信息及其服務(wù)是確保弱勢群體參與、促進和共享社會發(fā)展所所帶來利益的基礎(chǔ)和前提。

就信息平等權(quán)和信息自由權(quán)而言，自由、平等本是最基本的人權(quán)，而在當今信息時代，正如2003年12月聯(lián)合國在日內(nèi)瓦召開的信息社會世界首腦會議發(fā)表的政治聲明所言:“信息的公平獲取是社會可持續(xù)發(fā)展的必要因素”。因此，平等地、自由地享有發(fā)展的機會和條件同樣必須以對信息的平等、自由獲取和利用為基礎(chǔ)和前提。所以，發(fā)展權(quán)中其實內(nèi)含著信息自由權(quán)和信息平等權(quán)。

信息特殊保護權(quán)作為針對弱勢群體的一種“類人權(quán)”，其實也同樣內(nèi)含在發(fā)展權(quán)中。只要有利于弱勢群體的發(fā)展，都應(yīng)屬于發(fā)展權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。毫無疑問，弱勢群體解決基本生存問題需要信息，解決發(fā)展問題同樣離不開信息，故其理應(yīng)享有相應(yīng)的各種權(quán)利，這是不言而喻的道理。

2.2 人民主權(quán)理論

2.2.1 人民主權(quán)的含義及本質(zhì)

什么是人民主權(quán)?“人民主權(quán)，又稱‘一切權(quán)力屬于人民’。它集中表達了國家權(quán)力來源于人民、控制于人民并服務(wù)于人民的政治理念，全新地界定了人民與國家的基本關(guān)系，確立了人民在政治現(xiàn)代化國家中的主體地位。”[10]“人民主權(quán)，亦稱‘主權(quán)在民’，‘人民當家作主’，作為一種觀念，其核心思想為：在人民與國家的關(guān)系問題上，國家是人民的共同體，國家的權(quán)利來源于人民，人民是國家的最高主權(quán)者?！盵11]“人民主權(quán)或主權(quán)在民,是指主權(quán)來自人民、人民掌握主權(quán)及主權(quán)服務(wù)人民,也即主權(quán)的起源、主體和歸屬都是人民。”[12]

上述對人民主權(quán)的認識，雖然文字表述有一定差異，但卻明確了人民主權(quán)的本質(zhì)，即：國家的權(quán)力來源于人民；一切權(quán)力屬于人民；人民是國家的最高主權(quán)者。

在當今世界，“主權(quán)在民”已成為包括中國在內(nèi)的世界絕大多數(shù)國家憲法的首要原則。我國憲法規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。不僅如此,各國憲法還通過規(guī)定人民行使國家權(quán)力的形式來保障人民主權(quán),通過規(guī)定公民廣泛的權(quán)利和自由來體現(xiàn)人民主權(quán)。

2.2.2 人民主權(quán)理論奠定了弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益的理論基礎(chǔ)

首先，作為人民主權(quán)存在和表現(xiàn)形式的人民民主權(quán)利，不僅尊重和保護多數(shù)人的權(quán)利,同時也關(guān)注和保護少數(shù)人的權(quán)利。民主的首要規(guī)則是少數(shù)服從多數(shù)，即多數(shù)裁定制。這是一個保護多數(shù)人利益的規(guī)則。它“意味著多數(shù)人的利益優(yōu)于少數(shù)人的利益,多數(shù)人利用公共權(quán)力侵犯少數(shù)人的權(quán)利是合理的。”[13]這與“法律面前人人平等”的人權(quán)理論所追求的機會平等,結(jié)果平等是相悖的。事實上，多數(shù)裁定并非總是有效。毛澤東同志就曾經(jīng)指出,真理有時掌握在少數(shù)人手中。據(jù)此，為彌補多數(shù)裁定的不足，還需要特定的法律制度來保護少數(shù)人，尤其是弱勢群體，使他們的合法權(quán)益得到保護。而在信息已成為一種發(fā)展資源的今天，對信息的及時知悉、獲取和利用對于社會各主體的發(fā)展都有至關(guān)重要的作用。信息更是弱勢群體實現(xiàn)其各種正當權(quán)益、改善和消除其弱勢地位的先決條件之一。就以選舉權(quán)這個最基本的公民民主權(quán)利而言，該權(quán)利的實現(xiàn)取決于對相關(guān)信息（如候選人相關(guān)情況、選舉時間、方式、途徑等信息）的了解狀況。對這些信息的獲取，弱勢群體就存在非弱勢群體所不具有的障礙。因此，賦予有助于弱勢群體知悉、獲取和利用信息、尤其是公共信息的一系列公共信息服務(wù)權(quán)益，就顯得尤為必要，可以說，是實現(xiàn)“人民當家作主”的基本要求之一。

其次，人民主權(quán)的目標就是要保護人權(quán)，而公共信息服務(wù)權(quán)益就是弱勢群體的“類人權(quán)”。憲法所規(guī)定的“國家的一切權(quán)力屬于人民”，“這一莊嚴昭示既含有國家主權(quán)屬于人民,也含有人民享有各種權(quán)利和自由的雙重含義”[14]。而相較于非弱勢群體，弱勢群體在信息（主要是公共信息）的獲取和利用上的各種障礙，嚴重阻礙了其人權(quán)的實現(xiàn)，迫切需要相關(guān)保障主體履行相應(yīng)的保障義務(wù)。反過來說，就是應(yīng)給予弱勢群體在此方面相應(yīng)的權(quán)益（即一系列公共信息服務(wù)權(quán)益）。這是“類人權(quán)”的表現(xiàn)，也是人民主權(quán)實現(xiàn)其目標的要求。

再次，人民主權(quán)理論是政府信息公開制度建立、實施、以及確保包括弱勢群體在內(nèi)的公民知情權(quán)等一系列權(quán)益實現(xiàn)的憲政基礎(chǔ)。按照人民主權(quán)理論，國家的所有權(quán)利都屬于人民，人民主權(quán)在我國主要表現(xiàn)為人民當家作主的政治制度，而了解政府信息是當家作主的前提。因此，政府必須承擔公開政府信息的義務(wù)。而對知悉、獲取信息有困難和障礙的弱勢群體而言，政府的信息公開就必須以方便其了解、知悉和獲取的方式進行。簡言之，必須是無障礙的。這是政府及其相關(guān)信息服務(wù)主體必須履行的職責。相應(yīng)的，這也就是弱勢群體應(yīng)該享有的、包括無障礙信息自由權(quán)、信息平等權(quán)和信息特殊保護權(quán)在內(nèi)的公共信息服務(wù)權(quán)益。否則，在一定程度上將有悖于人民主權(quán)的要求，不能實現(xiàn)真正的法律面前人人平等。

2.3 科學發(fā)展觀理論

2.3.1 科學發(fā)展觀的含義及性質(zhì)

什么是科學發(fā)展觀呢?“科學發(fā)展觀是指對發(fā)展的一種科學認識，把發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略的確立建立在科學基礎(chǔ)上，使發(fā)展符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律和生產(chǎn)力本身發(fā)展的自然規(guī)律，也就是要求解決好為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題”[15]；“科學發(fā)展觀是指以堅持以人為本為核心，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)容，以經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展為目標，符合客觀規(guī)律要求的發(fā)展理念”[16]；“科學發(fā)展觀的內(nèi)涵包括以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化利益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會的全面進步”[17]。

以上觀點盡管不盡相同，但對科學發(fā)展觀的本質(zhì)認識有共通之處：

第一，科學發(fā)展觀是馬克思辯證唯物主義發(fā)展觀的新發(fā)展，是立足我國國情、總結(jié)我國發(fā)展實踐，適應(yīng)新的發(fā)展要求的科學、合理的發(fā)展觀。

第二，科學發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀。保障最廣大人民的根本利益和合法權(quán)益，讓社會改革與發(fā)展成果惠及所有人民，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，既是其出發(fā)點，又是其歸宿所在。

第三，科學發(fā)展觀是社會主義和諧社會的理論要求和現(xiàn)實需求?？茖W發(fā)展觀就是合理調(diào)節(jié)社會發(fā)展過程中的各種要素，使政治、經(jīng)濟、文化、社會的各個要素都協(xié)調(diào)發(fā)展，只有科學的發(fā)展才能保障社會的和諧。

第四，科學發(fā)展觀是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。全面發(fā)展既指人的全面發(fā)展，又指社會各方面、各領(lǐng)域的全面發(fā)展；協(xié)調(diào)就是以科學發(fā)展的理念對一系列矛盾和沖突進行協(xié)調(diào)與整合，使各個方面能相互協(xié)調(diào)、良性互動、協(xié)同發(fā)展；可持續(xù)是指發(fā)展不能只看眼前，還應(yīng)考慮未來，為子孫后代著想。

20世紀以來,各國對發(fā)展理念的解讀經(jīng)歷了從單純的增長到“以人為本”的人本主義的變遷。在此背景下，中國共產(chǎn)黨立足我國社會主義初級階段的基本國情和發(fā)展實踐，以馬克思辯證唯物主義的發(fā)展觀為理論基礎(chǔ)，逐步形成了堅持以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，即科學發(fā)展觀。

2.3.2 科學發(fā)展觀是弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益存在的理論基礎(chǔ)

以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定，這些既是科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，又是弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益存在的理論依據(jù)。

第一，從以人為本這一核心看。以人為本是科學發(fā)展觀超越傳統(tǒng)發(fā)展觀的核心和關(guān)鍵，其目標是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展，首先是全體人民的發(fā)展，而不是部分人的發(fā)展。這就要求社會發(fā)展從公平正義的角度出發(fā)，實現(xiàn)、維護、發(fā)展最廣大人民的根本利益，切實關(guān)注全體人的共同發(fā)展、平等發(fā)展、和諧發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。作為全體人民組成部分的弱勢群體自然應(yīng)享有與其他群體同等的發(fā)展權(quán)利，也應(yīng)享受社會發(fā)展的成果。而在當今信息時代，公共信息服務(wù)已成為公共服務(wù)的重要組成部分。包括弱勢群體在內(nèi)的全體人民對社會發(fā)展的參與、對社會發(fā)展成果的分享，甚至對各種公共服務(wù)的利用，都首先決定于社會所提供的公共信息服務(wù)狀況。也即，只有確保全體人民都能及時知悉、獲取和利用公共信息資源，才能確保他們能獲得全面發(fā)展的機會和條件。而這對已經(jīng)成為信息窮人的弱勢群體尤其重要。因此，可以說公共信息服務(wù)是促進人的全面發(fā)展這一以人為本的核心理念所要求的。那么，按照權(quán)利義務(wù)互存這一法理，既然相關(guān)公共信息服務(wù)主體承擔有公共信息服務(wù)的義務(wù)和職責，那么包括弱勢群體在內(nèi)的全體人民必然享有相應(yīng)的公共信息服務(wù)權(quán)益。

第二，從全面發(fā)展觀看。全面發(fā)展觀既指社會的整體發(fā)展，又指人的各個方面的發(fā)展。要實現(xiàn)社會的全面發(fā)展，必須解決因利益關(guān)系失衡和社會公正缺失所造成的弱勢群體問題；要解決人的全面發(fā)展問題，同樣必須要解決弱勢群體在經(jīng)濟、政治、社會等各方面所面臨的各種問題，尤其是要消除造成其處于弱勢狀況的各種因素，而其中就包括其在信息的有效知悉、獲取和利用上存在的障礙和困境。這就意味著在公共信息服務(wù)中必須充分考慮和體現(xiàn)弱勢群體的合法權(quán)益，確保弱勢群體能與其他社會公眾平等享有、行使無障礙知悉、獲取和利用公共信息、并能獲得特別幫助和救濟的各種公共信息服務(wù)權(quán)益。從這個意義上說，確保弱勢群體享有和行使各種公共信息服務(wù)權(quán)益，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面發(fā)展這一科學發(fā)展觀的要義所要求的。

第三，從可持續(xù)、協(xié)調(diào)和諧發(fā)展看?？沙掷m(xù)、協(xié)調(diào)和諧發(fā)展要求不能只顧經(jīng)濟的增長而忽視社會福利和社會公正。“要保持可持續(xù)、協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，就必須注重三種資源的可持續(xù)性：一是物的資源（即自然、環(huán)境等資源）；二是人文資源（即知識、信息、思想、道德、文化等資源）；三是政治資源（即良好的民主政治、健全的法律體系、穩(wěn)定的政治局面和堅強的領(lǐng)導核心）”[18]。那么，在我國弱勢群體人數(shù)眾多、類型多樣的背景下，如何確保上述三種資源的可持續(xù)性呢？其前提條件之一，就是在市場經(jīng)濟體制下充分發(fā)揮市場決定作用，并借助政府等主體的公共服務(wù)來對上述資源進行公平公正高效的配置和利用。但無論采取何種措施，都必須將弱勢群體的發(fā)展納入社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展運行的框架中，從制度上切實保障弱勢群體的特別利益訴求，為其創(chuàng)造自我發(fā)展的條件。而通過采取優(yōu)惠的、無障礙措施來保障弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益就是可持續(xù)、協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的具體體現(xiàn)和要求。從這個意義上說，包括信息平等權(quán)、信息安全權(quán)、信息自由權(quán)、信息特殊保護權(quán)在內(nèi)的公共信息服務(wù)權(quán)益也是弱勢群體應(yīng)享有的合法權(quán)益。

3 結(jié)語

弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益的理論依據(jù)充分說明了該權(quán)益在理論上的正當性，為弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益保障制度的建立奠定了基礎(chǔ)。然而，要使弱勢群體的公共信息服務(wù)權(quán)益得到充分保障，除了需要首先從理論上探尋其存在基礎(chǔ)外，還必須在國際國內(nèi)視野下尋求其存在的立法和社會實踐依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上探尋各子權(quán)益的具體內(nèi)容、要求、缺失和相應(yīng)的解決方案，進而構(gòu)建全面有效的弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益保障體系、保障制度。后續(xù)研究將在這些方面展開。

（來稿時間：2016年6月）

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The Nature, Composition & Legitimacy of The Vulnerable Groups ’ Public Information Service Rights

Zhao Yuan1Chen Xi2Yang Dexing1
( 1.School of Public Administration, Sichuan University; 2.Library of Sichuan Conservatory of Music )

The vulnerable groups ’public information service rights is enjoyed by the vulnerable groups, it contributes to their understanding, acquiring, utilizing public information and its service accessibly. And it is an organic whole consisting of a series of subordinate rights, such as information equality, information security, freedom of information, special protection of information and so on. The human rights, people’s sovereignty theory and the concept of scientific development theory have laid a solid foundation to support the vulnerable groups ’public information service rights.

Vulnerable groups Public information service rights Subordinate rights Nature Composition Legitimacy

·學術(shù)論壇·

G250

*本文系國家社科基金項目“社會弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益保障中的法律問題研究”（項目編號：12BTQ021）的階段性成果。

趙媛（1965-），女，四川大學公共管理學院碩士生導師、教授，主要從事信息法、信息資源與知識產(chǎn)權(quán)管理、數(shù)字圖書館中的法律問題研究；陳曦（1983-），女，四川音樂學院圖書館館員，研究方向：信息服務(wù)；楊德興（1991-），男，四川大學公共管理學院圖書館學碩士研究生，研究方向：信息資源與知識產(chǎn)權(quán)管理。