趙海云,吳 彬,張馨元,黃榮萍
(1. 江西師范大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院,江西 南昌 330022; 2. 廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院,廣西 柳州 545616)
房產(chǎn)測(cè)量中“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂痹瓌t的適用性研究
趙海云1,吳 彬1,張馨元1,黃榮萍2
(1. 江西師范大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院,江西 南昌 330022; 2. 廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院,廣西 柳州 545616)
“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂痹瓌t在房產(chǎn)測(cè)繪中存在誤用濫用的情形。本文利用經(jīng)濟(jì)外部性等理論對(duì)“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂痹瓌t的局限性進(jìn)行了系統(tǒng)分析,提出了適用條件,包括分?jǐn)傊黧w產(chǎn)權(quán)明晰、分?jǐn)倢?duì)象同一層級(jí)且功能單一、分?jǐn)傇u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、局部空間與整體空間不發(fā)生沖突等,為正確運(yùn)用“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂弊髁顺醪教剿鳌?/p>
誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)?;局限性;適用條件
國(guó)內(nèi)房屋面積是由套內(nèi)面積和分?jǐn)偯娣e組成的。套內(nèi)面積簡(jiǎn)單直觀,分?jǐn)偯娣e卻很難客觀?!斗慨a(chǎn)面積測(cè)量規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)雖然作了一些原則性的規(guī)定,但仍不能適應(yīng)復(fù)雜的分?jǐn)偳闆r,如缺少嚴(yán)格的物業(yè)性質(zhì)與功能認(rèn)定的判斷模式;重房屋面積的天然屬性,輕社會(huì)屬性及功能屬性等。一方面,開(kāi)發(fā)商憑借信息和地位優(yōu)勢(shì),可以誘導(dǎo)消費(fèi)者簽訂不平等協(xié)議;另一方面,測(cè)繪機(jī)構(gòu)在實(shí)際測(cè)量中,也會(huì)出現(xiàn)分?jǐn)偡秶幻鞔_、分?jǐn)們?nèi)容不適當(dāng)、商業(yè)用戶與居住用戶分?jǐn)偙壤д{(diào)等情況[1],使得房產(chǎn)面積測(cè)量有著很大的不確定性。呂永江提出,對(duì)多功能綜合樓分?jǐn)?,?yīng)按照“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂钡脑瓌t,按照各自的功能和服務(wù)對(duì)象分別進(jìn)行分?jǐn)俒2]。蔣偉波對(duì)多功能綜合樓的共有建筑面積按“誰(shuí)受益誰(shuí)分?jǐn)偂边M(jìn)行分?jǐn)俒3]。楊炳坤認(rèn)為“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂钡姆椒ńo人公平公正的直覺(jué),其分?jǐn)偡椒ㄒ草^直觀;與此同時(shí),他也指出,用戶對(duì)空走的樓梯、電梯、走道等面積分?jǐn)?,采用“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂钡姆椒?,易造成樓層越高分?jǐn)傇蕉嗟慕Y(jié)果。這也給測(cè)繪單位執(zhí)行《規(guī)范》帶來(lái)了問(wèn)題[4]。李永田認(rèn)為對(duì)于商住樓頂層的購(gòu)房者來(lái)說(shuō),頂層樓梯間、電梯井雖然有產(chǎn)權(quán),但不是典型獨(dú)占,按照“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂狈謹(jǐn)傆惺Ч絒5]。羅云子指出,在多功能綜合樓中,常有商業(yè)通往住宅的樓梯不使用的情況,如果誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偅瑫?huì)加大住宅分?jǐn)偟墓灿忻娣e[6]。南洪娟認(rèn)為空走樓梯按“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂狈椒ǚ謹(jǐn)偨o住宅用戶不合理[7]。
在實(shí)踐中“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂彪m然有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),但仍有無(wú)法適用的情況,不具有普遍性。因此,本文結(jié)合相關(guān)理論對(duì)“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂钡木窒扌赃M(jìn)行分析,提出適用條件,并對(duì)有關(guān)案例進(jìn)行分析。
在房產(chǎn)測(cè)量共有共用面積分?jǐn)倢?shí)踐中,對(duì)于共有共用面積由哪些空間面積組成及如何分?jǐn)偟侥骋还δ軈^(qū)還存在一些認(rèn)識(shí)問(wèn)題。有些情況不能簡(jiǎn)單采用“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂?,具體包括:
1) 共有共用面積部位不明。共有共用面積在建筑環(huán)境中不一定是看得見(jiàn)摸得著的空間,如設(shè)備層、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換層等空間,還有些雖看得見(jiàn)但平時(shí)和自身使用關(guān)系不明顯,如自己房屋以外的外墻、單元樓梯中自己樓層以上不需要走到的空間。另外一些則是開(kāi)發(fā)商根據(jù)市場(chǎng)銷售行情變化動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃,使得共有共用面積的位置、面積大小及服務(wù)對(duì)象發(fā)生變化,從而造成最終產(chǎn)權(quán)面積的不確定性。如兩層臨街商鋪按照一定開(kāi)間設(shè)計(jì)成復(fù)式結(jié)構(gòu),每間設(shè)計(jì)有室內(nèi)樓梯。如果有客戶要求買下二層若干間,由于底層店面價(jià)格偏高,且占用一個(gè)開(kāi)間的店面空間,因此只希望按照樓梯的實(shí)際占地面積建設(shè)室外樓梯(其實(shí)變相增加容積率),這種由各自產(chǎn)權(quán)人獨(dú)立使用的樓梯改變成戶外看似整幢使用的公共部位使得位置、面積大小都發(fā)生了變化。
2) 共有共用面積產(chǎn)權(quán)不清。隨著《物權(quán)法》的實(shí)施,社會(huì)與個(gè)人都要求產(chǎn)權(quán)清晰。但現(xiàn)在建筑功能的多樣化和產(chǎn)權(quán)人的繁雜化,使得房產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查越來(lái)越難。房屋樓梯間、設(shè)備用房等公共面積為業(yè)主共有,共有部位具有從屬性和不可分割性。這些使“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂痹瓌t執(zhí)行起來(lái)比較困難。很多一樓商店獨(dú)立出售,但是總有一個(gè)商鋪留樓梯上二樓,這個(gè)商鋪就視為與二樓不可分割,可視這個(gè)商鋪為二樓商鋪的公用部分。公共樓梯所在的商鋪產(chǎn)權(quán)不清,不能誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)?。但是也存在二樓分割出售的情況,需分割一定部分的公用部位。還有許多大型商場(chǎng)采取分割銷售產(chǎn)權(quán),同樣需要?jiǎng)澐肿叩赖裙膊课?,這種虛擬的共有共用面積常常產(chǎn)權(quán)不清。架空層若經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)作經(jīng)營(yíng)性使用,則該面積要計(jì)入該幢房屋的總積,加入該棟房屋共有建面的分?jǐn)?,這種轉(zhuǎn)變?nèi)菀自斐煞謹(jǐn)偖a(chǎn)權(quán)不清。
3) 利益矛盾交錯(cuò)難分割。房產(chǎn)測(cè)繪是分割房產(chǎn)權(quán)益的過(guò)程。商住樓不同樓層的具體位置,會(huì)產(chǎn)生不同的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,使得商戶和住戶之間產(chǎn)生分?jǐn)偯堋M瑯右粔K共有共用面積分?jǐn)偟缴虘艉妥艏白籼幱诓煌臉菍?,分?jǐn)偛课恍再|(zhì)發(fā)生改變,屬于商業(yè)性質(zhì)時(shí)使用年限為40年,按照商業(yè)價(jià)格支付房款。屬于住宅性質(zhì)時(shí)使用年限70年,按照住宅價(jià)格支付房款,從而對(duì)商戶、住戶的利益產(chǎn)生不同影響。
亞里士多德把“公平”理解為公正、平等,強(qiáng)調(diào)公正以絕大多數(shù)人利益為依據(jù)。而在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,公平則是以成本和收益比來(lái)衡量的,比值越小越公平,而這種公平感知正確與否,還有待事實(shí)證明。戴文禮認(rèn)為,公平就是要做到做法公平、事實(shí)公平、制度公平和道德公平。我們運(yùn)用“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂?,就是要盡量透過(guò)形式公平找出實(shí)質(zhì)公平,做到制度公平、做法公平、事實(shí)公平和道德公平,使分?jǐn)偰苓_(dá)到公平。
帕累托最優(yōu)狀態(tài)是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài),即在不傷害他人利益的情況下,使一個(gè)人得到好處的狀態(tài)??柖嘌a(bǔ)充了該理論,假如受益者補(bǔ)償了損失者并且得大于失,這種經(jīng)濟(jì)變化就是有效率的。在分?jǐn)傔^(guò)程中,安全(防空、防火、防水等)、便捷、舒適度等是影響分?jǐn)偯娣e、分?jǐn)傊黧w感受的重要因素?!罢l(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂痹瓌t的實(shí)施,就是要盡量做到分?jǐn)倶I(yè)主所得效益和所失代價(jià)之間的盈余,實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu),讓分?jǐn)傆行省?/p>
經(jīng)濟(jì)外部性是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為直接影響另一個(gè)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)主體,卻沒(méi)有給予相應(yīng)支付或得到相應(yīng)補(bǔ)償,就出現(xiàn)了外部性。經(jīng)濟(jì)外部性也稱外部成本、外部效應(yīng)或溢出效應(yīng)。外部性可能是正面的,也可能是負(fù)面的??扑拐J(rèn)為,外部性的產(chǎn)生并不是市場(chǎng)制度的必然結(jié)果,而是由于產(chǎn)權(quán)沒(méi)有界定清晰,有效的產(chǎn)權(quán)可以降低甚至消除外部性;而且科斯將其進(jìn)一步發(fā)揮成為所謂的科斯定理,即只要產(chǎn)權(quán)是明晰的,私人之間的契約同樣可以解決外部性問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。
從專業(yè)角度上看,《規(guī)范》中規(guī)定分?jǐn)偯娣e分功能按比例分?jǐn)?,“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂毙枰压灿泄灿妹娣e的分?jǐn)偩唧w化,這也給測(cè)繪單位執(zhí)行《規(guī)范》的分?jǐn)傄?guī)則帶來(lái)了問(wèn)題。如對(duì)空走的樓梯、電梯、走道等,就很難用“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂眮?lái)完成,否則便成了空走樓層分?jǐn)傋钌伲攲臃謹(jǐn)傋疃唷?/p>
從市場(chǎng)角度上看,它會(huì)造成分?jǐn)偨Y(jié)果不夠公正。在共有共用建筑面積不明晰的情況下,面對(duì)不同利益主體時(shí),運(yùn)用“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂?,操作者往往主觀性過(guò)強(qiáng),無(wú)法科學(xué)合理地進(jìn)行分?jǐn)?。再者,分?jǐn)偖a(chǎn)權(quán)不清時(shí),在“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂钡脑瓌t下,分?jǐn)偯娣e具體化容易形成整體與局部的人為分割,產(chǎn)生不使用就不分?jǐn)?、少使用就少分?jǐn)偟恼`解。尤其是對(duì)于商住樓的供住戶使用的室外樓梯、架空樓梯或空走底部幾層的電梯,采用“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂北砻嫔虾锨楹侠?,但本質(zhì)上是土地利用的效率問(wèn)題。商業(yè)與住宅共同分擔(dān)了土地的成本,但商業(yè)占據(jù)了較好的土地資源,越接近地面效率越高。如果因?yàn)樯碳覐闹蝎@益而增加住戶的負(fù)擔(dān),實(shí)際上就產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟(jì)或沒(méi)有達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。從這個(gè)意義上說(shuō),“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂本筒缓锨槔砹恕?/p>
從社會(huì)角度來(lái)看,它會(huì)造成一些社會(huì)不良影響。首先,開(kāi)發(fā)商沖擊消費(fèi)者傳統(tǒng)認(rèn)知。有些開(kāi)發(fā)商違背商業(yè)道德和企業(yè)社會(huì)責(zé)任,在分?jǐn)偯娣e上做手腳,對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行價(jià)格欺詐。其次,消費(fèi)者內(nèi)部的分?jǐn)偙容^,只看到自身利益,難以全盤考慮。再次,在共有共用建筑面積不明和產(chǎn)權(quán)不清的情況下,隨意套用“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂钡那闆r時(shí)有發(fā)生。在設(shè)計(jì)、施工、銷售等環(huán)節(jié)的相關(guān)服務(wù)方,據(jù)此原則操作空間過(guò)廣。最后,“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂保焕谡鞒瘫O(jiān)督房產(chǎn)面積在建設(shè)、出售的“貓膩”行為,影響政府部門對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行宏觀管理的公正性。
實(shí)踐中,“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂笨梢宰鳛椤兑?guī)范》的重要補(bǔ)充,使用時(shí)需要同時(shí)具備以下4個(gè)條件。
條件1:分?jǐn)傊黧w產(chǎn)權(quán)明晰。分?jǐn)傊黧w要在空間性質(zhì)的認(rèn)定和結(jié)構(gòu)性能的判定的基礎(chǔ)上,明確參與分?jǐn)偟墓灿泄灿妹娣e的部位,以及面對(duì)不同功能區(qū)或功能區(qū)內(nèi)部分區(qū)、分層或分戶的分?jǐn)傟P(guān)系。
條件2:分?jǐn)倢?duì)象同一層級(jí)且功能單一。設(shè)計(jì)多種使用功能空間于同一建筑體中,“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂钡姆謹(jǐn)倢?duì)象要在一個(gè)單一功能區(qū)內(nèi)部劃分,一個(gè)層級(jí)內(nèi)部的或者單一功能的幢或單元內(nèi)使用,且最好服務(wù)于同一批分?jǐn)傊黧w[8]。分?jǐn)倢?duì)象要做到計(jì)算和分級(jí)統(tǒng)一。
條件3:分?jǐn)傇u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。按使用頻度評(píng)價(jià)分?jǐn)倲?shù)量?!兑?guī)范》中規(guī)定了共有共用建筑面積需要分功能按比例分?jǐn)偂!罢l(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂痹瓌t要對(duì)直接使用和間接使用的共用部位分?jǐn)偂R驗(yàn)楣灿胁糠置娣e雖然使用頻度不高,但卻產(chǎn)生了使用效益,從價(jià)值角度出發(fā)實(shí)現(xiàn)公平公正,因此按使用效益評(píng)價(jià)分?jǐn)倲?shù)量。
條件4:局部空間與整體空間不發(fā)生沖突。“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂毙枰?jǐn)慎使用,它與系統(tǒng)整體原則相沖突。分?jǐn)傄獜姆课菝娣e屬性、整體系統(tǒng)等多角度加以考慮,做到專業(yè)科學(xué)。當(dāng)局部空間與整體空間不發(fā)生沖突時(shí),積極使用“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂痹瓌t。
以傳統(tǒng)經(jīng)典案例商住樓為例。一般商住樓下部若干層為商業(yè)裙樓,上部為一幢或多幢塔樓住宅。這兩部分功能和結(jié)構(gòu)不同,通向住宅的樓梯在商業(yè)若干層空走,主要為住宅服務(wù)的,空走樓梯和屋頂樓梯間由全樓分?jǐn)偂W≌课坏臉翘蓍g由住宅分?jǐn)?,商業(yè)自用的樓梯由商業(yè)自己分?jǐn)?,是誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)?。因?yàn)?,首先這兩部分的樓梯滿足條件1、2,分?jǐn)傊黧w產(chǎn)權(quán)清晰、分?jǐn)倢?duì)象同一層級(jí)且功能單一,住宅部分進(jìn)行住宅部位樓梯分?jǐn)偅虡I(yè)自用樓梯由商業(yè)自己分?jǐn)?;其次滿足條件3,這兩部分分?jǐn)傇u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,按使用頻度來(lái)評(píng)價(jià),業(yè)主和顧客各自使用樓梯或電梯;最后,滿足條件4,這兩部分各自劃分分?jǐn)倸w屬,不產(chǎn)生整體和局部空間的沖突。同理,每層的住宅分?jǐn)偢髯詷菍拥倪^(guò)道,以及有些幢共有共用建筑面積,如為整幢服務(wù)的配電房、水泵房等就由整幢樓房進(jìn)行分?jǐn)?,均可按“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂痹瓌t。
某綜合體包括酒店、商業(yè)街、超市。圖1為一、二、三層平面圖,上北下南。第三層由連廊連接附屬樓、商業(yè)區(qū)。
圖1 某城市綜合體空間布局
圖1綜合體三層平面圖中,連廊將商業(yè)樓1、商業(yè)樓4和商業(yè)樓5連為一個(gè)整體系統(tǒng),各樓一層、二層客流量會(huì)流動(dòng)到三層,三層商戶因連廊獲得其他商業(yè)樓客流量的收益,各分隔的商業(yè)樓形成一個(gè)大的市場(chǎng),獲得空間聚集效應(yīng)。如果誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偅皇侨龑由虘舴謹(jǐn)傔B廊面積,而一、二層因連廊獲益不分?jǐn)?,是形式公平而非?shí)質(zhì)公平,不符合條件3分?jǐn)傇u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公平。
綜合體內(nèi)部一層的走道,綜合體內(nèi)部所有人都可通過(guò),屬于小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,整個(gè)綜合體受益,應(yīng)由綜合體所有人共同分?jǐn)?,這符合帕累托最優(yōu)狀態(tài)準(zhǔn)則。同時(shí),綜合體內(nèi)部一層滿足條件2分?jǐn)倢?duì)象同一層級(jí)且功能單一,故綜合體內(nèi)部一層走道應(yīng)由各功能區(qū)分?jǐn)偂姆謹(jǐn)傇u(píng)價(jià)的使用效益和系統(tǒng)角度來(lái)看,消費(fèi)者可直上二層、三層,二層、三層商戶間接使用了一層走道,獲得間接收益,故綜合體所有商戶需參與一層走道分?jǐn)?,滿足條件1、3、4??梢赃\(yùn)用“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂痹瓌t。
某縣級(jí)城市綜合體A項(xiàng)目,底層為綜合市場(chǎng)(上北下南),二層以上除東邊為超市和酒店外,其他均為住宅,酒店大堂朝北,北面和東面為市政干道,一層商業(yè)通道未做封閉,如圖2所示。
圖2 A項(xiàng)目空間布局
由于內(nèi)部通道在容積率計(jì)算范圍內(nèi),且符合《規(guī)范》建筑面積計(jì)算規(guī)則,可以計(jì)算房產(chǎn)面積,屬于公攤面積。綜合體能夠通過(guò)自身的潛力產(chǎn)生區(qū)域帶動(dòng)能力的市場(chǎng),聚集人氣,綜合體的商戶對(duì)通道分?jǐn)傆?jì)算得失,甚至達(dá)到所得效益和所失代價(jià)之間的盈余,實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu),讓分?jǐn)偢行?。酒店大堂朝北,與其他臨街商戶一樣,表面上看,如果按照“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂痹瓌t,酒店和臨街商鋪就不需要分?jǐn)傄粚幼叩拦灿泄灿媒ㄖ娣e。事實(shí)上,雖然他們自己可能不使用內(nèi)部通道,但顧客是按照規(guī)劃的交通組織隨機(jī)逛市,與處于里外沒(méi)有關(guān)系。因此,本案滿足條件1,主體清晰,滿足條件2,分?jǐn)倢?duì)象同一層級(jí)且功能單一,綜合體一層商鋪分?jǐn)傄粚幼叩腊凑展δ軈^(qū)分?jǐn)偟缴啼佀诠δ軈^(qū)的共有共用建筑面積。從分?jǐn)傇u(píng)價(jià)的使用效益和系統(tǒng)角度來(lái)看,滿足了條件3、4,市場(chǎng)內(nèi)部商戶還是酒店都有受益,故綜合體所有產(chǎn)權(quán)空間均參與通道分?jǐn)偂?/p>
本文結(jié)合公平理論、經(jīng)濟(jì)外部性理論和帕累托最優(yōu)原則等對(duì)“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂痹瓌t的適用性進(jìn)行了研究,分析了其局限性:分?jǐn)偛课徊磺?,分?jǐn)偖a(chǎn)權(quán)不明,在不同利益主體面對(duì)矛盾交錯(cuò)時(shí)面積分割不清;接著闡明了誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偟倪m用原則,為了避免誤用或?yàn)E用“誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偂痹瓌t,提出了該原則的適用條件,具體包括分?jǐn)傊黧w產(chǎn)權(quán)明晰、分?jǐn)倢?duì)象同一層級(jí)且功能單一、分?jǐn)傇u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、局部空間與整體空間不發(fā)生沖突等。
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ApplicabilityStudyof“WhoUseWhoShare”BasedonPropertySpaceAnalysis
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B
0494-0911(2016)09-0077-04
2016-07-11
江西省教育廳科技項(xiàng)目重點(diǎn)課題(GJJ150298);江西師范大學(xué)博士課題
趙海云(1960—),男,教授,研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與房地產(chǎn)信息技術(shù)。E-mail:363089166@qq.com